“安全共筑伙伴行动”是2024年中非合作论坛北京峰会上提出的“中非携手推进现代化十大伙伴行动”之一，是新时代中非和平安全合作的重要政策倡议。该行动以全球安全倡议为理念基础，回应非洲国家在和平、安全与发展领域的现实需求，旨在推动构建更加紧密的中非安全伙伴关系，提升非洲国家自主维护和平稳定的能力。这一行动延续了2015年《中非和平与安全合作计划》以来的合作基础，并进一步推动中非安全合作由传统的和平维护向综合安全治理和能力建设转型。
从政策内容来看，安全共筑伙伴行动具有多维度特征。首先，该行动强调安全理念与合作机制建设，通过建立落实全球安全倡议伙伴关系，推动共同安全理念在非洲地区实践，促进中非在地区安全治理领域形成制度化合作。其次，该行动突出军事安全与防务能力建设，提出向非方提供10亿元人民币无偿军事援助，支持非洲国家军队建设，培训6000名军队人才，邀请500名青年军官访华，并开展中非军队联演联训、联合巡航等活动，希望通过军事交流、人员培训和能力提升等方式，增强非洲国家自身安全治理能力。再次，该行动关注冲突治理与非传统安全问题，包括实施“助力非洲摆脱雷患行动”、加强警务执法合作、培训1000名警务执法人员，以及推进“一带一路”安全保障合作，体现出中非安全合作范围从传统军事领域向公共安全、社会治理和发展环境保障领域扩展。
安全共筑伙伴行动体现出中国对非安全合作逻辑的转变，即从以冲突应对和秩序维护为核心的传统安全模式，逐渐转向以能力建设和发展保障为导向的综合安全模式。相关政策文件和专家解读认为，和平稳定是非洲实现现代化的重要前提，而安全能力建设又是实现长期和平的重要基础。因此，该行动并非单纯强调安全领域的外部支持，而是试图通过军事培训、警务合作、冲突治理等方式，帮助非洲国家提升自主维护和平的能力，实现“发展促和平、安全保发展”的互动关系。
不过，虽然安全共筑伙伴行动已经开始通过具体项目和合作机制推进落实，其后续效果将取决于相关措施的持续执行与协调机制建设。一方面，该行动需要进一步加强与非盟和平与安全架构以及非洲区域安全机制的衔接，通过支持非洲自主和平行动、参与地区安全治理，提升合作的区域适应性和制度化水平。另一方面，成果落实清单显示，安全共筑伙伴行动已从军事援助、军队培训、警务执法合作、排雷行动等领域展开具体实践，未来仍需在此基础上进一步拓展冲突预防、基层治理、社会稳定和发展环境保障等领域，使安全合作不仅着眼于应对现实安全挑战，也能够服务于非洲国家长期发展和现代化进程。总体而言，该行动的实施效果将在于能否实现从安全能力支持向自主和平能力建设的进一步转变。
总体而言，安全共筑伙伴行动是中国对非安全政策发展的重要节点，体现了中非关系由经济合作向“发展—安全—治理”综合合作模式拓展的趋势。从发展式和平理论视角看，该行动试图通过安全能力建设创造稳定的发展环境，并通过发展合作巩固和平基础，体现了中国参与非洲和平治理的一种新路径。其政策意义不仅在于维护当前地区稳定，更在于探索一种以能力建设和共同发展为基础的长期和平模式。
参考文献
- 《北京行动计划》（2025-2027）
摘要：“安全共筑伙伴行动”是新时代中非和平安全合作的重要倡议。该行动以落实全球安全倡议为理念基础，旨在推动构建中非安全伙伴关系，提升非洲国家自主维护和平与发展的能力。主要内容包括：建立落实全球安全倡议伙伴关系，开展安全治理合作；向非方提供10亿元人民币无偿军事援助，支持非洲军队建设，培训6000名军队人才，邀请500名青年军官访华，开展联演联训和联合巡航；实施“助力非洲摆脱雷患行动”，支持冲突后恢复；加强警务执法合作，为非方培训1000名警务执法人员，并推进“一带一路”安全保障合作。该行动体现了中国对非安全合作由传统安全维护向综合安全能力建设转变的趋势，将和平维护、冲突治理与发展合作相结合，体现了“发展促和平、安全保发展”的发展式和平逻辑。
来源：中非合作论坛
发表时间：2024.09.05
2. 《国防部：愿与非洲国家军队一道推动实施“安全共筑伙伴行动”》
摘要：该文件是中国国防部门对中非安全合作新倡议的政策阐释文件。文件提出，中国军队将与非洲国家军队共同落实安全共筑伙伴行动，通过加强各层级军事交流、开展联演联训、联合巡航和人员培训等方式，深化中非防务安全合作，共同践行全球安全倡议，提升双方军队现代化水平，为维护地区和平稳定提供安全保障。
来源：中华人民共和国国防部
发表时间：2024.09.14
摘要：安全共筑伙伴行动是2024年中非合作论坛北京峰会上提出的十大伙伴行动之一。习近平主席在峰会开幕式主旨讲话中指出，中非应携手推进和平安全的现代化，推动全球安全倡议率先在非洲落地，促进高质量发展与高水平安全良性互动。该行动主要包括建立全球安全倡议伙伴关系，向非方提供10亿元人民币无偿军事援助，培训6000名军队人才和1000名警务执法人员，邀请青年军官访华，开展军队联演联训、联合巡航以及“助力非洲摆脱雷患行动”。该行动体现了中非安全合作由传统安全维护向安全能力建设转型的趋势，强调通过提升非洲自主和平能力，为经济发展和现代化建设创造稳定环境。
来源：新华社
发表时间：2024.09.05
4.《专家解读：“十大伙伴行动”开启中非共逐现代化之梦新篇章》
摘要：该文章从整体层面对中非携手推进现代化十大伙伴行动进行政策解读，指出安全共筑伙伴行动是十大伙伴行动的重要组成部分，旨在回应非洲国家和平安全需求，将和平稳定作为现代化建设的重要基础。该行动体现了中非合作由单一经济合作向发展、安全、治理综合合作拓展的趋势，通过推动安全合作与发展合作相结合，为非洲实现工业化、现代化创造稳定环境。从发展式和平视角看，安全共筑伙伴行动体现了“发展促和平、安全保发展”的政策逻辑，强调通过合作提升安全治理能力，实现长期和平与可持续发展。
来源：人民网
发表时间：2024.11.02
5. 《中非合作论坛北京峰会成果落实清单》
摘要：文件是对“安全共筑伙伴行动”后续落实情况的阶段性总结。文件显示，该行动正从战略倡议逐步转向具体合作机制建设，重点围绕全球安全倡议合作、安全治理能力提升和安全交流机制建设展开。主要内容包括：推动中非落实全球安全倡议伙伴关系，打造全球安全倡议合作示范区；与非洲国家开展安全领域务实合作，推进传统安全与非传统安全合作项目；加强安全治理能力建设，推动平安城市、智慧海关等合作项目；深化中非和平安全交流，通过举办中非和平安全论坛军事教育研讨会、军事医学专题会议、反恐磋商以及推动非洲中青年军官访华等方式，加强人员培养和经验交流。该成果落实清单表明，安全共筑伙伴行动已由政策倡议进入项目实施阶段，体现了中非安全合作由单一安全保障向综合治理能力建设拓展的趋势。其政策逻辑不仅在于应对地区安全挑战，更在于通过提升非洲国家安全治理能力，为经济发展和现代化建设创造稳定环境，体现了“发展促和平、安全保发展”的发展式和平理念。
来源：中华人民共和国外交部
发表时间：2025.06.11
