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一、活动介绍
中非合作论坛部长级会议（FOCAC Ministerial Conference）是中非合作论坛的核心常设机制，由各成员国外交部长和负责经济合作事务的部长共同出席。与峰会不同，部长级会议每三年召开一次，负责具体审议和规划中非各领域的务实合作，是峰会政治共识向具体行动计划转化的关键制度环节。2024年9月4日至6日，中非合作论坛第九届部长级会议与北京峰会同期在北京召开。部长级会议通过了《中非合作论坛—北京行动计划（2025-2027）》，为未来三年的中非工业合作提供了具体的实施框架。
二、部长级会议的制度定位与演进
部长级会议是中非合作论坛的“工作层面”决策机制。论坛成立24年来，部长级会议已举办九届。每届部长级会议均通过一份行动计划，明确未来三年各领域的具体合作项目与量化目标。2021年第八届部长级会议在塞内加尔达喀尔举行，通过了《中非合作2035年愿景》，这是中非双方首次共同制订的中长期务实合作规划。2024年第九届部长级会议则在前序会议的基础上，将合作重点进一步聚焦于工业化和现代化议题。
第九届部长级会议的特殊之处在于其与北京峰会同期举行。这种“峰会+部长会”的制度安排，确保了最高层政治共识能够在同一时间框架内转化为具体的行动规划——峰会产生政治宣言和战略方向，部长级会议在同一场合通过行动计划，两者在制度上实现了无缝衔接。
三、部长级会议的核心成果
（一）行动计划的制度架构
第九届部长级会议最核心的成果是《中非合作论坛—北京行动计划（2025-2027）》。该计划是指导未来三年中非各领域合作的纲领性文件。在工业合作领域，计划将“优先支持非洲工业化、能源和贸易”列为第七大合作领域。这一领域具体涵盖加快非洲工业化、能源合作、贸易便利化、基础设施建设、数字经济和融资合作六个子项。
行动计划还充分对接了此前中非领导人对话会发布的“支持非洲工业化倡议”“中国助力非洲农业现代化计划”“中非人才培养合作计划”等成果，形成了从倡议到行动的完整政策链条。双方高度评价中非关系“在真实亲诚理念和正确义利观的指引下，坚持开放包容、兼收并蓄，进入共筑高水平中非命运共同体的新时代”。
（二）贸易便利化与市场准入的制度安排
行动计划在贸易领域作出了一系列制度性安排。中方承诺“给予同中国建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇”。这一承诺在2026年5月进一步扩展至所有53个非洲建交国。行动计划还提出“强化非盟参与机制”，推动非洲大陆一体化框架下的贸易便利化。
（三）融资合作的制度设计
在融资合作方面，行动计划明确了3600亿元人民币资金支持的具体结构——2100亿元信贷资金、800亿元援助和不少于700亿元的企业投资。计划还提出“设立中国—非洲发展知识网络和25个中非研究中心”，以及“依托非洲领导力学院，邀请1000名非方政党人士来华交流”等能力建设举措。
四、部长级会议的制度功能
部长级会议的制度功能可以从三个维度加以理解。其一，转化功能——将峰会层面的政治共识转化为具有可操作性的行动计划。峰会产生战略方向，部长级会议则将这些方向分解为具体的项目、量化指标和时间节点。其二，协调功能——部长级会议汇聚了各成员国外交部长和经济部长，为中非双方在工业、贸易、投资、金融等各领域的政策协调提供了直接对话平台。其三，衔接功能——部长级会议承上启下，向上承接峰会的政治指引，向下为成果落实协调人会议提供行动依据，构成了中非合作论坛三级会议机制（峰会—部长会—协调人会）的中间环节。
参考文献
《中非合作论坛—北京行动计划（2025—2027）（摘要）》
摘要：2024年9月5日人民日报发布，系第九届部长级会议通过的行动计划摘要。计划充分肯定了第八届部长级会议“九项工程”的落实成效，围绕“携手推进现代化，共筑高水平中非命运共同体”主题规划了今后三年合作。将“优先支持非洲工业化、能源和贸易”列为重点方向，涵盖加快非洲工业化、能源合作、贸易便利化、基础设施建设、数字经济、融资合作六大子项。明确3600亿元资金支持结构，提出给予最不发达国家100%税目产品零关税待遇。
作者：中非合作论坛
来源：人民日报
发表日期：2024-9-6
摘要：中国网介绍第八届部长级会议的专题页面。2021年11月29日至30日，第八届部长级会议在塞内加尔达喀尔举行。习近平主席视频发表主旨演讲，提出“中非友好合作精神”，宣布“九项工程”。会议通过《达喀尔宣言》《达喀尔行动计划（2022—2024年）》《中非应对气候变化合作宣言》和《中非合作2035年愿景》四份成果文件。
作者：中国网
来源：中非合作论坛
发表日期：2024-8-29
摘要：中非合作论坛官方网站发布。详细回顾了论坛前三届部长级会议和北京峰会的历史。第一届部长级会议（2000年北京）通过《北京宣言》和《合作纲领》，创立论坛；第二届（2003年亚的斯亚贝巴）通过行动计划，主题为“务实合作、面向行动”；第三届（2006年北京）为北京峰会做筹备。该文献为理解部长级会议的制度演进提供了完整的历史背景。
作者：中非合作论坛
来源：中非合作论坛官方网站
发表日期：2012-7-18
