一、政策背景与制度框架
中非产能合作是新时代中非关系的重要支柱，而金融支持则是产能合作得以落地的关键保障。自2015年中非合作论坛约翰内斯堡峰会以来，中国将中非产业对接和产能合作确定为“十大合作计划”之首。为确保计划顺利实施，中方宣布提供总额600亿美元的资金支持，其中包括50亿美元的无偿援助和无息贷款、350亿美元的优惠性质贷款及出口信贷额度，并为中非发展基金和非洲中小企业发展专项贷款各增资50亿美元，同时设立首批资金100亿美元的中非产能合作基金。这一资金框架的提出，标志着中非产能合作金融支持体系从分散走向系统化、制度化。
在此背景下，中国进出口银行和国家开发银行作为两家承担对非金融合作核心任务的政策性及开发性金融机构，分别建立了针对中非产能合作的专项贷款管理办法，形成了既各有侧重又相互协同的制度体系。2024年9月，中非合作论坛北京峰会通过的《中非合作论坛—北京行动计划（2025-2027）》进一步提出，未来三年中国政府将提供3600亿元人民币额度的资金支持，包括2100亿元人民币信贷资金额度和800亿元人民币各类援助。这一承诺为两家银行的专项贷款业务提供了更广阔的政策空间和更明确的行动指引。
二、中国进出口银行：政策性金融的精准支撑
中国进出口银行作为直属国务院领导的政策性金融机构，在中非产能合作中承担着优惠贷款、出口信贷和国际经济合作贷款等多层次的融资职能。其针对中非产能合作的专项贷款管理，主要体现在“国际经济合作贷款”和“对外优惠贷款”两大业务板块的制度化运作中。
（一）国际经济合作贷款的制度规范
中国进出口银行的国际经济合作贷款，是为贯彻实施“一带一路”、国际产能和装备制造合作、人民币国际化等国家战略而设立的专项贷款品种。该贷款本着“互利共赢”的原则，对境外借款人实施的具有较大国际或区域影响力的项目提供本、外币贷款支持。从申请条件来看，管理办法作出了明确规定：借款人或其主要发起人所在国经济、政治状况应相对稳定，或项目所在国国别风险可控；借款人或其主要发起人生产、经营管理、财务和资信状况良好，具备偿还贷款本息能力。在信用评级方面，如借款人可按进出口银行现行办法进行信用等级评定，信用等级一般应在BBB级（含）以上。这些条件的确立，既保障了贷款的安全性，也为中非产能合作项目确立了基本的准入门槛。
（二）对外优惠贷款的政策性安排
对外优惠贷款是中国进出口银行中非产能合作金融支持的另一重要制度安排。根据《中国进出口银行对外优惠贷款暂行办法》，该贷款系中国向其他发展中国家提供的具有援助性质的中长期低息贷款，贷款资金由中国进出口银行自筹。中国进出口银行是中国政府指定的优惠贷款承贷行，负责优惠贷款项目的受理、评估和资金回收。从贷款条件来看，目前中国提供的援外优惠贷款年利率一般为2%，期限一般为15年至20年（含5年至7年宽限期）。在项目要求方面，申贷额原则上不低于200万美元，项目所需物资、技术或服务从中国采购或引进的部分原则上不低于申贷额的50%。这一制度设计有效带动了中国装备、技术和服务对非出口，实现了产能合作与贸易促进的良性互动。
（三）中非产能合作基金的协同机制
值得注意的是，中国进出口银行还深度参与了中非产能合作基金的设立与运作。中非产能合作基金全称为“中非产能合作基金有限责任公司”，由外汇储备和中国进出口银行共同出资，依照《中华人民共和国公司法》设立，首批资金100亿美元。该基金尊重国际经济金融规则，秉承商业化运作、互利共赢的理念，通过以股权为主的多种市场化方式，服务非洲“三网一化”建设，主要投资于制造业、高新技术、农业、能源矿产、基础设施和金融合作等领域。中国进出口银行通过“投贷联动”机制，将信贷业务与基金投资有机结合，形成了债权与股权互补的综合性金融支持体系。
三、国家开发银行：开发性金融的普惠路径
国家开发银行作为开发性金融机构，在中非产能合作中侧重于以市场化、商业化原则运作的专项贷款，其核心产品是“非洲中小企业发展专项贷款”。该贷款是在中非合作论坛框架下，为拓宽非洲中小企业融资渠道、活跃当地经济、增加就业、拉动进出口贸易、提升当地民生水平而设立的专项贷款，总规模60亿美元。作为中国政府在2009年中非合作论坛第四届部长级会议上宣布的对非务实合作八项新举措之一，该专项贷款具有鲜明的政策性、商业性、普惠性和灵活性特征。
（一）经营原则与核心特点
从经营原则来看，国家开发银行专注于向非洲中小企业提供融资支持，通过市场化运作普惠非洲，巩固中非传统友谊，推进中非新型战略合作伙伴关系。其核心特点体现在四个维度：政策性方面，该贷款是中国政府对非新八项举措之一，通过帮助非洲中小企业解决融资难题体现中非务实合作；商业性方面，该贷款并非政府援助资金，开行按照商业化原则运作，根据项目重要性、借款人信用等级、项目风险评估结果等因素制定贷款价格；普惠性方面，根据各国实际情况按照“一国一策”的原则开展业务，争取惠及非洲每个与中国建交的国家；灵活性方面，贷款可为固定资产投资贷款或流动资金贷款，期限最长5年，可使用美元、欧元或人民币，可选择固定或浮动利率。
（二）操作模式与支持范围
在操作模式上，非洲中小企业发展专项贷款设计了两种路径。转贷模式是由项目所在国政府认可的金融机构或其他符合条件的机构作为借款人，开行向借款人提供一定额度授信，转贷给符合条件的当地中小企业。转贷平台一般为政府指定的中小企业转贷机构、区域或次区域金融机构，或所在国排名靠前的大型商业银行。担保方式可采用国家主权担保、商业保险、多边金融机构担保、抵质押等多种形式。直贷模式则是对于项目较成熟、市场潜力大、民生效应好、风险可控的项目，开行直接向信用等级较高、项目较成熟的中小企业授信并发放贷款。在支持范围上，专项贷款涵盖基础设施类（交通、电力、供水、农林水利等）、基础产业类（加工制造、农业、建筑、建材、医药卫生等）、第三产业（商业流通、服务业）以及其他行业（节能环保、文化教育）。
(三)监管框架与制度保障
国家开发银行的专项贷款业务运作有明确的监管依据。《国家开发银行监督管理办法》于2017年由中国银监会第13次主席会议通过，自2018年1月1日起施行。该办法第一条明确规定：“为加强对国家开发银行的监督管理，督促落实国家战略和政策，规范经营行为，有效防控金融风险，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》等法律法规制定本办法。”办法重点强调开发银行应坚守开发性金融定位，以开发性业务为主，发挥中长期投融资作用，加大对经济社会重点领域和薄弱环节的支持力度。这一监管框架为非洲中小企业发展专项贷款的健康运行提供了制度保障。
四、两大机构专项贷款的制度协同与战略意义
从制度设计的整体来看，中国进出口银行与国家开发银行的专项贷款管理办法形成了层次分明、功能互补的协同格局。进出口银行侧重于政策性金融工具的运用，以优惠贷款、出口信贷和国际经济合作贷款为主要手段，重点支持大型基础设施、产能合作项目和成套设备出口，具有项目规模大、贷款期限长、政策性强的特点。国家开发银行则侧重于开发性金融的普惠功能，以非洲中小企业发展专项贷款为载体，重点支持中小企业发展和民生领域建设，具有覆盖面广、操作灵活、普惠性强的特点。两者在中非产能合作的金融支持体系中各展所长、互为补充。
从战略意义来看，两大机构的专项贷款管理办法是落实中非合作论坛多边承诺的制度化载体。《中非合作论坛—北京行动计划（2025-2027）》明确指出，双方将共同落实好《支持非洲工业化倡议》《中国助力非洲农业现代化计划》《中非人才培养合作计划》。专项贷款管理办法的持续完善，正是将这些政治承诺转化为具体金融行动的制度保障。正如该行动计划所宣示的，中方“将坚持不干预非洲国家探索符合国情的发展道路，不干涉非洲国家内政，不把自己的意志强加于人，不在对非援助中附加任何政治条件，不在对非投资融资中谋取单方面政治利益”。这一原则在两家银行的专项贷款管理办法中得到了充分体现——无论是进出口银行的国别风险控制标准，还是国家开发银行“一国一策”的普惠原则，都尊重了非洲各国的自主发展权。专项贷款管理办法的不断完善，将持续为中非产能合作提供稳定、可预期的金融支持，推动中非关系在共筑高水平命运共同体的道路上迈出更加坚实的步伐。
参考文献
《中非合作论坛—北京行动计划（2025-2027）》
摘要：该行动计划于2024年9月中非合作论坛北京峰会上通过，是指导未来三年中非各领域合作的纲领性文件。文件提出实施“中非携手推进现代化十大伙伴行动”，中方承诺未来三年提供3600亿元人民币额度资金支持，包括2100亿元信贷资金和800亿元援助。文件强调中方不在对非援助中附加任何政治条件，不在对非投资融资中谋取单方面政治利益，体现了真实亲诚理念和正确义利观。
来源：中华人民共和国外交部
发表日期：2024-9-5
《中国银行业监督管理委员会令（2017年第3号）中国进出口银行监督管理办法》
摘要：该办法于2017年发布，是为加强对中国进出口银行监督管理、督促落实国家战略和政策、规范经营行为、防控金融风险而制定的监管规章。办法明确了进出口银行的政策性金融定位，要求其创新金融服务模式，发挥政策性金融作用，加强和改进普惠金融服务。
来源：中国政府网（国务院公报）
发表日期：2017-11-15
《中国银行业监督管理委员会令（2017年第2号）国家开发银行监督管理办法》
摘要：该办法于2017年11月通过、2018年1月1日起施行，共六十六条，涵盖总则、市场定位、公司治理、风险管理、内部控制等九章。办法要求开发银行坚守开发性金融定位，以开发性业务为主，发挥中长期投融资作用，加大对经济社会重点领域和薄弱环节的支持力度。
来源：中国政府网（国务院公报）
发表日期：2017-11-15
《中非合作论坛约翰内斯堡峰会宣言与行动计划（2016-2018）》
摘要：2015年12月在南非约翰内斯堡举行的中非合作论坛峰会上通过，宣布将中非关系提升为全面战略合作伙伴关系，提出“十大合作计划”。中方宣布提供总额600亿美元资金支持，包括设立首批100亿美元的中非产能合作基金，将产能合作确定为未来三年重点实施的首要合作领域。
来源：驻乌干达使馆经商处
发表日期：2016-11-7
《国家开发银行“非洲中小企业发展专项贷款”产品介绍》
摘要：该专项贷款是国家开发银行在中非合作论坛框架下设立的专项贷款，总规模60亿美元，重点支持非洲中小企业及农林牧渔等民生领域。贷款具有政策性、商业性、普惠性和灵活性四大特点，可采用转贷和直贷两种模式运作，贷款期限最长5年，可使用美元、欧元或人民币。
来源：西亚非洲司
发表日期：2012-3-28
