恐怖主义已成为影响非洲和平、安全与发展的重要非传统安全挑战。近年来，萨赫勒地区、尼日利亚、索马里等地恐怖主义活动持续存在，并与跨国有组织犯罪、非法武器贸易、贫困、治理能力不足等因素相互交织，形成安全与发展相互制约的恶性循环。相关研究指出，非洲恐怖主义问题并非单纯源于意识形态极端化，而是与国家治理薄弱、社会经济发展不足以及冲突环境密切相关。因此，单纯依靠军事打击难以实现长期稳定，提升国家治理能力、加强区域合作和推动发展建设成为国际社会应对非洲恐怖主义的重要方向。
在国际层面，《联合国全球反恐战略》为全球反恐合作提供了制度框架。该战略强调从消除恐怖主义滋生条件、预防和打击恐怖主义、提升国家反恐能力以及保障人权和法治四个方面推进综合治理，特别重视对发展中国家的能力建设支持。对于非洲而言，国际社会应加强情报交流、边境管理、执法合作和技术援助，帮助非洲国家提升自主反恐能力。中国在联合国框架下积极支持这一理念，强调应发挥联合国核心协调作用，坚持“标本兼治”，既关注恐怖主义直接威胁，也重视贫困、发展不足和治理薄弱等深层原因。
中非反恐合作正是在这一国际背景下逐步发展起来的。中国坚持共同、综合、合作、可持续的全球安全观，将反恐合作纳入中非和平安全合作的重要组成部分。相关研究指出，中国支持“非洲问题非洲解决”，尊重非洲国家自主选择安全治理路径，并根据非方需求开展反恐培训、装备援助、执法合作和能力建设。例如，中国通过联合国、非盟等多边机制，支持非洲国家提升反恐和安全治理能力，并推动开展情报交流、警务合作和安全人员培训，为非洲自主维护和平安全提供支持。
从合作领域来看，中非反恐合作已经逐渐由传统军事安全领域向综合安全治理方向拓展。一方面，中国通过防务交流、安全对话和军事合作参与非洲和平安全建设；另一方面，双方不断加强警务执法、跨境犯罪治理和安全能力建设。付琴雯指出，恐怖主义与跨国有组织犯罪在非洲具有高度关联，部分恐怖组织通过非法武器贸易、毒品走私和其他犯罪活动获取资源。因此，中非合作不仅涉及直接反恐，还包括打击跨国犯罪、加强边境治理、完善执法体系和提升司法能力等内容。未来，中非可依托全球安全倡议和既有合作机制，在刑事情报网络、跨境执法协作和安全治理能力建设方面进一步深化合作。
总体来看，中非反恐合作体现了中国参与非洲安全治理模式的变化，即从单一安全维护向“安全—发展—治理”综合合作转型。与传统反恐模式相比，中非合作更加重视能力建设和发展因素，强调通过提升非洲国家自主安全能力，从根源上减少恐怖主义滋生条件。这一合作路径不仅服务于非洲和平稳定，也体现了“发展促和平、安全保发展”的发展式和平逻辑，是中非和平安全合作的重要组成部分。
参考文献：
摘要：文章认为，面对恐怖主义、极端主义等非传统安全威胁，中国坚持共同、综合、合作、可持续的全球安全观，将反恐合作纳入中非和平安全合作的重要内容。中国始终尊重非洲国家自主制定反恐政策，坚持“非洲问题非洲解决”，根据非方需求提供支持，例如向尼日利亚提供反恐培训和装备，帮助其应对“博科圣地”等恐怖组织威胁。与此同时，中国积极依托联合国和非盟框架推进反恐合作，支持联合国发挥反恐协调作用，资助“中国—联合国和平与发展基金”框架下的非洲反恐能力建设培训项目，并与非盟开展情报共享、技术支持、装备援助和反恐培训，提升非洲应对极端主义和跨国安全威胁的能力。文章强调，中国倡导以对话合作代替军事干预，以能力建设促进自主安全，以发展改善安全根源，推动形成安全与发展相互促进的中非反恐合作模式，为非洲实现持久和平与稳定提供支持。
来源：中国社会科学院西亚非洲研究所
作者：谷亚平，陈阿龙
发表时间：2024.11.04
2. 《中国的反恐怖主义法律制度体系与实践》
摘要：该文件系统阐述了中国反恐法治建设、执法实践及国际合作理念。白皮书强调，恐怖主义是国际社会共同面临的挑战，应坚持联合国在国际反恐合作中的中心协调作用，在相互尊重、平等合作基础上深化全球反恐治理。虽然文件未专门论述中非反恐合作，但其中有关国际反恐合作的原则与实践为中非合作提供了重要政策依据。白皮书提出，中国积极参与联合国框架下的国际反恐合作，支持开展反恐能力建设、执法交流、司法协作和人员培训，推动打击恐怖主义与维护地区和平稳定相结合。在中非合作背景下，这些理念与中国支持非洲国家提升自主反恐能力、开展警务与执法合作、加强能力建设和国际协调的政策方向高度契合，为双方在反恐培训、执法能力建设、联合国框架下反恐合作等领域提供了法治和政策支撑。总体来看，白皮书体现了中国坚持依法反恐、合作反恐和标本兼治的理念，强调通过国际合作、能力建设和发展促进安全，为深化中非反恐合作提供了制度基础和合作思路。
来源：中华人民共和国国务院新闻办公室
发表时间：2024年1月
3. 《中国代表呼吁加强非洲反恐能力建设》
摘要：报道介绍了中国在联合国框架下支持非洲反恐合作的政策主张。中国常驻联合国副代表戴兵指出，恐怖主义已成为非洲和平、安全与发展的重要威胁，国际社会应加强协调，帮助非洲国家提升自主反恐能力。中方欢迎“联合国非洲反恐联合呼吁”启动，支持联合国系统整合资源，为非洲提供更有针对性的能力建设支持。中国强调，应坚持标本兼治，既要加强反恐执法、边境管理和安全能力建设，也要着力消除贫困、冲突和发展不足等恐怖主义滋生根源。同时，中方主张充分尊重非洲国家主导权，坚持“非洲问题非洲解决”，推动联合国、非盟及国际社会形成合力，帮助非洲建立可持续的反恐能力，促进地区和平稳定与可持续发展。这一立场体现了中国在中非反恐合作中注重能力建设、发展合作和多边协调相结合的政策理念。
来源：新华网
发表时间：2023.06.23
4. 《联合国全球反恐战略》
摘要：《联合国全球反恐战略》（A/RES/60/288）是国际社会应对恐怖主义威胁的重要综合性政策框架，于2006年由联合国大会通过。文件指出，恐怖主义对国际和平与安全、国家稳定以及经济社会发展构成严重威胁，需要通过国际合作和综合治理加以应对。针对非洲面临的安全挑战，文件强调，恐怖主义与贫困、发展不足、政治不稳定、治理能力不足以及地区冲突等因素相互交织，部分地区因社会经济困境和安全治理薄弱而成为恐怖主义滋生和扩散的风险区域。因此，国际社会应支持相关国家提升治理能力，减少恐怖主义产生的根源。该文件提出了国际反恐合作的“四大支柱”：消除恐怖主义滋生条件、预防和打击恐怖主义、提升国家反恐能力以及确保反恐过程中尊重人权和法治。其中，与非洲反恐合作相关的重点包括加强国际和区域合作、推动情报交流、完善边境管理、打击恐怖主义融资、提供技术援助和能力建设支持等。文件强调，应充分发挥联合国核心协调作用，同时支持区域组织参与反恐治理。
来源：联合国大会
发表时间：2006.09.08
5. 《傅聪大使在《联合国全球反恐战略》落实情况通报会上的发言》
摘要：该发言强调，恐怖主义仍是国际和平与安全面临的重要威胁，需要国际社会坚持多边主义，加强合作应对。中方指出，应支持联合国在全球反恐治理中的核心协调作用，帮助发展中国家提升反恐能力，推动国际社会在预防、打击恐怖主义以及消除其滋生根源等方面形成合力，并应充分考虑非洲国家面临的安全挑战，支持非洲国家根据自身需求加强反恐能力建设，推动落实联合国全球反恐战略。同时，中国主张通过发展促进安全，重视解决贫困、发展不足和治理能力薄弱等恐怖主义滋生因素，并支持通过国际合作、培训交流和能力建设提升非洲自主维护和平安全的能力。
来源：中国常驻联合国代表团
发表时间：2026.03.04
6. 《Terrorism in Africa》
摘要：Chatham House在《Terrorism in Africa》中指出，非洲恐怖主义具有高度复杂性和地域差异，不能简单归因于宗教极端主义或全球恐怖主义网络。文章认为，萨赫勒地区、尼日利亚和索马里等地恐怖主义蔓延的根源更多在于国家治理薄弱、腐败、贫困、社会边缘化以及公共服务缺失，而非单纯的意识形态因素。博科圣地（Boko Haram）、青年党（Al-Shabaab）等组织往往利用政府治理真空和民众不满扩张影响力，因此，仅依靠军事打击难以实现长期稳定，应更加重视包容性治理、经济发展和国家能力建设。文章还指出，过去欧美主导的反恐行动在部分地区成效有限，未来国际社会应更加支持非洲国家自主应对安全挑战，加强治理能力和发展合作，推动政治解决与和平建设相结合，这一理念与中国长期倡导支持非洲自主和平能力建设、坚持“非洲问题非洲解决”的政策方向具有一定契合性。
来源：Chatham House
作者：亚历克斯·瓦因斯 OBE（Alex Vines OBE），乔恩·华莱士（Jon Wallace）
发表时间：2021.09.15
摘要：本文集中讨论了中国对非安全参与的背景。文章指出，中国在吉布提设立首个海外保障设施，最初的重要目的之一是支持亚丁湾反海盗行动，并增强海外人员撤离与安全保障能力。与此同时，中国不断扩大驻非武官网络和防务合作，其安全参与与保护海外投资、人员及交通通道密切相关。文章还提到，西方国家在阿富汗和伊拉克“反恐战争”期间对部分非洲国家关注不足，而中国则通过投资和基础设施合作扩大影响。总体而言，该文呈现的中非反恐合作并非独立机制，而是嵌入反海盗、防务联系和海外利益保护之中。
来源：Chatham House
作者：亚历克斯·瓦因斯 OBE（Alex Vines OBE），乔恩·华莱士（Jon Wallace）
发表时间：2023.01.18
8. 《China’s evolving security engagement in Africa: Policies, strategies, and implications》
摘要：本文探讨了中国在非洲不断演变的安全参与，重点关注随着中国全球影响力的扩大，其政策和战略近期发生的转变。通过采用多维度研究方法，包括结合半结构化访谈的实地调研，以及对中国官方文件的深入分析，本研究重点介绍了坦桑尼亚、埃塞俄比亚和非洲联盟的典型案例。中国的安全参与以“硬”与“软”安全措施并重的双轨战略为特征，包括军事存在、武器转让和外交举措。该研究指出，中国的安全参与已从主要侧重经济领域的互动，转向了一种更细致的战略，该战略融合了军事合作和外交干预。这一转变反映了中国对非洲内部复杂地缘政治动态的应对，以及中国在国际舞台上的更广泛抱负。尽管中国的参与仍主要以国家为中心，但在保护其在冲突频发地区投资和公民的必要性，以及将自身定位为和平与安全领域负责任的全球行为体的双重驱动下，中国的参与正开始采取更为积极主动的安全战略。尽管出现了这些新动向，但受其政策原则和非洲地缘政治复杂性的制约，中国的做法依然保持谨慎且以应对为主。
来源：杜伊斯堡-埃森大学
作者：乔治·拉米希（Georg Lammich）
发表时间：2025.01.06
9. 《非洲打击跨国有组织犯罪的区域合作——兼论中非执法安全合作》
摘要：文章指出，恐怖主义与跨国有组织犯罪在非洲地区相互交织，已成为影响非洲和平、安全与发展的重要因素。部分恐怖组织通过非法武器贸易、毒品走私、人口贩运等跨国犯罪活动获取资源，进一步加剧地区安全不稳定。因此，非洲国家逐步加强区域安全合作，通过非盟、非洲警察合作组织（AFRIPOL）以及国际组织平台，推动情报共享、警务协作、边境治理和反恐能力建设。中非安全合作正在由传统军事安全领域向执法安全和综合治理领域拓展。中国通过联合执法、警务培训、能力建设项目和安全对话机制，与非洲国家在打击恐怖主义、跨国犯罪和非法武器扩散等领域开展合作。未来，中非可依托全球安全倡议，加强刑事情报网络建设、跨境执法协作和司法能力建设，帮助非洲提升自主维护安全的能力。该合作模式体现了中国支持“非洲问题非洲解决”的理念，并强调通过能力建设和发展合作减少安全风险，为中非安全共同体建设提供支持。
来源：中国人民公安大学
作者：付琴雯
发表时间：2025.05.14
