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The Institutional Framework of Sino-African Relations

摘要：Chinese policy towards Africa is mediated through an array of different actors and institutions, which complicates the ability of Beijing to see through specific policy pronouncements. Liberalization has seen a plethora of agencies and companies engaging with the continent, and while China has official policies, different interests and dynamics within the official structures may frustrate the smooth delivery of such goals. A study of the institutional framework demonstrates that China is by no means a unitary actor, and contrary to popular belief, what happens on the ground in Africa may not necessarily reflect the official Chinese position. Despite this, China is routinely blamed if something negative occurs. This problem is compounded by an asymmetry in the Sino-African relationship and the fact that Chinese officials will not admit that they are not fully in control of matters.

主要观点：伊恩·泰勒（Ian Taylor）在《中非关系的制度框架》一文中，深入剖析了管理对华关系的复杂且常常相互矛盾的制度网络，有力地驳斥了中国是一个能够统一、协调地推行其非洲战略的单一行为体的普遍迷思。文章的核心论点是，中国对非政策的制定与执行呈现出一种“碎片化的威权主义”特征，其背后是市场化改革催生的众多行为体，它们之间的竞争与利益分歧导致了政策的不连贯性。

文章首先指出，尽管北京发布了多份阐述“双赢”合作理念的白皮书，但实际运作远比官方说辞复杂。随着中国向“事实上的自由资本主义”转型，中央政府对经济活动的控制力相对减弱，导致外交部（MFA）与商务部（MOFCOM）等关键部门之间出现权力竞争。外交部虽在名义上地位崇高，但在资源和对政策的影响力上长期处于弱势，其角色更多是维护形象和“救火”，处理由其他中国行为体引发的外交纠纷。相比之下，商务部则凭借其对商业利益的掌控，尤其是在管理中国对非援助和优惠贷款方面，扮演着更具实质性的角色。这种竞争关系在中国进出口银行（Exim Bank）的运作中尤为明显：外交部倾向于将优惠贷款视为外交工具，而商务部和银行本身则更看重其作为中国企业进入市场的商业手段。

此外，文章还分析了其他关键行为体的作用。国有企业在追求利润的驱动下，其行为时常与中国的整体外交目标相悖，甚至通过游说影响援助项目的分配。各省份为发展本地经济，也积极参与对非经贸活动，形成了“央地”并行的局面。尽管中国共产党国际联络部（ID）在党际交往中发挥着独特作用，但中国的智库普遍研究能力有限，难以提供高质量的非洲政策建议。作为中非关系主要平台的“中非合作论坛”（FOCAC），虽然实现了关系的制度化，但其议程和成果主要由北京设定，反映出中非之间结构性的权力不对称。

最后，文章总结道，中非关系的制度框架是混乱且不断演变的。无论是北京还是非洲各国政府，都难以完全掌控这一由众多中国行为体共同塑造的复杂关系。这种“正常化”的关系意味着它变得多元且难以预测，更像其他外部行为体在非洲的活动，而非一个由中央统一指挥的战略。

作者：Ian Taylor（伊恩·泰勒 (Ian Taylor, 1969–2021) 生前是英国圣安德鲁斯大学（University of St Andrews）国际关系与非洲政治学教授，兼任南非斯泰伦博斯大学（Stellenbosch University）客座教授）

来源：这本书是中非关系与经济转型/China-Africa and an Economic Transformation一书的一个章节，该书的编者是[埃塞俄比亚]阿尔卡贝·奥克贝（Arkebe Oqubay，埃塞俄比亚总理部长兼总理特别顾问），林毅夫（北京大学南南合作研究院）

发表时间：2019由Oxford University Press出版，2023年由北京大学出版社出版翻译版本