中非农业与民生合作是新时代中非命运共同体建设的重要实践维度。本文系统梳理了中非在农业技术推广、减贫示范、医疗卫生、饮水安全、教育文化等领域的合作项目，分析了这些合作对非洲公共服务供给的改善作用及其对民生福祉的增进效应，并在此基础上探讨了中非农业与民生合作如何体现“发展式和平”的理论逻辑。研究表明，中非合作通过提升农业生产能力、改善基本公共服务、增强社会治理效能，在消除贫困、化解社会矛盾、夯实和平根基方面发挥了积极作用，生动诠释了“以发展促和平”的实践路径。
目录
一、引言
非洲大陆承载着全球约三分之一的人口，却面临着粮食安全、医疗卫生、饮水安全等基础性民生挑战。与此同时，贫困与发展不足被普遍视为冲突与动荡的深层根源。在此背景下，中非农业与民生合作不仅关乎非洲经济社会发展的现实需求，更触及和平与安全的结构性命题。自中非合作论坛成立以来，中国在农业与民生领域对非合作持续深化，2024年北京峰会进一步提出“兴农惠民伙伴行动”等十大伙伴行动，标志着中非合作进入体系化、实效化的新阶段。本文试图在梳理合作实践的基础上，探讨其对非洲公共服务供给的改善效应，并从“发展式和平”的理论视角审视其深层意涵。
二、中非农业合作：从技术示范到减贫实践
中非农业合作以技术转移、能力建设和减贫实践为主线，形成了多层次、多形式的合作格局。
在农业技术示范与推广方面，截至2023年底，中国在非洲建成24个农业技术示范中心，推广农业技术300多项。中国援卢旺达农业技术示范中心自2011年运行以来，围绕水稻、旱稻、菌草种植及水土保持等领域持续开展技术研发与农民培训；中国援助赞比亚农业技术示范中心作为中非合作论坛北京峰会后首批启动的14个中心之一，由吉林农业大学实施运营。在作物育种领域，中国援布农业示范中心帮助当地水稻产量从平均每公顷3吨提升至10至13吨；重庆援中非共和国黑玉米试验田项目实现干籽粒亩产240.7公斤，是当地品种的2.48倍。2025年成立的中非农业科技创新联盟启动了首批6个合作项目，涵盖气候韧性水稻、玉米增产增效等关键领域。
在减贫与乡村发展方面，《中非合作论坛—北京行动计划（2025—2027）》明确提出打造100个农业减贫示范村、派遣500名农业专家、培养1000名农业致富带头人。中埃塞农业合作减贫示范村首批试点于2025年5月启动，8名高级农业专家入村入户，推广高产种植、健康养殖、节水灌溉等技术。在津巴布韦，中国专家帮助建立的“减贫示范村”已成为中非农业合作的“样板间”。菌草技术在马里、卢旺达等国落地生根，既提供饲草来源，又构筑起防风固沙的生态屏障。
三、中非民生合作：从饮水医疗到教育文化
民生合作涵盖医疗卫生、饮水安全、教育文化等多个领域，以“小而美”的项目形式直抵基层民众。
在医疗卫生领域，中方已与41个非洲国家和地区的46家医院建立对口合作，共建25个专科合作中心。援佛得角圣文森特岛明德卢医院产科大楼于2025年7月竣工移交，总建筑面积达5768平方米。中国援桑给巴尔血吸虫病防治技术项目持续运行；援科摩罗抗疟中心实施第二期技术援助。中国医疗队常年派驻多个非洲国家，开展巡诊与“光明行”白内障免费手术活动。
在饮水安全领域，援乍得供水项目新建522口手压井、57座集中供水站；援南苏丹打井供水项目于2026年8月移交；援多哥乡村水利项目正在推进。在刚果（金），中色迪兹瓦矿业捐建的八座水井一次性移交社区。
在教育与人文交流领域，国际爱心包裹项目在刚果（金）、卢旺达等国落地；国际微笑儿童供餐项目入选2026年“中非人文交流年”精品活动。中国还帮助非洲多国建设学校、推进鲁班工坊建设。
四、对非洲公共服务供给与民生福祉的增进
中非农业与民生合作对非洲公共服务供给的改善体现在三个层面。
其一，补足基础设施短板，提升基本公共服务的可及性。
援建水井和供水站直接解决了偏远社区的安全饮水问题；援建医院和产科大楼改善了医疗服务硬件条件；农业技术示范中心则为农民提供了技术培训的公共平台。这些项目填补了非洲国家在公共服务领域的空白，扩展了国家治理和公共服务的覆盖范围。
其二，增强造血能力，推动公共服务供给的可持续性。
与单纯物资援助不同，中非合作注重技术转移和能力建设。农业专家深入田间地头培训农户；医疗队开展技术带教；职业教育培训培养本土技术人才。这种“授人以渔”的模式有助于非洲国家逐步建立自主的公共服务供给体系。
其三，增进民生福祉，提升民众的获得感与安全感。
粮食增产直接缓解了饥饿问题；医疗服务改善了健康水平；安全饮水减少了水媒疾病。正如肯尼亚学者所言，“发展是通往和平的道路，是通向可持续和平最可靠的途径”。当民众的基本生存需求得到满足，社会稳定的根基便得以夯实。
五、发展式和平的实践映照
“发展式和平”主张在政治和社会稳定的前提下，以经济建设为中心，通过经济发展带动国家的全面发展，进而消除冲突的根源。其核心理念“以发展促和平”，认为贫困、弱治等是导致冲突的根源性问题，发展能够将经济红利转化为安全红利。中非农业与民生合作正是这一理念的生动实践。
首先，中非农业与民生合作回应了冲突的结构性根源。
非洲许多地区的冲突与资源争夺、贫困、失业等发展赤字密切相关。中非农业合作提升粮食安全，民生合作改善健康与饮水条件，从经济和社会层面消解了冲突滋生的土壤。中国在国际场合明确呼吁“加大对中非的援助和投资力度，提高民众福祉……彻底铲除滋生暴力的土壤，夯实持久和平的基础”。
其次，中非农业与民生合作体现了“结伴而不结盟”的新型关系观。
中非合作不附加政治条件，不干涉内政，尊重非洲国家的发展自主权。这种平等互利的合作模式区别于西方以意识形态划线的干预范式，契合了“非洲问题应由非洲人以非洲方式解决”的理念。
再次，中非农业与民生合作实现了发展与安全的联动。
中国提出的“非洲之角和平发展构想”聚焦“安全、发展、治理”三大目标；全球安全倡议倡导“共同、综合、合作、可持续的安全观”。农业与民生合作虽非直接的安全干预，却通过改善民生、增强治理能力，为和平创造了前提条件，这正是“发展和平”区别于传统维和模式的关键。
结语
中非农业与民生合作以技术转移、能力建设和民生改善为支点，在提升非洲公共服务供给水平、增进民众福祉的同时，悄然推动着和平的结构性建构。从杂交水稻在非洲大地扎根，到清冽井水在旱季涌出；从减贫示范村里升起的希望，到医疗队手中重见的光明——这些看似细微的改变，汇聚成“以发展促和平”的宏大叙事。中非合作的实践表明，和平不仅是冲突的缺席，更是发展的在场；不仅需要维和的盾牌，更需要民生的基石。在动荡变革的世界中，这条以耕耘与润泽铺就的和平之路，或可为全球南方国家的发展与安全治理提供一种值得深思的范式参照。
附录 中非农业与民生合作领域代表性项目
一、农业合作
（一）农业技术示范中心
中国在非洲已建成24个农业技术示范中心。主要包括：
- 中莫农业技术示范中心（莫桑比克）：中国在非洲援建的第一个农业技术示范中心，2007年启动
- 中国援坦桑尼亚农业技术示范中心（坦桑尼亚）
- 中国援卢旺达农业技术示范中心（卢旺达）：2011年运行，聚焦水稻、旱稻、菌草种植及水土保持
- 中国援苏丹农业技术示范中心（苏丹）：研发的棉花品种“中国1号”“中国2号”种植面积占苏丹棉花总面积90%以上
- 援多哥农业技术示范中心（多哥）：运行已逾17年
- 中国援毛畜牧业技术示范中心（毛里塔尼亚）
- 援马拉维、布隆迪、科特迪瓦农业技术援助等47个减贫和农业项目
（二）农业科技创新与研发合作
- 中非农业科技创新联盟：2025年在埃塞俄比亚召开联盟大会，启动首批6项合作项目
- 共建气候韧性水稻生产体系（东非、西非）：联盟首批项目之一
- 玉米增产增效综合技术研发与推广：联盟首批项目之一
- 中国农业科学院—非洲水稻中心联合实验室
- 中非先进适用农机装备联合重点实验室合作项目：2025中非经贸和文化论坛签约项目
（三）农业标准化与产业化合作
- 中非农业标准化示范区（赞比亚、莫桑比克、坦桑尼亚等）：建设不少于10万亩
- 中国—非洲热带农业海外科技中心：实施木薯宜地化育种、良种替代等五大工程，示范推广木薯新品种新技术50万公顷以上
- 中非菌草合作中心：菌草技术在卢旺达被称为“致富草”，已有4000多农户参与
- 中非竹子中心
（四）减贫示范与农户赋能
- 中非农业减贫示范村（100个）：包括中埃塞农业合作减贫示范村（埃塞俄比亚）、中津农业合作示范村（津巴布韦）、中肯农业合作减贫示范村（肯尼亚）等
- “小技术、大丰收”项目（坦桑尼亚）：中国农业大学自2011年起开展，将玉米密植增产技术传授给农户
- “希望鸡舍”家禽孵化中心（津巴布韦减贫示范村）
- “非洲母亲新农场” 等品牌民生项目
（五）其他农业合作项目
- 中国援马杂交水稻示范中心（马达加斯加）：2007年启动，选育5个杂交水稻新品种
- “百企千村”活动
- 多年生稻创制及应用
- 中非农产品电商平台项目、中非腰果产业链项目
- 尼日利亚农业服务型输出项目：2025中非经贸和文化论坛签约项目
二、民生合作
（一）医疗卫生
- 援非盟非洲疾控中心总部：中国援非最大规模医疗卫生项目
- 布基纳法索博博医院等25个医疗卫生项目
- 中非妇幼健康联合医学中心（埃塞俄比亚、尼日利亚、莫桑比克）
- 首个中非联合医学中心（几内亚）
- 中非微创医学伙伴计划（埃塞俄比亚）
- 中非医院联盟（2025年正式成立）
- 中非医院联盟同济医院联合工作组（坦桑尼亚）：聚焦肝病感染等领域
- 援佛得角圣文森特岛明德卢医院产科大楼
- 中国援桑给巴尔血吸虫病防治技术项目（坦桑尼亚）
- 援科摩罗抗疟中心（科摩罗）
- “光明行”白内障免费手术活动
（二）饮水与供水
- 中国援乍得供水项目：新建522口手压井、57座集中供水站
- 援南苏丹打井供水项目
- 中国政府援助卢旺达200口井项目：在11个地区181个乡村建设200口水井
- 肯尼亚马萨比特供水项目：中国电建承建，2023年投运
- 肯尼亚马拉瓦供水项目：中铁十局承建
- 尼日利亚联邦首都区卫星城供水项目：新建管道近400公里，覆盖近百万人
- 援多哥乡村水利项目
（三）教育与能力建设
- 援塞拉利昂外交培训学院
- 马里巴马科大学
- 博茨瓦纳小学等20个教育合作项目
- 中非科技小院（赞比亚等）：2019年启动，中国农业大学牵头
- 海南大学海外科技小院（赞比亚）：聚焦热带饲草品种选育与产业化
- 鲁班工坊：在非洲多国推进职业教育培训
（四）人文交流与综合性民生项目
- 援刚果（金）艺术文化中心
- 塞内加尔黑人文明博物馆
- 刚果（布）孔子学院
- 国际爱心包裹项目（刚果金、卢旺达等国）
- 国际微笑儿童供餐项目
- “心联通” 等品牌民生项目
参考文献
简介：清单汇总了“共创未来行动计划”在八大领域的成果与举措。减贫方面，建设全球妇女能力建设中心并实施“非洲母亲新农场”等民生项目；粮食安全领域推广杂交水稻、菌草技术并举办稻米价值链研讨会；抗疫与医疗方面建设医院、派遣医疗队，实施“光明行”等专项救助；发展筹资依托全球发展和南南合作基金及亚投行等机制提供资金支持；气候变化和绿色发展方面发布“妈祖”预警系统并开展清洁能源合作；工业化方面运行中非-联合国合作示范中心并升级鲁班工坊；数字经济领域打造“数字南方”品牌并实施“青骄行动”等项目；互联互通方面推进智慧海关合作与全球可持续交通创新联盟。清单涵盖范围广泛，旨在推动落实全球发展倡议。
来源：中国国家国际发展合作署
发表时间：2026-04-22
简介：2025年11月7日，联合国儿童基金会已在中国签署了两份新的谅解备忘录（MoU），以深化非洲儿童权利的实现，并为帮助世界上一些最脆弱的儿童创造新的机会。这些新协议是在联合国儿童基金会全球项目主任乔治·拉里亚-阿杰伊访问期间签署的，他本周结束了对中国的访问。他同行的还有西非和中非地区主任吉勒斯·法尼努、联合国儿童基金会驻非洲联盟及联合国非洲经济委员会代表莱拉·奥马尔·加德，以及非洲战略高级顾问沙德拉克·奥莫尔。此次访问旨在深化和扩大合作关系，帮助非洲弱势儿童，涵盖教育、健康、营养、水资源和气候变化等领域。
来源：联合国儿童基金会驻华办事处
发表时间：2025-11-07
3、《中国进出口银行与联合国儿童基金会开展合作，为尼日利亚脆弱儿童提供拯救生命的服务》
简介：北京，2025年2月11日，中国进出口银行与联合国儿童基金会签署了一份谅解备忘录，旨在合作改善关系尼日利亚儿童福祉的基本服务。这是联合国儿童基金会首次与中国金融机构签署此类合作协议。得益于这一新的合作伙伴关系，联合国儿童基金会将在中国进出口银行和尼日利亚政府的支持下，为尼日利亚联邦首都区的12家医疗机构、21所学校、17个市场和450个社区的脆弱儿童及其家人提供卫生保健、水、环境卫生和个人卫生综合服务。
来源：联合国儿童基金会驻华办事处
发表时间：2025-02-11
简介：在全球化的时代浪潮中，中非合作正站在新的历史起点，展现出蓬勃的发展活力。2025年6月13日，在第四届中非经贸博览会期间举办的中非经贸合作项目落地方案推介活动，聚焦推动中非之间“标志性、小而美”项目合作，系统展示中非经贸综合服务体系及中非产业链合作项目落地实施方案，共绘中非经贸深度合作新蓝图。19个项目精准对接非洲需求，中非经贸合作进一步走深走实。
来源：《湖南日报》
发表时间：2025-06-14
5、《共话“经贸繁荣 文化互鉴”，2025中非经贸和文化论坛举行》
简介：论坛发布了《中国企业投资非洲报告（2025）》。该报告以“中非投资与非洲区域一体化的共建互联”为主题，介绍了非洲区域一体化发展的历程与现状，为把握对非经贸合作的深入发展和多元化趋势，推动中非投资合作向更宽领域、更高水平发展提供借鉴。
来源：央广网
发表时间：2025-11-08
6、《非洲国家投资推介暨中非农业产贸合作对接活动在湖南长沙举办》
简介：为践行中非合作论坛后续行动、推进中非农业现代化发展，共同探讨中非农业合作新机遇、新未来，第四届中国—非洲经贸博览会“非洲国家投资推介暨中非农业产贸合作对接活动”于6月13日在湖南长沙国际会议中心举办。在本次对接活动上，长沙市与马拉维利隆圭市，株洲市与尼日利亚科吉州，岳阳市与坦桑尼亚多多马市等9对中非友好城市进行签约。安哥拉农业发展战略合作一揽子项目、塞拉利昂现代农业产业园项目、埃塞俄比亚绿豆购销项目等9项中非合作项目也进行了签约。
来源：中央广电总台国际在线
发表时间：2025-06-15
简介：近年来，在中非合作论坛和共建“一带一路”倡议框架下，中国通过助力非洲基础设施建设、生产装备升级和产业链延伸，有效提升非洲农业生产效率和可持续发展能力，推动非洲实现农业现代化。展望未来，中国将全面落实《中国助力非洲农业现代化计划》，聚焦发展短板，创新合作路径，让农业现代化的红利惠及更多非洲民众。
来源：新华社
发表时间：2025-06-10
简介：2025年10月26日-28日，以“共建中非农业科技创新联盟，共促中非农业现代化发展”为主题的2025中非农业科技创新联盟大会在埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴成功召开。作为大会核心组成部分，由作科所联合院蔬菜所、水稻所、油料所共同主办的“边会一：作物科技合作助力中非粮食安全”顺利召开，标志着中非双方合作迈向平台化、体系化、实效化的新阶段。
来源：中国农业科学院作物科学研究所
发表时间：2025-10-26
简介：坐落于胡耶区的中国援卢旺达农业技术示范中心，距首都基加利约130公里，自2011年正式运行以来，始终围绕当地农业发展需求，聚焦水稻、旱稻、菌草种植及水土保持等重点领域，持续开展技术研发、示范推广与农民培训，推动中国农业技术在非洲落地生根、开花结果。
来源：中国农业农村信息网
发表时间：2026-06-30
10、《国家国际发展合作署：“九项工程”项下对非援助和发展合作项目已全部落实》
简介：国务院新闻办公室2024年8月20日举行新闻发布会，介绍2024年中非合作论坛峰会经贸与发展合作有关情况。国家国际发展合作署副署长刘俊峰在会上介绍，目前，“九项工程”项下对非援助和发展合作项目已全部落实。
来源：中国新闻网
发表时间：2024-08-20
简介：我们现在的世界非常不确定……我们可以创造一个让所有人都觉得这是我们共同世界的社区，“非洲政策研究所（Africa Policy Institute）主席兼首席执行官彼得·卡格万贾（Peter Kagwanja）在最近接受新华社采访时表示，该机构是一个总部位于肯尼亚首都内罗毕的独立非洲智库。他指出，现有的国际治理秩序依然不公，亟需改革，并补充道：“在全球治理倡议（GGI）框架内加强合作，是实现变革的途径。”卡格万贾将GGI描述为“中国提供的全球公共利益”，旨在帮助世界超越单边主义和霸权主义，解决偏见领导层问题，在当前动荡和不确定中建设一个公平、公正、繁荣的未来。卡格万贾表示，在中非合作论坛框架下，中国与非洲国家在关键发展问题上加深了合作，并指出“发展是通往和平的道路，也是实现可持续和平的最可靠道路。支持发展本质上就是大规模的和平建设，中国已经尽了自己的一份力。”
来源：新华社
发表时间：2025-11-13
摘要：面对百年未有之大变局，中国给出的解决方案核心是“发展和平论”，即以发展促进和平与繁荣。与一些西方国家以意识形态划线，构建联盟体系，维护自身霸权地位的做法截然不同，这一理念包含了全新的国家关系观、合作观、安全观和文明观，强调国家间互相尊重，平等合作，共同发展。“一带一路”倡议就是这一理念指导下的具体行动方案和重要平台。
作者：徐晓冬 中国观察智库特约评论员
来源：中国日报
发表时间：2021-02-25
13、《“中国以实际行动维护世界和平”——访厄立特里亚战略研究中心研究员菲克雷耶苏斯》
简介：“当今世界进入新的动荡变革期，风险挑战层出不穷，冲突对抗此起彼伏。各国需要深化合作，共同面对挑战。”厄立特里亚战略研究中心研究员菲克雷耶苏斯·亚玛哈森日前在接受本报记者专访时表示，“全球安全倡议为共同应对安全挑战提供了中国方案。”
来源：《人民日报》
发表时间：2026-02-02
摘要：中非合作论坛的成立为中非合作翻开了新的历史篇章。过去20年来,农业作为中非合作的传统领域和重要利益交汇点,也在论坛框架下不断丰富和完善并取得诸多新进展:合作方式从无偿援助转向援助、贸易与投资相结合;合作主体从政府为主发展为多主体、多渠道共同参与;合作内容从粮食作物生产环节向全产业链扩展;合作形式从碎片化项目合作走向机制化合作。与此同时,中非农业合作仍然面临诸多挑战:对突发性的农业风险和自然灾害缺乏合作应对机制;对不同国家的特殊性农业发展问题关注不够;对提升非洲国家农业治理能力关注不足;对农业嵌入的整体社会系统尤其是非洲乡村治理及运行机制的研究仍不充分。未来,中非之间应加强农业治理能力建设、乡村综合发展、紧急突发事件应对等方面的合作,进一步拓宽合作主体,加强中国与非洲国家本土的农业高校、科研机构、企业等合作。此外,中方应加强对非洲重要国家农业发展情况的系统性研究,提升中非农业合作的针对性和有效性。
作者：唐丽霞 中国农业大学人文与发展学院/国际发展与全球农业学院；赵文杰 中国农业大学人文与发展学院；李小云 中国农业大学人文与发展学院/国际发展与全球农业学院
来源：《西亚非洲》
发表时间：2020-10-20
