一、相关机构
非洲联盟是非洲国家开展区域合作与一体化的重要政府间组织，致力于推动非洲大陆的政治经济一体化、社会发展与共同繁荣。在数字发展领域，非盟将数字化转型视为推动非洲经济增长、产业转型、就业创造和区域一体化的重要动力，并将其与《2063年议程》及联合国可持续发展目标相衔接。非盟通过制定大陆层面的数字发展战略、协调成员国政策、推动区域数字合作和参与全球数字治理，为非洲数字经济发展提供总体政策框架。其中，非洲联盟委员会承担相关战略的制定与协调工作，并与联合国非洲经济委员会、智慧非洲联盟、非洲联盟发展署、非洲开发银行及非洲电信联盟等机构开展合作，以加强数字发展政策的协调，减少项目重复，促进成员国之间的经验交流与资源整合。
在具体实践中，非盟围绕数字基础设施、数字技能与人才培养、数字创新与创业、数字贸易、数字政府及数字公共服务等领域推进数字化转型。《非洲数字化转型战略（2020—2030）》提出建设包容性数字社会与数字经济，推动非洲大陆数字单一市场发展，并强调改善宽带接入条件、协调数字政策与监管框架、加强网络安全和个人数据保护，以及提升非洲国家对数字技术的掌握与应用能力。2024年发布的《非洲数字契约》进一步强调普遍数字连接、数字技能培养、数据治理、网络安全、数字权利和人工智能等新兴技术治理，提出加强非洲国家在全球数字经济和数字治理中的参与能力，推动形成更加包容、安全和可持续的数字发展环境。与此同时，《非洲数字教育战略》将数字基础设施建设、数字教学应用、教师与学生数字技能培养以及成员国数字教育政策能力建设纳入重点工作，并通过区域数字教育平台、教师数字能力框架和数字教育研究与知识交流等举措推动教育数字化。总体而言，非盟不仅是非洲数字发展战略的制定与协调主体，也是推动成员国数字能力建设、区域数字一体化和全球数字治理参与的重要机构，其相关工作为中非数字发展合作提供了大陆层面的政策依据与合作方向。
智慧非洲联盟是由非洲国家、国际组织和全球私营部门共同参与的区域性数字合作联盟，旨在通过扩大宽带接入、推广信息通信技术和推动数字化转型，加快非洲可持续社会经济发展，促进非洲向知识型经济转型。2013年10月，卢旺达基加利举行的“变革非洲峰会”推动七个非洲国家元首共同签署《智慧非洲宣言》；2014年1月，该宣言获得非洲联盟第二十二届国家元首和政府首脑大会认可，为智慧非洲联盟后续开展区域数字合作奠定了政治基础。
智慧非洲联盟以推动非洲大陆数字单一市场建设为核心目标，重点围绕数字政策协调、宽带接入、电子政务、私营部门与创业发展、可持续发展等领域开展工作，并通过创新、能力建设、宣传倡导和资源动员等方式推动相关目标落实。其合作模式强调成员国主导与多方参与，由非洲国家提出重点项目，联盟秘书处协调实施，并联合国际组织、发展伙伴和私营部门提供技术与资源支持。这使其不仅是区域数字发展政策的协调平台，也是推动数字基础设施建设、技术应用和数字能力提升的重要合作机制在具体实践中，智慧非洲联盟围绕数字技能培养、数字身份、数字农业、智慧城市、数字经济战略、人工智能、电子商务与电子支付、智慧乡村以及数字创业创新等领域推动项目建设。其中，智慧非洲数字学院（Smart Africa Digital Academy，SADA）侧重数字技能与能力建设；非洲信息通信技术初创企业与创新生态系统蓝图旨在改善创业政策环境，支持数字企业发展；数字支付与数字贸易相关工作则着眼于促进跨境交易和区域市场连接。此外，联盟还推动数字基础设施、数据治理和区域互联互通等合作，以支持非洲数字经济发展和数字市场一体化。
非洲电信联盟（ATU）是非洲大陆电信与信息通信技术领域的重要区域性机构。该组织于1977年作为非洲统一组织（现非洲联盟）在电信领域的专门机构成立，并于1999年启用现名，逐步发展为连接公共部门与信息通信技术私营部门的合作平台。根据其官方网站介绍，非洲电信联盟的核心使命是加快非洲电信与信息通信技术的发展，推动普遍接入和国家间互联互通，促进非洲数字经济发展，使非洲能够更加充分地参与全球信息与知识社会。
在具体职能方面，非洲电信联盟主要围绕全球电信事务参与、区域市场一体化、信息通信基础设施建设以及人力与机构能力建设开展工作。在全球治理层面，该组织协调非洲国家的共同提案，推动成员国参与国际电信决策，并跟进相关国际会议决议的落实，以增强非洲在全球电信资源分配和规则制定中的参与能力。在区域合作层面，联盟推动成员国及区域经济共同体协调信息通信政策、立法和监管框架，促进区域数字市场发展，降低跨境数字服务的制度障碍。在基础设施建设方面，联盟通过推动公共部门、私营企业和非营利组织之间的合作，吸引信息通信基础设施投资，促进跨境骨干网络建设和区域互联互通。在能力建设方面，联盟开展与国际电信条约、技术标准、政策制定和区域一体化协议相关的培训与交流，提升非洲国家的专业人才和机构能力。
非洲开发银行集团是非洲区域性多边开发金融机构，主要通过贷款、赠款、股权投资、技术援助和资源动员等方式支持非洲国家的经济社会发展与区域一体化。在数字发展领域，集团不仅为通信网络和数字基础设施建设提供资金支持，也关注数字人才培养、本土科技企业发展、创新生态系统建设以及数字技术在传统产业中的应用，推动数字化转型与非洲工业化、就业创造和经济结构转型相结合。根据集团发布的《数字化转型行动计划（2024—2028）》，数字化是促进非洲包容性增长、增强经济韧性和实现可持续发展的重要手段，也是集团整体发展战略的重要组成部分。在具体工作中，集团于2024年提出《数字化转型行动计划（2024—2028）》（Digital Transformation Action Plan，DTAP），将数字发展合作归纳为三个重点方向：一是扩大普惠性数字基础设施建设，改善偏远地区和服务不足群体的网络接入条件；二是支持数字创业与技能培养，通过融资支持、创新孵化和终身学习促进非洲本土科技企业及数字人才发展；三是推动数字技术在农业、贸易、公共治理、医疗卫生和能源等领域的应用，提升生产效率与公共服务能力。行动计划还将数据保护、网络安全、数字身份和数字贸易等政策与监管议题纳入数字化转型框架，并提出通过第四次工业革命解决方案与洞察证据实验室（4SITE），积累数字技术应用证据，为政策制定和项目设计提供支持。
集团的数字发展工作已通过多种融资与项目实施机制展开。根据行动计划文件，2012—2023年，集团在信息通信技术领域批准了40个项目，投资总额约22亿美元，涵盖宽带基础设施、数字技能、数字创新与创业以及政策和监管环境建设。相关实践包括中部非洲骨干网项目（Central Africa Backbone），通过跨境光纤网络改善中部非洲国家的网络连接；卢旺达创新基金项目（Rwanda Innovation Fund），通过股权融资和企业支持促进科技初创企业发展；以及佛得角科技园项目（Cabo Verde Technology Park），通过数据中心、培训设施和创新空间建设培育区域数字产业生态。集团还支持尼日利亚数字与创意企业计划（i-DICE），推动数字创业、创意产业和技术创新发展。
5. 西非国家经济共同体
西非国家经济共同体（ECOWAS）是西非地区重要的区域性政府间组织，成立于1975年，致力于推动区域经济一体化、和平与安全以及共同繁荣。随着数字技术日益成为区域经济发展和跨境合作的重要支撑，ECOWAS逐步将数字经济、信息通信基础设施、数字公共服务和网络安全纳入区域一体化议程。其数字发展工作的突出特点，是通过区域政策协调、法律与监管框架建设、跨境基础设施互联和成员国间合作，推动西非从各国相对独立的数字市场向更加互联、协调的区域数字市场发展。
ECOWAS的数字经济相关工作主要由委员会下设的数字经济与邮政局（Directorate of Digital Economy and Posts）承担，涉及电信政策与监管、互联网、网络安全及电子应用等领域。其工作不仅包括数字基础设施和通信服务建设，也强调区域数字规则的协调。ECOWAS已围绕网络互联互通、国际漫游、数据保护、电子交易、网络安全和网络犯罪等议题制定或推动相关区域法律与政策工具，并通过成员国部长会议、专家协商和区域合作机制推进实施。2026年3月举行的第20届电信、信息通信技术与数字化部长会议进一步讨论了数据保护、网络安全、区域电子政务、网络互联和跨境漫游等议题，体现出其数字发展议程正逐步从基础设施接入扩展至数字治理、服务整合与区域协同。
MTN集团的官方定位是“以数字解决方案推动非洲进步”。集团1994年成立于南非，经过多年发展，已成为在非洲及中东多个市场开展业务的泛非数字运营商。其业务从传统移动通信逐步拓展至数字金融、数字服务和数字基础设施，重点围绕连接服务（Connectivity）、金融科技（Fintech）和数字基础设施（Digital Infrastructure）三大平台开展布局。集团通过扩大移动通信与宽带网络覆盖、发展光纤网络和数据中心、推进数字金融服务，以及为企业和消费者提供数字化解决方案，支持非洲数字经济发展。MTN同时将缩小数字鸿沟、促进金融普惠和推动可持续发展纳入企业发展目标，强调通过技术、投资和合作伙伴关系，使更多个人、企业和社区能够参与数字经济。
在非洲数字发展领域，MTN的作用主要体现在数字连接、数字基础设施和数字金融服务三个方面。在数字连接方面，集团持续扩大移动网络、数据网络和家庭宽带覆盖，为个人用户、企业和公共服务提供基础通信条件；在数字基础设施方面，集团推进光纤网络、数据中心和国际连接能力建设，以应对云计算、人工智能及数据密集型服务不断增长的需求；在数字金融方面，集团通过MTN Mobile Money（MoMo）等平台提供移动支付、汇款、商户支付及其他金融服务，推动数字金融普及和金融包容性。集团还通过数字技能培养、社区合作和创新项目，促进当地居民使用数字技术，并支持数字化转型与就业、创业和社会经济发展相结合。其业务不仅覆盖通信网络运营，也涉及数字基础设施投资、数字金融服务、技术创新和数字包容，与中国通信设备企业及数字技术供应商存在合作空间。例如，MTN与华为于2024年签署联合创新技术实验室合作备忘录，计划围绕5G及后续通信技术、人工智能、大数据分析、云计算和数字金融服务开展合作，并探索适应非洲市场需求的数字解决方案。2026年，双方进一步围绕下一代网络演进、智能基础设施、人工智能网络运维、家庭宽带和数据价值开发等领域深化战略合作。
Safaricom 是肯尼亚领先的电信与数字服务企业，也是东非地区具有重要影响力的数字技术企业。公司于2000年开始运营，最初以移动通信业务为基础，随后逐步拓展至移动互联网、光纤宽带、数字金融、企业信息通信技术服务及数字平台等领域。其发展战略强调通过技术创新促进经济与社会发展，将通信连接、金融服务和数字化应用相结合，为个人、企业及公共部门提供综合性数字解决方案。Safaricom以“改变生活”（Transforming Lives）为企业宗旨，重视数字连接的普及、金融包容和技术应用的社会效益，致力于通过数字服务扩大个人和企业参与数字经济的机会。在数字发展领域，Safaricom的核心业务主要包括通信基础设施、移动金融和数字服务。在通信领域，公司通过移动网络和光纤宽带为用户提供语音、数据及互联网接入服务，并持续扩大网络覆盖。在数字金融领域，其旗舰业务 M-PESA 于2007年推出，最初提供手机转账服务，随后拓展至商户支付、账单缴费、储蓄、信贷和跨境汇款等场景，形成连接消费者、商户、金融机构和开发者的数字金融生态系统。在数字产业应用方面，公司还通过DigiFarm等平台探索数字技术在农业领域的应用，并发展面向企业的云服务、物联网和信息通信技术解决方案。这些业务使Safaricom不仅是通信网络运营商，也是推动数字金融普及、数字服务发展和本土数字经济应用的重要市场主体。Safaricom的数字发展实践也逐渐从肯尼亚拓展至其他非洲市场。2022年，Safaricom Telecommunications Ethiopia正式启动商业电信服务，进入埃塞俄比亚市场，并在当地建设移动通信网络、数据中心和相关数字基础设施；2023年，其在埃塞俄比亚推出M-PESA移动金融服务，进一步将通信连接与数字支付相结合。相关业务通过本地银行、商户、代理网络和跨境汇款渠道开展合作，旨在改善数字金融服务的可及性，并支持埃塞俄比亚数字经济发展。
Safaricom在移动通信、移动支付、数字金融、农业数字化和数字基础设施方面的实践，能够体现非洲企业如何根据当地市场需求推动数字技术应用与商业模式创新。与非盟、智慧非洲联盟等侧重区域政策协调的机构不同，Safaricom的特点在于通过市场运营和数字平台建设，将通信网络转化为具体的金融与产业服务。其与国际技术供应商、金融机构及本地企业的合作，也为研究中非数字技术合作如何与非洲本土市场需求相结合提供了观察案例。
二、核心项目
1. 非盟数字化转型战略
《非洲数字化转型战略（2020—2030）》（The Digital Transformation Strategy for Africa 2020–2030）是非洲联盟为推动非洲大陆数字化转型、促进区域一体化和实现包容性经济增长而制定的总体战略文件。该战略由非洲联盟委员会牵头，与联合国非洲经济委员会、智慧非洲联盟、非洲联盟发展署、非洲区域经济共同体、非洲开发银行、非洲电信联盟、国际电信联盟和世界银行等机构合作制定，并在征求私营部门、民间社会及非盟成员国意见的基础上形成。战略以建设“一个一体化、包容性的非洲数字社会与数字经济”为愿景，强调利用数字技术和创新推动非洲社会经济转型，促进就业创造、缩小数字鸿沟、减少贫困，并增强非洲在全球数字经济中的自主发展能力。战略围绕数字化转型的基础条件、重点应用领域和跨领域保障机制构建了系统性框架。在基础支柱方面，重点包括营造有利的政策与监管环境、建设数字基础设施、提升数字技能与人力能力，以及促进数字创新与创业；在关键应用领域方面，涵盖数字产业、数字贸易与金融服务、数字政府、数字教育、数字健康和数字农业；在跨领域议题方面，则涉及数字内容与应用、数字身份、新兴技术、网络安全、隐私与个人数据保护，以及研究与开发。通过将基础设施、制度建设、人才培养、产业发展和公共服务纳入统一框架，战略力图推动数字技术从通信连接工具转化为促进经济结构转型、改善公共服务和提升社会发展能力的重要动力。
在具体目标上，战略将建设非洲数字单一市场作为推动大陆经济一体化的重要方向，主张协调成员国数字政策、法律和监管制度，改善跨境网络连接与数字服务互操作性，促进人员、服务和资本流动，并支持《非洲大陆自由贸易区协定》的实施。在数字基础设施方面，战略强调扩大宽带覆盖、降低网络接入和终端设备成本、建设数据中心与互联网交换点，并加强国家之间的通信网络互联。在数字能力建设方面，战略提出加强基础数字素养、专业技术人才和公共部门数字治理能力培养，支持数字技能教育、在线学习和人才交流。在数字治理方面，战略强调完善数据保护、隐私、网络安全和电子交易相关法律框架，提升成员国应对数字技术风险及参与数字经济治理的能力。上述目标共同服务于非洲数字经济发展、区域市场整合和本土数字产业培育。
在实施机制上，战略强调非盟委员会、成员国政府、区域经济共同体、区域专业机构、私营部门和民间社会之间的协同合作，提出加强各层级数字发展机构的协调机制，推动现有数字化项目与政策之间的衔接，避免重复投入，并通过公共与私人投资、国际合作、能力建设以及监测评估机制支持战略落实。战略同时强调非洲主导和本土发展的原则，主张在吸收适用的外部技术与经验的同时，培育非洲自身的数字内容、技术解决方案、创新企业和产业能力，推动非洲从全球数字经济的技术消费者逐步发展为技术生产者和创新参与者。
2. 智慧非洲数字学院
智慧非洲数字学院（SADA）是智慧非洲联盟（Smart Africa Alliance）推动非洲数字化转型的重要能力建设与数字技能发展项目，由智慧非洲秘书处负责管理和推进。该项目旨在通过系统化的培训、知识传播与专业交流，提升非洲政策制定者、监管机构、政府官员及其他相关群体的数字化能力，为非洲数字经济发展和数字治理体系建设提供人才与知识支持。项目尤其重视数字政策与监管能力建设，帮助非洲国家相关部门理解数字技术发展带来的机遇与风险，提升数字政策制定、实施和监管水平。
在实施方式上，智慧非洲数字学院依托在线学习平台提供免费、自主进度的课程，并结合网络研讨会、专题工作坊、能力建设活动和学习社群，促进数字知识传播与经验交流。课程面向不同职业群体设置相应内容，既包括面向政策制定者和监管人员的数字治理培训，也涉及青年、创业者和数字技术专业人员所需的技术能力与创新技能。平台提供英语、法语和葡萄牙语课程，并通过课程结业证书、专业培训路径及同伴学习机制，支持学员持续提升数字技能。在项目重点领域方面，智慧非洲数字学院的课程主要围绕非洲数字市场发展的关键能力展开，包括宽带与电信、数据治理与网络安全、绿色数字化，以及人工智能等新兴技术。课程内容既涉及频谱管理、5G、宽带普及和数字基础设施，也涵盖跨境数据流动、个人数据保护、网络安全治理、数据中心与云计算等议题。学院还通过与世界银行、德国国际合作机构（GIZ）及其他合作伙伴开展培训与知识交流，推动数字政策与监管实践的经验共享。根据2023年发布的项目利益相关方参与计划，学院扩展项目提出在五年内覆盖全非洲各国的3万名政策制定者和决策人员，其中5000人接受线下培训，并将女性参与比例设定为40%。这些数字是该阶段的项目目标，而非当前已完成的培训人数。
3. 非洲电信政策与监管框架建设
非洲电信联盟（African Telecommunications Union，ATU）围绕非洲电信与信息通信技术发展，持续推动区域政策、法律与监管框架建设。该项工作旨在为非洲国家制定符合本国发展需求的电信政策与监管制度提供参考，促进数字基础设施发展、缩小数字鸿沟，并提升非洲国家应对新兴数字技术挑战的能力。ATU通过制定示范性政策文件、战略框架和技术指南，为成员国提供可借鉴的行业最佳实践，推动非洲电信政策与国际实践衔接，同时保留各国依据自身情况制定和实施相关政策的空间。
目前，ATU在政策与监管支持方面形成了多项具体成果。在数字基础设施领域，ATU制定了非洲IPv4向IPv6迁移战略框架，为成员国采用新一代互联网协议、扩大网络连接能力以及适应物联网发展提供指导；制定了数据中心与云计算服务及基础设施示范框架，以支持国家数据中心建设、改善数据管理能力并促进数字创新；同时发布了非洲连接与可及性最佳实践白皮书，为改善互联网接入条件、推动区域通信互联以及帮助内陆国家获取海底光缆资源提供参考。在数字治理与安全领域，ATU制定了网络与信息系统数字安全共同政策和标准，并推动网络安全、数据保护及相关监管框架建设，以增强非洲数字基础设施的安全性与韧性。在数字能力建设领域，ATU制定了电子技能培养框架，将学校课程、在线学习资源以及残障人士和有特殊需求群体的数字技能提升纳入考虑，旨在改善数字素养，促进更广泛的数字经济参与。此外，ATU还制定了电子废弃物管理指南及相关指标，推动电子废弃物的负责任管理和循环经济实践，并制定非洲第四次工业革命战略，为人工智能、物联网和区块链等新兴技术的应用提供指导。在实施方式上，ATU主要通过政策文件制定、成员国间经验交流、区域和次区域培训、技术援助以及与国际电信联盟（ITU）等机构合作，推动相关框架的传播与应用。其工作强调跨国协调和集体行动，尤其是在IPv6迁移、数字电视转换和通信频谱管理等需要多国协同的领域，通过汇集专业资源、提供技术指导和促进共同标准应用，支持非洲国家提升电信治理能力与基础设施互联水平。需要说明的是，该文件主要汇总ATU截至2023年5月的成果及未来工作方向，并未提供上述每一项框架在各成员国的具体采纳情况，因此这些内容宜作为政策与能力建设成果介绍，而不宜直接表述为已在全非洲全面实施的统一制度。
4. DITE4Africa
非洲数字身份、贸易与数字经济倡议（Digital Identity, Trade and Economy for Africa，DITE4Africa）是联合国非洲经济委员会（UNECA）推动非洲数字化转型的重要项目，相关工作于2018年设立，旨在帮助非洲国家充分利用数字化机遇，促进经济发展、区域一体化与可持续繁荣。该倡议与非盟《非洲数字化转型战略（2020—2030）》及联合国《全球数字契约》的目标相衔接，并通过与非洲联盟委员会、世界银行、Omidyar Network和洛克菲勒基金会等机构合作，推动非洲数字身份体系建设、数字贸易发展和数字经济能力提升。其核心工作围绕数字身份、数字贸易和数字经济展开。在数字身份领域，项目强调完善民事登记与身份识别系统，推动数字身份框架的实施与互操作性建设，使数字身份能够更好地服务于金融服务、社会保障、公共服务和跨境经济活动。在数字贸易领域，项目关注数字贸易政策与监管框架、跨境交易便利化以及区域数字市场发展，促进数字化与非洲区域经济一体化相结合。在数字经济领域，项目通过支持数字政策制定、改善数字基础设施与接入条件、加强数据治理和数字技能建设，帮助成员国提高利用数字技术推动经济发展的能力。项目同时重视网络安全、个人数据保护和新兴技术监管，以推动形成更加包容、安全和可持续的数字发展环境。
ECOWAS数字发展工作的核心项目之一，是与世界银行合作实施的“非洲数字化转型／西非区域数字一体化计划”（Digital Transformation for Africa / Western Africa Regional Digital Integration Program，DTfA/WARDIP）。该计划旨在扩大宽带网络接入和使用，促进西非数字市场一体化，并为建立统一的区域数字市场奠定基础。2024年3月，ECOWAS委员会宣布该项目融资协议生效，获得国际开发协会提供的1050万美元赠款，计划实施期限为五年。第一期项目（WARDIP SOP1，2024—2028年）由ECOWAS委员会、冈比亚、几内亚、几内亚比绍、毛里塔尼亚、非盟委员会和Smart Africa共同参与。
WARDIP在ECOWAS层面的工作主要包括三个相互关联的方向：一是推动区域通信连接市场发展，通过改善电信政策与监管环境、促进网络互联和吸引私人投资，提升跨境通信基础设施的可及性与韧性；二是推动数据市场一体化，支持跨境数据交换与处理，改善数字经济发展的制度条件；三是促进在线市场发展与一体化，通过区域电子政务战略、数字金融服务和电子商务等举措，推动公共服务线上化和跨境数字交易。该计划还支持网络安全与数字转型相关制度建设，强调提高数字服务的可负担性与包容性。ECOWAS公布的项目目标包括改善约130万人的服务获取机会，并将女性和残障人士的包容性纳入项目目标。WARDIP还带动了其他区域数字合作机制的发展。例如，ECOWAS于2025年启动区域电子商务委员会，以协调《ECOWAS区域电子商务战略（2023—2027）》的实施，推动数字贸易改革和跨机构合作；同年，ECOWAS继续推进区域电子政务战略制定，并围绕宽带接入、区域监管协调和数字市场互联开展技术协商。2026年的部长级会议进一步将区域网络安全协调中心、区域互联网交换点、数字公共服务和跨境漫游列为重要议题。这些工作表明，ECOWAS的数字发展合作并非局限于通信设施建设，而是尝试将基础设施、数字治理、公共服务与跨境市场规则整合起来。
6. 非盟数字教育战略与实施计划
非盟数字教育战略与实施计划（African Union Digital Education Strategy and Implementation Plan）是非洲联盟为推动教育数字化转型、提升非洲人力资本发展水平而制定的战略性政策与行动框架。该计划旨在通过数字技术改善教育的可及性、质量、相关性与可负担性，推动数字技术在教学、学习、研究、评估和教育管理中的应用，并培养适应数字经济与数字社会发展需求的公民。该计划将数字教育视为落实《非洲教育大陆战略》相关目标、促进教育公平与包容、提升非洲整体竞争力的重要途径，强调通过数字技能培养、教育技术应用和基础设施建设，为非洲数字化转型提供人才与知识支撑。
在具体内容上，该计划提出三项核心方向：一是加快数字技术在教育领域的应用，推动数字教学、在线学习、数字评估和教育管理发展；二是加强数字素养与技能培养，重点提升教师和学生的数字能力，并逐步扩大至社区、教育管理者及其他社会群体；三是加强非盟成员国开展数字教育所需的基础设施能力，改善网络连接和数字设备的可及性。其中，数字基础设施被列为首要战略目标，具体行动包括扩大非洲宽带网络覆盖、推进教育网络资费优惠、改善学习空间、通过公私合作扩大教师和学生的数字设备获取，以及建设可持续的国家科研与教育网络和学校校园网络。计划还提出发展区域数字教育内容、电子评估和在线学习平台，加强教育网络安全与数据隐私保护，建设教育数据与分析系统，并促进教育技术创新和数字教育研究合作。在实施机制上，该计划设置了2023—2028年的五年推进周期，并将14项行动划分为三个阶段：2023—2024年重点开展基础建设与资源动员，2024—2026年推进核心行动落地，2027—2028年进一步巩固和扩大实施成果。非盟教育、科学、技术与创新部门负责加强战略协调、技术支持和知识管理，区域经济共同体承担区域协调与成员国支持职能，各成员国则根据本国发展条件制定和实施数字教育战略及行动计划。计划同时强调调动公共与私人部门、发展伙伴和学术机构参与，通过融资论坛、技术援助、经验交流和知识共享，推动数字教育项目持续实施。
7. “一个非洲”网络
“一个非洲网络”（OAN）是智慧非洲联盟（Smart Africa Alliance）推动非洲数字一体化的旗舰项目，旨在通过降低非洲国家之间的通信成本、改善跨境通信质量与安全，促进非洲大陆数字市场建设。项目以实现安全、优质、可负担的跨境通信为主要目标，重点推动智慧非洲联盟成员国之间的国际语音与数据漫游服务，并减少非洲境内产生和传输的数据流量绕经非洲大陆以外网络所带来的额外成本。
在具体实施方面，OAN主要围绕跨境漫游资费协调、电信网络互联互通和区域监管协调展开。一方面，项目推动成员国降低国际漫游费用，改善用户跨境使用移动通信服务的体验，减少跨境通信对人员流动、商务往来和区域贸易的阻碍；另一方面，项目致力于协调不同国家和区域之间的电信政策与监管规则，推动形成更加统一的漫游与国际通信框架。同时，项目关注非洲境内通信流量的本地化传输，通过改善跨境连接和相关网络机制，减少通信流量绕行境外所产生的成本，并应对电信欺诈和非法通信流量带来的经济与安全风险。在组织实施上，智慧非洲联盟与成员国政府、电信监管机构、移动网络运营商、区域经济共同体及各国信息通信技术主管部门开展合作，共同推进项目落实。智慧非洲联盟官方网站介绍，项目已形成关于协调成员国漫游和国际通信相关决议的决议草案，为进一步推动区域规则协调提供基础。2023年，国际电信联盟宽带委员会对该项目的介绍进一步强调，OAN旨在通过减少漫游费用、改善通信服务和推动跨境数字连接，支持非洲大陆一体化及区域数字市场建设。
三、相关研究
现有研究主要围绕非洲数字化转型战略、区域经济一体化、数字基础设施、数字治理与人力能力建设展开，逐渐形成了从战略规划、制度协调到市场发展和能力培育的多层次研究视角。相关研究表明，非洲数字化转型不仅涉及通信网络和数字技术的普及，也关系到非洲国家的发展规划、区域机构的协调能力、本土企业的创新活动，以及数字技术在经济生产和公共服务中的实际应用。非洲数字发展的关键，在于如何将基础设施建设、制度完善和能力培养结合起来，使数字技术转化为可持续的发展动力。
非洲大陆层面的数字发展战略为相关研究提供了总体框架。《非洲数字化转型战略（2020—2030）》将数字基础设施、政策与监管环境、数字技能和创新创业作为基础支柱，并将数字产业、数字贸易与金融服务、数字政府、数字教育、数字健康和数字农业列为重点领域。这一框架表明，数字化转型并非单一部门的技术升级，而是涉及经济结构、公共服务和社会发展的综合性进程。非洲经济委员会的相关政策研究进一步指出，非洲虽然已经形成一定的数字发展政策基础，但不同国家和机构之间仍存在政策协调不足、监管能力不均衡及执行机制不完善等问题。因此，大陆层面的战略目标需要通过国家政策、区域合作和多方参与机制逐步落实，政策制定与实施能力的衔接也成为影响数字化转型的重要因素。
区域合作与制度协调是非洲数字发展研究的另一重要方向。非洲大陆自由贸易区为扩大跨境数字贸易、协调数字经济规则和推动区域市场整合提供了制度基础。相关研究指出，非洲电子商务和数字贸易的发展不仅受到互联网普及率、物流体系和金融服务的制约，也受到数据保护、消费者权益、电子认证和跨境数据流动等制度因素的影响。各国在数字基础设施、法律框架和监管能力方面存在差异，使跨境数字交易面临额外成本。非洲电信联盟通过协调电信政策与监管框架、推动技术标准衔接、组织专业培训和促进成员国经验交流，为解决跨国数字发展中的共同问题提供了区域合作平台。由此可见，区域机构不仅承担政策协调职能，也在提升成员国集体行动能力、促进制度衔接和推动技术互联互通方面发挥作用。不过，区域规则的建立并不必然带来实际成效，其落实仍依赖成员国的政策执行能力、财政资源和专业人才。
数字能力建设同样是现有研究的重要议题。非盟数字教育战略将教育技术应用、数字素养培养和教育基础设施建设结合起来，强调通过学校网络、宽带接入、教师数字技能、教育资源共享和成员国能力建设，扩大数字技术在教育领域的应用。这一思路说明，基础设施只有与人力资本和实际应用相结合，才能更充分地发挥发展效益。数字技能不仅影响公众获取教育与公共服务的机会，也关系到企业创新、数字产业发展和劳动力参与数字经济的能力。因此，数字化转型需要同时关注网络与设备的可及性、数字技能的普及，以及教育机构、政府和企业之间的协作，避免基础设施扩张与实际使用能力之间出现脱节。
与此同时，数字发展还涉及国家治理能力与本土经济能力的建设。数字基础设施能够为电子商务、金融科技和公共服务创造新的发展条件，但其影响并不局限于单个项目。网络连接、支付系统和数据服务可能通过降低交易成本、扩大市场范围和创造新的商业需求，为本土企业提供发展机会。然而，这些机会能否转化为持续的产业能力，还取决于融资渠道、人才储备、监管环境和市场需求。数字治理方面，数据保护、网络安全和跨境数据流动也对国家的制度建设提出了更高要求。由此，数字发展不能仅以基础设施投资规模或网络覆盖率衡量，还需要考察本土企业的参与程度、数字服务的可负担性、人才培养成效以及国家对数字经济的监管和执行能力。
总体而言，现有研究已从大陆战略、区域制度、基础设施和数字教育等方面揭示了非洲数字发展的多层次特征，但仍有必要进一步关注不同非洲行为体之间的互动及其实际成效。未来研究可以深入考察区域机构如何协调成员国政策，国家如何将战略目标转化为有效的监管和实施机制，以及本土企业、教育机构和社会主体如何利用数字基础设施发展创新活动。与此同时，还应重视不同国家在资源、制度和能力方面的差异，分析数字化转型如何影响区域发展差距及不同社会群体的数字参与。以非洲行为体的政策选择、制度建设和实际行动为中心，能够更全面地解释非洲数字化转型的内在动力、现实约束及其发展路径。
参考文献
1. 《The Digital Transformation Strategy for Africa (2020–2030)》
摘要：该战略提出建设一体化、包容性的非洲数字社会与数字经济，以数字基础设施、政策与监管、数字技能和创新创业为基础支柱，推动数字产业、数字贸易、数字政府、数字教育、数字健康和数字农业发展。战略强调区域一体化、政策协调、本土数字能力建设和多方参与，旨在促进经济增长、就业创造和社会发展。
来源：African Union Commission
发表时间：2020
2. 《Policy Position Paper towards a Digital Economy Policy Framework for Africa》
摘要：该文件分析非洲数字经济的发展基础、政策环境及主要制度约束，关注数字基础设施、监管框架、统计能力和利益相关方协作。文件强调加强政府、企业、区域机构和社会组织之间的协调，推动既有政策落实，并通过大陆层面的数字经济政策框架促进数字经济发展。
来源：United Nations Economic Commission for Africa
发表时间：2025.05.05
3. 《The AfCFTA: Unlocking the Potential of the Digital Economy in Africa》
摘要：该报告分析非洲数字贸易与电子商务的发展潜力，讨论网络连接、物流、金融服务、消费者保护和数据治理等方面的障碍，并通过南非、尼日利亚、肯尼亚和加纳的案例分析不同国家的数字贸易发展条件。报告强调，非洲大陆自由贸易区的数字贸易规则能够为协调国家政策、降低跨境交易成本和推动区域市场整合提供制度基础，但实际成效取决于成员国的政策准备程度与实施能力。
作者：Alberto Lemma，Max Mendez-Parra，Laura Naliaka
发表时间：2022.07
4. 《Between Highways and Fintech Platforms: Global China and Africa’s Infrastructure State》
摘要：文章以肯尼亚为案例，分析交通基础设施、数字基础设施与金融科技企业之间的联系，讨论不同形态的资本如何与非洲国家的发展规划和当地市场相互作用。研究指出，基础设施建设能够通过商业网络和市场需求为其他企业创造机会，非洲国家的发展目标也会影响企业的投资与经营方式。文章强调，应当将本土制度环境、市场主体和基础设施的间接经济效应纳入数字发展研究。
作者：Zhengli Huang，Andrea Pollio
发表时间：2023
5. 《Data Sovereignty in Africa: Steering Digital Transformation Between China and the West》
摘要：文章讨论非洲国家如何在外部技术依赖和国际数字竞争中建设数据主权，分析国家数据中心、数据本地化、数据保护法律及网络安全政策的作用。研究指出，数字主权不仅取决于基础设施的地理位置，还涉及规则制定、监管执行、技术能力和数据访问权限。文章强调，非洲国家能够根据自身发展需求吸收不同的国际规范，但实现数字自主性仍需要完善的制度与本土能力作为支撑。
作者：Qingxiu Bu
发表时间：2026
6. 《Digital Education Strategy and Implementation Plan》
摘要：该战略围绕教育数字化应用、全民数字技能培养和成员国数字基础设施能力建设展开，提出推进宽带网络、学校与校园网络、教师数字素养、教育资源共享及国家数字教育能力建设等措施，强调非盟、区域经济共同体、成员国与相关合作主体之间的协同参与。
来源：African Union Commission
发表时间：
摘要：该文件介绍非洲电信联盟在电信政策与监管、国际电信事务协调、技术标准衔接、专业培训和数字创新方面的工作，重点展示其如何通过成员国协作、能力建设和集体行动，推动非洲电信基础设施、数字服务与数字经济发展。
来源：African Telecommunications Union
发表时间：2023.05
