中非执法安全合作是近年来中非和平安全合作不断深化的重要组成部分，体现了中国参与非洲安全治理由传统军事安全领域向警务合作、跨国犯罪治理和能力建设拓展的趋势。与维和行动和反恐合作相比，执法安全合作更加关注日常安全治理能力建设，通过警务培训、执法交流、情报共享和联合治理等方式，帮助非洲国家提升应对非传统安全挑战的能力。
从合作背景来看，非洲长期面临恐怖主义、跨国有组织犯罪、非法武器贸易、网络犯罪、毒品走私和人口贩运等复合型安全威胁。这些问题往往跨越国界，并与地区冲突、治理能力不足和发展困境相互交织。因此，单纯依靠军事手段难以实现长期安全，需要加强警务体系建设、司法合作和国家治理能力提升。在此背景下，中非执法安全合作逐渐成为中非和平安全合作的重要支柱。
从合作机制来看，中非执法安全合作主要依托中非合作论坛、联合国及非洲区域安全机制展开。《达喀尔行动计划（2022—2024）》提出支持非洲和平与安全架构建设，加强安全领域能力建设，并推动双方在反恐、跨国犯罪治理等非传统安全领域开展合作。随后，《北京行动计划（2025—2027）》进一步将警务执法合作纳入中非安全合作框架，提出加强安全领域交流合作，为非方培训警务执法人员，提升非洲国家公共安全治理能力。这些政策文件体现了中非执法安全合作从一般安全交流向制度化、能力建设型合作发展的趋势。
在具体实践层面，中国主要通过警务培训、执法经验交流和安全能力建设等方式参与非洲安全治理。相关研究显示，中国已与大量非洲国家开展警务培训合作，培训内容涵盖刑事侦查、反恐、禁毒、网络犯罪治理、边境管理、社区警务和公共安全治理等领域。通过公安机关和警察院校开展培训，中国向非洲国家分享警务治理经验，帮助其提升执法专业化水平。此外，中非双方还围绕打击跨国犯罪、非法武器扩散和恐怖主义等问题开展合作，推动安全治理从单一治安维护向综合治理转型。
总体来看，中非执法安全合作具有三个突出特点。第一，合作领域由传统安全向综合安全拓展。合作对象不仅包括军事和安全部门，也涉及警务、司法和公共治理体系。第二，合作目标由风险应对转向能力建设。中国并非仅提供安全援助，而是通过培训、交流和制度建设支持非洲提升自主维护安全的能力。第三，合作逻辑体现发展式和平理念。中非执法安全合作并非单纯追求消除安全威胁，而是通过改善治理能力、维护社会稳定，为经济发展和现代化建设创造良好环境。
因此，中非执法安全合作机制可以被视为中国参与非洲和平安全治理的重要实践路径。它连接了反恐、跨国犯罪治理、公共安全建设和国家能力提升等多个领域，体现了中非安全合作从“维护和平”向“建设和平”和“促进发展”的深化过程，也是中非命运共同体建设在安全领域的重要体现。
参考文献
1. 《China’s Foreign Police Training: A Global Footprint》
摘要：该文基于2000—2025年中国对外警务培训数据库，对中国执法安全合作的发展进行了系统梳理，其中非洲是中国开展国际执法安全合作最重要的地区之一。研究显示，中国已向138个国家提供警务培训，非洲国家共接受159项双边培训，占全球总量约四分之一，仅次于东南亚，体现出非洲在中国全球执法合作布局中的重要地位。围绕中非执法安全合作，文章指出，中国主要通过公安部及警察院校开展能力建设，培训内容涵盖执法能力建设、刑事侦查、禁毒、网络犯罪治理、反恐、边境管理、社区警务、公共安全治理及国际执法合作等多个领域，并结合中国警务实践开展专题培训。山东警察学院是对非培训最活跃的机构，累计举办53期非洲国家双边培训项目，反映出中国已形成较为成熟的对非警务培训体系。文章认为，中非执法安全合作已逐步由传统警务交流发展为覆盖人员培训、能力建设和安全治理经验共享的制度化合作。依托全球安全倡议和中非合作论坛框架，中国不断扩大对非警务培训和执法合作，提升非洲国家应对跨国犯罪、恐怖主义和公共安全挑战的能力，同时推动双方执法合作机制不断完善，成为中非和平安全合作的重要组成部分。
作者：Sheena Chestnut Greitens, Isaac Kardon, and Cameron Waltz
来源： Carnegie Endowment for International Peace
发表时间：2025.11
2. 《China’s Growing Police and Law-Enforcement Cooperation in Africa》
摘要：大多数关于中非警察、公共安全及执法合作的媒体报道，都聚焦于耸人听闻的新闻，例如2017年12月赞比亚警方因公众强烈抗议而被迫解雇八名中国籍警员的事件。此事引发了中国将在赞比亚开设警察局的传言，但这些传言并不属实。此类报道符合一种更广泛的评论模式，即缺乏实证依据，从而削弱了政策辩论的质量。另一个问题是，关于中国海外安全的大多数学术研究都聚焦于中国人民解放军（PLA），却基本忽略了中国警方和执法部门的活动，而这些活动的发生频率要高得多。实证证据表明，中国的对外警务和执法工作是在其不断演变的安全战略以及海外影响力行动的更大框架内开展的。随着允许中国武装力量海外部署的法律和政策的出台，这些工作也随之逐步发展。就实际策略而言，中非在这些领域的活动构成了“混合安全”策略的一部分。显然，中国更倾向于与前民族解放运动组织合作，但也积极与那些传统上更亲近西方或保持政治中立的国家建立关系。在所有这些努力中，中国高度注重通过推广共同的规范和实践，来培育一种共同的安全话语体系。中国利用了其警务体系的结构和价值观与非洲的警察、执法及情报机构具有许多共同点这一优势。这些体系在许多方面与西方警务模式存在根本性差异。随着中国在非洲的战略参与不断加深，其安全活动也将随之增加，预计警察和执法部门将在其中发挥重要作用，尽管这种作用在公众视野中可能不太显眼。
作者：Paul Nantulya
来源：NBR Special Report
发表时间：2022.06.01
3. 《非洲打击跨国有组织犯罪的区域合作——兼论中非执法安全合作》
摘要：文章认为，中非执法安全合作正成为中非和平安全合作的重要组成部分。中国通过联合执法、警务培训、能力建设和安全对话等方式参与非洲安全治理，在打击毒品犯罪、野生动物非法贸易、轻小武器扩散等领域开展合作。2024年首届中国—东非执法安全部长级对话的举行，为双方深化执法安全合作提供了新的机制平台。未来，中非可依托全球安全倡议，加强刑事情报共享网络建设、跨境犯罪联合治理以及司法和警务能力建设，推动执法安全合作由传统治安协助向综合安全治理转型，为非洲自主安全能力提升和中非命运共同体建设提供支撑。
作者：付琴雯
来源：中国人民公安大学
发表时间：2025.05.14
4. 《达喀尔行动计划》（2022-2024）
摘要：该文件与执法安全合作相关的内容主要体现在提升非洲自主维护和平与应对安全挑战能力、加强安全领域能力建设以及推动双方在国际和地区安全事务中的协调。文件提出，中方支持非洲和平与安全架构建设，继续落实中非和平与安全合作计划，并通过培训、交流和能力建设等方式帮助非洲国家提升安全治理水平。与此同时，双方将加强在打击恐怖主义、跨国犯罪等非传统安全领域的合作，推动执法、安全机构之间的经验交流与能力提升。该行动计划体现了中非安全合作由传统军事领域向警务合作、综合治理和能力建设拓展的趋势，为双方在跨境犯罪治理、反恐、轻小武器管控等领域开展合作提供了政策基础。通过支持非洲国家完善安全治理体系，中国进一步推动“非洲问题非洲解决”的理念落实，促进安全与发展的协调互动。
来源：中华人民共和国外交部
发表时间：2021.12.02
5. 《北京行动计划》（2025-2027）
摘要：该文件进一步深化了中非执法安全合作的政策方向，将警务执法合作纳入中非和平安全合作和安全能力建设的重要内容。文件提出，中非双方将加强安全领域交流合作，深化共建“一带一路”安全保障合作，为非方培训1000名警务执法人员，共同维护合作项目及人员安全。
来源：中华人民共和国外交部
发表时间：2024.09.05
