一、形成与发展
中非医院联盟是中非合作论坛框架下推进中国与非洲医疗机构交流合作的重要机制，是近年来中非卫生健康合作进一步制度化发展的成果。2024年9月通过的《中非合作论坛—北京行动计划（2025—2027）》首次明确提出“成立中非医院联盟”，并将其纳入中非“卫生健康伙伴行动”。2025年8月15日，中非医院联盟成立仪式暨中非医院发展会议在北京举行，联盟正式成立。成立会议由国家卫生健康委国际交流与合作中心主办，加蓬、赞比亚、喀麦隆、圣多美和普林西比、毛里求斯等非洲国家卫生部长、多国驻华大使以及300余名中非医院管理者和医疗专业人士参加。根据成立时公布的安排，联盟将秉持共商共建共享原则，整合中非优质医疗资源，构建系统、长效的合作机制，并计划每年举办一次中非医院发展会议，开展成果发布、学术技术研讨和经验分享等活动。
随着中非卫生合作的发展，合作内容逐渐从派遣医疗队、建设医疗卫生设施等传统形式，向医院能力建设、专业技术交流和医疗机构间长期合作进一步拓展。2021年通过的《中非合作论坛—达喀尔行动计划（2022—2024）》已经将“卫生健康”列为中非合作九项工程之一，并提出通过机制性政策对话和技术交流“共同打造中非卫生健康共同体”。在医院合作层面，行动计划提出加快中非友好医院建设，支持非洲医院发展重点专科，加强卫生人才培养和医院设施建设，开展医疗、教学和科研领域的学术技术交流与合作，并提升非洲国家医疗卫生服务水平和医院管理能力。
这一时期中非医院合作的一个突出特点，是合作重点逐步由医疗设施和服务供给延伸至医疗机构自身的能力建设。《达喀尔行动计划》提出利用“一带一路”卫生合作示范培训平台，在妇幼健康、公共卫生、医院管理、影像检验等领域分享经验和适宜技术，通过线上线下交流培训提升非洲国家医疗卫生体系的服务能力和基本医疗卫生服务可及性。同时，行动计划将医院层面的能力建设置于更广泛的公共卫生体系建设之中，提出支持非洲国家建立国家公共卫生机构，通过信息交流和技术合作提升公共卫生水平和自主发展能力，建设有应变力的公共卫生体系。 由此，医院建设、重点专科发展、人才培养、医院管理和医教研合作等开始构成中非医疗卫生合作相互联系的不同层面。
在此基础上，中非医院间合作进一步通过中非对口医院合作机制得到推进，并最终成为中非医院联盟建立的重要制度基础。2024年9月通过的《中非合作论坛—北京行动计划（2025—2027）》将卫生健康列入中非携手推进现代化“十大伙伴行动”，并在“卫生健康伙伴行动”中明确提出成立中非医院联盟，同时建设中非联合医学中心和传统医学中心，加强传统医药、智慧医疗等领域合作并实施“微创医学”计划。 相较于此前侧重友好医院建设、重点专科和医院能力提升的政策安排，新一轮行动计划开始更加明确地将不同医疗机构之间的合作纳入共同的平台和机制之中。
2024年北京峰会之后，中非医院联盟逐渐从政策倡议进入具体落实阶段。2025年6月，中非合作论坛成果落实协调人部长级会议对北京峰会成果落实情况进行总结，公布的成果落实清单进一步明确了联盟成立的时间安排。在卫生健康领域，清单将医院联盟置于“加强诊疗技术分享”的框架下，与非洲“微创医学”计划、中非医院发展会议以及中非联合医学中心等项目相联系，明确提出于2025年8月举办中非医院发展会议并成立中非医院联盟，并计划于同年12月挂牌成立1至2个中非联合医学中心。 这表明，在北京峰会提出建立联盟之后，中非双方开始进一步推动这一倡议转化为具体的医疗机构合作安排。2025年8月15日，中非医院联盟成立仪式暨中非医院发展会议在北京举行，标志着2024年北京峰会提出的中非医院联盟正式落地。相关报道将联盟成立称为落实中非合作论坛北京峰会成果的重要举措。与此同时，联盟成立后已经开始出现更加专业化的合作网络。例如，中非医院泌尿外科联盟同期成立，与会专家围绕专科建设、技术创新和人才培养等议题展开讨论，显示中非医院合作正在进一步向具体医学专业和医疗技术领域延伸。
二、组织与运行机制
中非医院联盟是在中非合作论坛框架下建立的医疗机构合作平台，其运行以中非医疗机构之间的交流合作为基础，并由政府卫生部门、医院管理者和医疗专业人员等多层次主体共同参与。2025年8月15日，中非医院联盟成立仪式暨中非医院发展会议在北京举行，会议由国家卫生健康委国际交流与合作中心主办。来自加蓬、赞比亚、喀麦隆、圣多美和普林西比、毛里求斯等非洲国家的卫生部长、非洲多国驻华大使，以及300余名中非医院管理者和医疗专业人士参加会议。联盟以“共商共建共享”为原则，通过整合中非优质医疗资源，推动建立系统、长效的医疗卫生合作机制。
从联盟的合作主体来看，医疗机构是开展具体合作的重要载体，而政府卫生部门和医疗专业人员共同参与其中。这一组织方式延续了此前中非对口医院合作的基本思路。《中非合作论坛—北京行动计划（2025—2027）》将“深化中非对口医院合作机制建设”与“成立中非医院联盟”相衔接，并提出通过联盟建设不断提升中非医疗机构的服务能力和管理水平。由此，中非医院联盟在既有对口医院合作的基础上，为中非医疗机构之间建立更加广泛的联系和开展长期合作提供了新的平台。
中非医院发展会议是联盟开展交流合作的重要平台。《北京行动计划》在提出成立中非医院联盟的同时，明确提出举办中非医院发展会议。2025年8月，首届中非医院发展会议与联盟成立仪式同期举行。根据联盟成立时公布的安排，中非医院发展会议计划每年举办一次，会议内容包括联盟成果发布、学术技术研讨和经验分享等。年度会议由此成为中非医院管理者和医疗专业人员开展交流、分享合作经验以及推动医疗技术合作的重要载体。
在综合性的医院交流平台之外，中非医院联盟的运行还向具体医学专业和专科合作领域延伸。联盟成立期间，中非医院泌尿外科联盟成立，围绕专科建设、医疗技术和人才培养等开展合作。专业和专科领域的合作使中非医院之间的联系进一步延伸至具体临床领域，并将医院管理者、临床专家和专业技术人员纳入合作网络之中。
在合作方式上，中非医院联盟将医院间直接交流与线上合作、数字医疗等方式相结合。《北京行动计划》提出，在深化中非对口医院合作机制、成立中非医院联盟和举办中非医院发展会议的同时，探索远程医疗和智慧医疗合作，以提升中非医疗机构的服务能力和管理水平。与此同时，行动计划还提出利用“一带一路”卫生合作示范培训平台，在卫生政策、初级卫生保健、妇幼健康、医院管理、影像检验和实验室生物安全等领域分享适宜技术，并通过线上线下方式开展交流培训。
中非医院联盟还与中非卫生健康领域其他医疗合作机制共同推进。《北京行动计划》提出，在成立中非医院联盟的同时，中非双方将合作建设一批中非联合医学中心，围绕心脏、防盲、妇幼保健、日间医疗等领域的适宜技术开展交流合作，并在临床制度规范、质量控制、联合科研和最佳实践推广等方面深化合作。此外，“卫生健康伙伴行动”还将中非医院联盟与联合医学中心、传统医学中心、智慧医疗以及“微创医学”计划共同列为未来中非卫生健康合作的重要内容。
三、主要合作领域与实践
中非医院联盟以提升中非医疗机构服务能力和管理水平为主要目标，在既有中非医院合作的基础上，将合作进一步拓展至专科建设、医疗技术交流、人才培养、医院管理以及数字医疗等领域。《中非合作论坛—北京行动计划（2025—2027）》提出，在深化中非对口医院合作机制、成立中非医院联盟的基础上，探索远程医疗和智慧医疗合作，并通过线上线下交流培训分享医疗卫生领域的经验和适宜技术。与此同时，中非双方还将推进联合医学中心建设、“微创医学”计划等医疗合作项目。由此，中非医院联盟所推动的合作既包括医院整体能力建设，也逐步深入具体临床专科和医疗技术领域。
（一）专科建设与医疗技术合作
专科能力建设和医疗技术交流是中非医院联盟开展合作的重要领域。中非医院合作在联盟成立以前已经开始由一般性的医院援助向重点专科建设和医疗技术合作拓展。《中非合作论坛—达喀尔行动计划（2022—2024）》提出加快中非友好医院建设，支持非洲医院发展重点专科，并通过医疗、教学和科研领域的学术技术交流提高医疗服务和医院管理能力。在此基础上，《北京行动计划》进一步提出实施非洲“微创医学”计划，围绕适宜医疗技术开展合作，并通过中非医院联盟等机制加强中非医疗机构之间的联系。
中非医院联盟成立后，专科合作开始成为联盟实践的重要形式。2025年8月14日，中非医院泌尿外科联盟（China-Africa Urology Alliance，CAUA）在北京正式成立并举行第一次学术会议。这是中非医院联盟框架下开展的首场活动，来自中非双方的泌尿外科学会代表和医学专家围绕专科发展和医疗技术合作开展交流。中非医院泌尿外科联盟将技术共享、人才培养和专科能力建设结合起来，为中非医疗机构在具体临床领域建立持续性合作关系提供了专业化平台。
医学影像是联盟成立后另一个较快形成专业合作机制的领域。2025年8月，由四川大学华西医院与泛非放射学和影像学大会共同牵头的“中非医院联盟联合医学影像工作组”正式成立。根据华西医院公布的信息，该工作组围绕公共卫生、医院管理、临床医疗、医学技术、教育、数字化转型和人工智能等领域开展合作，并通过学术交流、技术方案分享和人员培训等方式推进医学影像能力建设。工作组成立的同时还建立了相关技术培训平台，以加强当地医疗技术人员培养。
专业工作组的建立使中非医院合作能够进一步由综合性的医院交流深入到具体临床学科。一方面，中国医疗机构可以依托自身优势专科与非洲合作机构开展针对性的技术交流；另一方面，专业工作组能够将医院、临床专家和医疗技术人员连接起来，使医疗合作从单次交流逐步延伸至人才培养、技术应用和专科发展等多个环节。
（二）医疗人才培养与医院能力建设
医疗卫生人才培养是中非医院合作长期以来的重要组成部分，也是中非医院联盟推进医疗机构能力建设的重要方式。《达喀尔行动计划》已经提出加强卫生人才培养，并在医院管理、影像检验、妇幼健康和公共卫生等领域通过线上线下方式开展经验和适宜技术分享。《北京行动计划》延续了这一政策方向，将卫生政策、初级卫生保健、妇幼健康、医院管理、影像检验和实验室生物安全等纳入交流培训范围，并将提升医疗机构服务能力和管理水平作为医院合作的重要目标。
联盟成立后的专业合作进一步将人才培养与具体专科建设结合起来。例如，中非医院联盟医学影像联合工作组成立后，将医疗技术人员培养作为合作的重要内容。2025年9月，四川大学华西医院放射科专家团队赴赞比亚开展合作，在赞比亚国际医院和利维·姆瓦纳瓦萨大学教学医院举行医学影像联合工作组培训中心揭牌仪式，并开展学术交流和医疗合作。培训中心的建立使医学影像领域的合作由会议和专家交流进一步延伸至当地人才培养和持续性技术合作。
这种合作方式与传统直接提供医疗服务有所不同，其重点不仅在于解决具体诊疗需求，也在于通过专业培训、技术交流和医院间合作提升当地医疗机构及医务人员自身的专业能力。医院因此不仅是医疗援助的接受场所，也成为技术交流、人员培养和专业能力建设的合作主体。
（三）远程医疗、智慧医疗与医学技术数字化
数字医疗是《北京行动计划》明确提出的中非医院合作新领域。行动计划在提出成立中非医院联盟的同时，将探索远程医疗和智慧医疗合作纳入未来三年的合作安排。这一政策方向使中非医院之间的技术合作可以突破人员短期访问和线下培训的限制，通过远程诊疗、医学影像传输和线上专业交流等方式形成更加持续的医疗联系。
医学影像合作已经成为这一方向较早落地的实践之一。中非医院联盟联合医学影像工作组将数字化转型和人工智能纳入合作领域，并在赞比亚开展医学影像人才培训和远程协作。此后，相关合作进一步涉及远程影像会诊、技术指导、人才培养和学术交流等内容。通过将医院专科合作与数字技术结合，中非医疗机构可以在跨国条件下开展病例讨论、专业咨询和医疗技术交流，从而扩大专业医疗资源的覆盖范围。
除医学影像外，人工智能也开始进入联盟合作范围。中非医院联盟成立期间，包括“健康丝路AI发展”在内的多个联合工作组同步启动，显示人工智能和数字技术正在成为联盟专业合作网络拓展的方向之一。 数字医疗由此不仅构成医疗服务方式的创新，也与医院人才培养、专业技术合作和医疗机构能力建设相互结合。
（四）医学交流、科研与合作网络建设
中非医院联盟还通过学术会议、专业工作组和医疗机构间合作推动医学知识和专业经验交流。中非医院发展会议是其中的重要综合性平台，会议包括联盟成果发布、学术技术研讨和经验分享等内容；在此基础上，各专业联盟和联合工作组又围绕具体医学领域组织更加专业化的学术与技术交流。
《北京行动计划》还将联合科研纳入中非医疗机构合作框架。在中非联合医学中心建设方面，行动计划提出围绕心脏、防盲、妇幼保健、日间医疗等适宜技术开展合作，并推动临床制度规范、质量控制、联合科研和最佳实践推广。虽然联合医学中心与中非医院联盟属于同期推进的不同合作安排，但二者共同体现出中非医疗合作正在将临床服务、专业技术、人才培养和医学研究更加紧密地结合起来。
从联盟成立以来的初步实践看，中非医院联盟的合作已经呈现出由综合性医院合作向专业化合作进一步延伸的特点。中非医院发展会议构成医疗机构之间的综合交流平台，泌尿外科联盟、医学影像联合工作组等专业合作机制则将合作深入具体学科，而培训中心、专家交流和远程医疗等项目进一步将合作落实到人才和技术层面。由此，中非医院联盟逐步形成了以医院为载体、以专科合作为切入点，并将人才培养、技术交流、数字医疗和学术合作相结合的实践模式。
四、发展式和平视角下的中非医院联盟
中非医院联盟的建立体现了中非公共卫生合作在长期发展过程中由医疗资源和服务供给向医疗机构能力建设和长期合作机制进一步拓展的趋势。从发展式和平的视角看，中非医院联盟的意义主要不在于直接介入冲突预防、维和或政治调解，而在于通过发展手段改善影响社会稳定的基础性条件。公共卫生体系既是基本公共服务体系的重要组成部分，也是国家应对疾病流行和其他公共卫生风险的重要能力基础。《达喀尔行动计划》强调增强非洲国家的“自主发展能力”、建设“有应变力的公共卫生体系”，《北京行动计划》则进一步提出强化非洲大陆自身“韧性”和“卫生健康领域主权”。 因此，中非医院联盟可以被置于“医疗机构能力建设—公共卫生体系能力提升—公共服务与社会韧性增强—为和平与稳定创造发展基础”的逻辑链条中加以理解。与直接处理暴力冲突的安全合作不同，这种合作更多着眼于通过改善医疗能力、培养本土人才和加强卫生体系建设降低社会发展的脆弱性，体现了以发展能力建设夯实和平基础的发展式和平路径。
参考文献
1. 《达喀尔行动计划》（2022-2024）
摘要：该文件是2021年中非合作论坛第八届部长级会议通过的中非合作纲领性文件，围绕卫生健康、减贫惠农、贸易促进、投资驱动、数字创新、绿色发展、能力建设、人文交流及和平安全等领域规划未来三年合作。在卫生健康领域，行动计划提出共同打造“中非卫生健康共同体”，加强公共卫生体系建设、疾病防控和卫生人才培养，推进中非友好医院建设及重点专科发展，并开展医院管理、医疗技术和医教研交流合作。同时，文件强调提升非洲国家公共卫生水平、自主发展能力和卫生体系应变能力，为此后中非对口医院合作及医疗机构能力建设的深化提供了重要政策基础。
来源：中华人民共和国外交部
发表时间：2021.12.02
2. 《北京行动计划》（2025-2027）
摘要：该文件是2024年中非合作论坛北京峰会通过的指导未来三年中非合作的重要政策文件，围绕治国理政、贸易投资、产业链供应链、互联互通、发展合作、卫生健康、绿色发展、人文交流及和平安全等领域部署合作。在卫生健康领域，行动计划提出共同构建中非卫生健康共同体，增强非洲卫生体系韧性和卫生健康领域自主能力，深化中非对口医院合作机制，成立中非医院联盟并举办中非医院发展会议，同时推进联合医学中心、卫生人才培训、远程医疗和智慧医疗等合作，为中非医疗机构能力建设和公共卫生合作进一步机制化提供了政策框架。
来源：中华人民共和国外交部
发表时间：2024.09.05
3. 《中非合作论坛北京峰会成果落实清单》
摘要：该文件是2025年6月中非合作论坛成果落实协调人部长级会议期间发布的阶段性成果文件，系统梳理了2024年北京峰会以来“十大伙伴行动”的落实进展，共涉及10类35项成果。在卫生健康领域，清单集中呈现了医院建设、疾病防控、诊疗技术分享、援非医疗队和公共卫生能力建设等合作进展，并明确提出实施非洲“微创医学”计划，于2025年8月举办中非医院发展会议、成立中非医院联盟，以及推进中非联合医学中心建设。该清单反映了北京峰会卫生健康合作倡议由政策规划向具体项目和机制建设转化的阶段性进展。
来源：中华人民共和国外交部
发表时间：2025.06.11
4. 《中非医院联盟成立 合作“朋友圈”再扩容》
摘要：2025年8月15日，中非医院联盟成立仪式暨中非医院发展会议在北京举行，来自多个非洲国家的卫生部长、驻华大使及300余位中非医院管理者和医疗专业人士参会。中非医院联盟正式成立，旨在落实中非合作论坛北京峰会成果，进一步深化中非医疗卫生合作。会议围绕专科建设、技术创新、人才培养等议题展开交流，并推动成立中非医院泌尿外科联盟，通过资源整合、经验共享和专业能力建设，拓展中非医疗机构合作网络，推动中非卫生健康共同体建设。
来源：央广网
发表时间：2025.08.17
5. 《中非对口医院合作机制作用大口碑好》
摘要：文章通过尼日尔综合示范医院、坦桑尼亚桑给巴尔基文吉区医院和中乍友谊医院三个案例，介绍中非对口医院合作机制的具体实践。中方医院通过派遣医疗专家、开展人员培训、援助医疗设备、建设重点专科以及远程授课和会诊等方式，支持非洲合作医院提升诊疗技术和医疗服务能力。其中，尼日尔医务人员经培训后已能独立开展部分心脑血管疾病诊疗；桑给巴尔基文吉区医院在中方支持下加强急诊急救体系建设；中乍友谊医院则在眼科、儿科等领域深化合作。文章反映了中非医院合作由医疗援助向人才培养、技术转移和医院能力建设进一步拓展。
来源：人民日报
发表时间：2021.08.17
