机构简介
REPOA是坦桑尼亚一家以发展政策研究为主要方向的独立非政府研究机构，成立于1994年，最初名为“Research on Poverty Alleviation Programme Limited”，研究重点主要围绕贫困及减贫问题展开。随着研究领域不断扩展，机构于2014年更名为REPOA Limited，以体现其从传统减贫研究向更广泛经济社会发展议题的转型；2019年根据坦桑尼亚相关法律重新注册为非政府组织。REPOA主要通过政策研究、政策对话、能力建设和知识传播参与坦桑尼亚的发展政策进程，强调将研究人员、政策制定者及其他利益相关方联系起来，通过实证研究回应现实发展问题，并推动研究成果向公共政策转化。其研究既关注贫困与包容性发展，也逐步拓展至经济社会转型、产业发展、就业与企业发展、治理和公共服务等领域。在2025—2029年战略规划中，REPOA进一步将自身定位于通过政策研究和政策对话促进经济社会转型与包容性发展。与国际性发展智库相比，REPOA具有较为突出的坦桑尼亚本土研究特色，重视结合当地发展环境开展政策分析，同时通过研究培训、知识共享和政策交流加强本土研究能力以及研究与政策实践之间的联系。
重点项目
- 经济韧性、竞争力和包容性增长
营商环境和私营部门发展：私营部门仍然是经济发展的关键驱动力之一。良好的营商环境和有利的投资氛围对于私营部门的增长、创造就业机会和实现经济多元化至关重要。这方面的研究将有助于识别企业发展面临的障碍，并为如何进一步吸引和留住国内外投资提供指导。这对于坦桑尼亚在东非地区、非洲大陆乃至全球市场的贸易竞争力至关重要。同时，对于中小企业的发展也至关重要，而中小企业对于青年就业和实现人口红利至关重要。
2025-2029 年战略计划：坦桑尼亚的结构转型和发展轨迹：随着坦桑尼亚持续从农业经济向工业化和服务型经济转型，分析这一转型带来的进展、挑战和机遇至关重要。我们在这一领域的工作将有助于制定相关政策，以加速经济结构转型，提高生产力，促进均衡发展，并缩小国内不同社会群体之间的差距，从而进一步践行我们对包容性增长的坚持。
绿色转型与气候变化：坦桑尼亚是一个资源密集型经济体，其收入和增长依赖于自然资源，因此极易受到气候变化的影响，农业、水资源和生物多样性都面临威胁。开展绿色转型战略研究，包括采用可再生能源和推广可持续实践，对于增强应对气候风险的能力至关重要。这与全球应对气候变化的努力相一致，并支持区域可持续发展倡议，例如坦桑尼亚牵头的“清洁烹饪项目”。
贸易竞争力、价值链和区域一体化：该领域的研究旨在了解坦桑尼亚如何克服贸易壁垒，以及坦桑尼亚生产商如何有效融入全球价值链（GVC）和区域价值链（RVC）。全球价值链和区域价值链很可能成为任何出口导向型增长战略成功的基石。全球价值链能够提供竞争性生产流程所需的技术和信息；使本地企业面临严格的国际质量标准；并促进贸易竞争力所需的持续创新。只有当生产商和出口商具备竞争力，并且有效消除区域贸易一体化的各种制约因素时，非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）才能真正惠及坦桑尼亚。
- 包容性治理和公民参与促进可持续发展
国内资源调动和公共支出管理：有效的国内资源调动和审慎的公共支出是可持续发展的基石。合理的税收机制和高效的公共资金利用能够显著改善社会服务、基础设施建设和资源配置效率。这一研究领域有助于实现更广泛的目标，即实现财政自给自足、减少对外部援助的依赖以及加速经济增长。
自然资源治理：坦桑尼亚丰富的自然资源若能得到妥善管理，便可推动经济增长和发展。对资源管理中的治理框架、透明度和问责制进行研究，可确保资源收益公平分配，并促进可持续发展。这对于防止经济中基于资源的扭曲、冲突以及促进社会和政治稳定至关重要。
地方经济发展（LED）与权力下放的关联：权力下放政策旨在赋予地方政府和社区更多权力，使其能够更有效地进行决策。研究地方经济发展战略，可以借鉴坦桑尼亚的历史经验以及其他国家的经验，找出权力下放实施过程中的最佳实践和挑战。对坦桑尼亚这样一个资源丰富的国家的地方经济发展进行考察，将确保发展及其带来的益处惠及所有地区，从而缩小坦桑尼亚境内的区域差距，更重要的是，赋予地方政府有效解决各自辖区内青年失业问题的能力。
公民参与公共政策并发出声音：公民的自主性和参与度与我们以人为本的理念相契合。这两个概念是民主治理和负责任的政策制定的基石，确保政策真正服务于人民。随着越来越多的坦桑尼亚人参与公共政策制定过程，我们看到政策越来越能反映他们的真实需求和愿望。本研究领域通过培养更积极参与、更了解情况的公民，以及能够分析和反思政策影响的关键群体，支持包容性治理和可持续发展的更广泛目标。
- 人类发展以及妇女和青年赋权
增强妇女和青年的经济和社会能力：除了在研究中运用性别视角外，我们也认识到专门研究女性经济和社会福祉的价值。赋能女性对于实现性别平等和包容性增长至关重要，这惠及全体人口，而不仅仅是某些群体。研究女性参与经济和社会活动的障碍有助于制定促进性别平等的干预措施。虽然关注女性赋权也包括年轻女性，但必须将具体的研究和政策参与重点放在更广泛的青年群体上，因为坦桑尼亚的人口相对年轻，60%的人口年龄在25岁及以下。除非进行大量有针对性的投资来建设青年的人力资本基础，并制定周全且具有战略意义的青年赋权计划，否则备受瞩目的人口红利将会被大大推迟。
人力资本发展：对教育、医疗保健和其他基本服务可及性的研究将突出需要改进的领域，并为政策制定提供帮助。坦桑尼亚65%的人口居住在农村地区，分散在广袤的国土上；考虑到其中60%是25岁及以下的年轻人，城乡之间以及不同人群（特别是青年和妇女）获得关键社会服务的可及性将是研究的重点领域。通过聚焦基本社会服务问题，可以更加重视如何使坦桑尼亚全体人口都能有意义地参与生产性活动，从而促进自身福祉和国家发展，并加速人口红利的实现。
社会脆弱性背景下的社会保障：社会保障机制对于保护弱势群体免受经济冲击和困境至关重要。该领域的研究将有助于确定有效的社会安全网和支持体系。这与减少贫困和不平等的全球议程相契合，并支持区域和全球为构建更具韧性的社会所做的努力。结合《多哈行动计划》及其相关倡议，我们认为REPOA的工作具有巨大的潜力，可以为这些讨论做出贡献，并促进以实证为基础设计可行且具有变革意义的社会保障体系。
贫困与不平等：尽管在早期阶段，对贫困和不平等根源及表现形式的研究已成为REPOA的核心内容，但要设计有针对性的干预措施来提升边缘化社区和群体的生活水平，仍需进一步的知识积累和研究洞见。这有助于坦桑尼亚实现国家发展目标，并履行其在包容性增长和社会凝聚力方面的区域承诺。通过审视不断演变的贫困和其他形式的匮乏，包括其根源和影响，我们可以制定更有效的策略来解决贫困和不平等问题，并创造公平的竞争环境，使所有人都能平等地享有经济增长和自然资源带来的机遇和利益。
发展式和平相关代表性成果
1. 《Socio-Economic Transformation for Poverty Reduction》
摘要：文章围绕坦桑尼亚如何通过社会经济转型实现减贫和长期发展展开，并借鉴中国、越南、纳米比亚、巴西、新加坡、韩国等国家的发展经验。作者认为，社会经济转型不仅意味着经济增长，更意味着经济和就业结构由农业逐步向工业和服务业转变，并通过教育改善、生产率提高和人均收入增长实现持续减贫。尽管坦桑尼亚在经济增长、教育、健康和减贫等方面已经取得一定进展，但其经济增长转化为贫困减少的速度仍然有限，因此需要进一步推进结构性转型。
文章提出推动坦桑尼亚社会经济转型的八项关键因素，包括转型型领导力、发展重点的合理选择、农业生产率提升、工业化、发展型国家建设、稳定的政治与宏观经济环境、社会观念转变以及发挥本国比较优势。其中，作者特别强调国家在经济结构转型中的战略作用，认为有效的制度、政策执行能力和政治意愿是推动发展的重要条件；同时应提高农业生产率、发展本土和出口导向型工业，并通过改善基础设施和营商环境吸引国内外投资。
文章对中国发展经验也有所借鉴，将中国列入实现快速经济转型的案例，并提出坦桑尼亚可以利用中国企业产业升级和劳动密集型产业转移带来的投资机会，但同时强调各国必须根据自身条件选择发展道路，不存在统一的发展模式。
从发展式和平视角看，该文将减贫与产业转型、农业发展、国家能力和政治经济稳定联系起来，体现出通过增强国家自主发展能力和改善民众经济社会条件形成长期稳定基础的发展思路。尤其是其对发展型国家、减贫、工业化和政治稳定之间关系的讨论，可以作为从非洲本土视角理解发展式和平的重要研究材料。
发表时间：2013.01
摘要：文章以坦桑尼亚卫生部门为研究对象，探讨如何通过更加积极的产业政策促进本土医疗产品制造能力。研究指出，坦桑尼亚卫生市场规模不断扩大，但药品、医疗设备、诊断用品和防疫物资等仍高度依赖进口。2013年相关产品进口额已超过3.5亿美元，而本土生产的药品仅占约16%，其他卫生用品约占22%。这种结构既限制了本土制造业的发展，也可能影响医疗产品供应的稳定性。
文章认为，问题的重要原因在于坦桑尼亚产业政策较为被动，政府主要着眼于改善一般性营商环境，而缺乏针对卫生制造业的产业支持。为此，应将卫生产品制造作为重点产业，通过技术升级、专业技能培训、改善本地供应链、调整税收与公共采购制度以及加强政府与企业合作，提高本土企业进入国内卫生市场的能力。研究还强调，卫生、工业与贸易、财政和教育等政府部门需要加强政策协调，为企业形成更加稳定和可预期的发展环境。
文章将产业发展与公共健康能力建设联系起来，认为扩大本土医疗产品生产不仅能够促进投资、产业升级和就业，也有助于减少对进口医疗物资的依赖、缓解医疗用品短缺并提高卫生体系的供应保障能力。因此，从发展式和平视角看，该研究体现了通过产业政策—本土制造—公共卫生能力—国家发展能力之间的联动改善基本公共产品供给的思路，为理解产业发展如何增强非洲国家自主发展能力和社会韧性提供了重要的本土研究视角。
发表时间：2014.09
3. 《Reversing Pharmaceutical Manufacturing Decline in Tanzania: Policy Options and Constraints》
摘要：文章聚焦坦桑尼亚本土制药业的衰退及其对公共卫生和工业发展的影响。研究指出，制药业曾是坦桑尼亚较为成功的工业部门，不仅创造了技术型就业和产业能力，也在保障基本药物供应、特别是农村地区药品可及性方面发挥重要作用。然而，2006年至2013年间，本土制药企业的市场份额由约30%下降至不足20%，制药企业数量和产品种类也持续减少，国内约2.5亿美元的药品市场日益依赖进口。
研究认为，这一衰退是多重因素共同作用的结果，包括进口药品的价格竞争、能源和基础设施不足、技术升级成本较高、专业技术人才短缺，以及税收、产品注册和政府采购制度对本土企业支持不足。尤其是公共采购关系弱化和政府部门之间缺乏协调，使本土企业难以形成稳定的市场需求和长期投资预期。
文章因此主张采取更加积极的产业政策，通过调整贸易和税收政策、提高政府采购对本土产品的支持、加快本土药品注册、改善融资条件，并支持企业进行技术升级、人员培训和国际合作，重新建立具有竞争力的本土制药产业。作者强调，这需要卫生、工业和财政等政府部门形成协调一致的政策体系，并加强政府、企业与发展伙伴之间的合作。
从发展式和平视角看，该研究的重要意义在于将产业能力、就业与基本公共卫生保障联系起来。本土制药业的发展不仅关系工业化，也关系基本药物的稳定供应和国家应对公共卫生需求的自主能力。因此，该文可以从本土产业发展—基本药物供应—公共卫生能力—国家自主发展能力的路径，为理解发展如何增强社会经济韧性和长期稳定提供坦桑尼亚本土研究视角。
发表时间：2014.07
4. 《Growth, Employment, Poverty and Inequality in Tanzania》
摘要：本文指出，在坦桑尼亚，经济增长有助于创造就业岗位和扩大就业机会，但在缩小收入不平等方面的作用十分有限。文章利用坦桑尼亚国家统计局汇编的多种国内官方数据以及相关国际数据，分析了坦桑尼亚经济增长、就业创造、贫困与收入不平等之间的关系。文章试图解释这样一个问题：为什么坦桑尼亚在不断创造财富和就业机会的同时，贫困水平仍未能下降到与该地区其他国家大致相当的程度，社会中富裕群体与贫困群体之间的收入差距也未得到有效缩小。研究由此表明，经济增长和就业机会增加并不必然带来相应程度的减贫和收入分配改善，增长成果如何在不同社会群体之间分配，是理解坦桑尼亚贫困与不平等问题的重要方面。
发表时间：2018.01
5. 《Integrating Bottom-up and Top-down Approaches in Tanzania’s Climate Change Adaptation Planning: Exploring Their Impact on Adaptive Capacity in Adaptation Projects》
摘要：本文旨在考察规划方法，特别是自上而下与自下而上两种方法的差异，如何影响气候变化适应项目的适应能力。尽管这两种方法在坦桑尼亚均得到广泛应用，但采用不同规划方法实施的项目在适应能力方面存在何种差异，目前仍缺乏充分认识。为弥补这一研究不足，文章对坦桑尼亚阿鲁沙地区的四个气候适应项目进行了深入评估。研究以安东尼·吉登斯（Anthony Giddens，1976）的结构与能动性（Structure and Agency）理论为分析框架，并通过焦点小组讨论、访谈和实地观察等方式获取定性研究资料。研究发现，采用自上而下与自下而上方法实施的项目在适应能力方面存在明显差异。**自上而下的规划通常由中央政府机构主导，由于倾向采用“一刀切”的方式，容易忽视不同地区和社区的具体需求，并可能产生适应不当的结果。**相比之下，自下而上的规划方式赋予当地社区更大的自主性和行动能力，使社区能够更加积极地参与项目规划和决策，从而提高其应对气候变化的适应能力，不过这种方式在实践中仍面临一定挑战。基于上述研究结果，文章建议坦桑尼亚未来的气候适应项目应更加重视自下而上的规划方式。通过扩大社区参与、增强当地居民在项目决策中的能动性，可以提高气候适应项目的有效性，并进一步增强社区应对气候变化风险的能力。
发表时间：2024.12.22
主要观点与研究特色
REPOA的研究具有鲜明的非洲本土发展导向和政策实践特征，主要从坦桑尼亚自身的发展条件出发，关注经济社会转型如何转化为减贫、就业改善和民生福祉。其研究并不将经济增长本身视为发展的最终目标，而是强调增长成果能否通过产业发展、就业创造、公共服务和社会保障惠及不同社会群体。特别是在贫困与不平等研究中，REPOA指出，经济增长和就业增加并不会自动带来贫困与不平等的同步下降，包容性和发展成果的公平分配是实现长期社会经济转型的重要条件。
在发展路径上，REPOA较为重视国家能力、产业政策与自主发展能力建设。其研究强调政府在结构转型中的战略作用，主张通过工业化、农业生产率提升、本土企业发展以及有效的公共政策推动经济转型。医疗产品和制药业研究进一步表明，本土产业能力不仅关系经济增长和就业，也直接影响基本药物供应和公共卫生体系的自主保障能力，由此将产业发展、公共服务与国家能力建设联系起来。
与此同时，REPOA将治理和社会参与视为可持续发展的重要组成部分，关注地方政府能力、公民参与、资源治理以及政策协调，并强调基层社区在发展政策中的能动性。其气候适应研究尤其体现了这一特点，认为相较于单一的自上而下模式，增强地方社区参与和决策能力有助于形成更符合当地需求的气候适应政策，提高社会应对外部风险的韧性。
从发展式和平视角看，REPOA的研究呈现出较为清晰的**“发展—能力—韧性—稳定”逻辑：通过减贫和包容性增长改善社会经济条件，通过产业化和公共服务增强国家自主发展能力，通过公民参与和地方治理扩大社会包容，并通过气候适应和社会保障增强社会韧性。其研究特色在于以坦桑尼亚具体发展经验为基础，从非洲本土视角**解释发展、治理与社会稳定之间的联系，为发展式和平研究提供了区别于国际发展机构和域外智库的经验材料。
