一、制度型开放视角下的中非贸易便利化

中非贸易额自2023年达到2821亿美元的历史峰值后持续攀升，双向商品流动的规模扩张对规则层面的互联互通提出了更高要求。标准互认与检验检疫合作，作为技术性贸易壁垒（TBT）与卫生与植物卫生措施（SPS）的核心制度安排，直接关系到中非贸易的交易成本与流通效率。在国际经贸治理中，标准与规则的“软联通”与基础设施的“硬联通”同等重要——前者决定了商品能否以最低的制度成本跨越国界。2024年中非合作论坛北京峰会以来，中非双方在标准化合作、合格评定互认、AEO（经认证的经营者）互认及SPS合作等领域密集出台了一系列制度安排。本文拟从政策文本分析与制度演进的视角，对上述合作框架予以系统梳理，并检视其内在逻辑与发展方向。

 二、政策框架：从北京峰会到质量提升计划

（一）“中非质量提升计划”的制度奠基

2024年9月，中非合作论坛北京峰会期间，市场监管总局正式提出“中非质量提升计划”，并纳入峰会成果文件《中非合作论坛—北京行动计划（2025—2027）》。该计划旨在通过在计量、标准、认证认可等领域开展对非援助合作，“加强中非质量管理、标准相互衔接，市场规则、规制相容相通，有效降低中非经贸合作的制度性交易成本”。从制度经济学视角审视，这一表述精准地指向了中非贸易中因标准差异与规制不兼容而产生的“制度性交易成本”——这是关税壁垒大幅削减后制约贸易进一步扩张的瓶颈因素。

“中非质量提升计划”涵盖四项配套举措。一是“建设10万亩中非农业标准化示范区”，帮助非洲国家开展农产品全产业链标准体系建设与实施应用。目前已在赞比亚选择小麦、玉米、辣椒等大宗粮食和经济作物启动标准化种植示范。二是“设立中非标准化合作与研究中心”，由中国标准化研究院携手非洲联盟共同发起筹建，重点开展中非标准化信息基础设施建设、重点贸易领域标准翻译、标准化交流合作项目及非洲标准化人才培养。三是“设立中非贸易数字化互信验证平台”，引入国际物品编码组织（GS1）全球统一标识系统，实现中非贸易主体与产品的身份互认、产品可信、流通顺畅。四是“中非合格评定能力提升行动”，援助非洲提升检验检测和认证认可能力，开展重点产品领域的互认合作。

（二）多边倡议与双边协议的叠加推进

在质量提升计划的框架之外，中非标准与检验检疫合作还受益于多边与双边层面的制度叠加。2025年二十国集团约翰内斯堡峰会期间，中方宣布的《绿色矿产国际经贸合作倡议》亦将“促进绿色贸易自由化便利化”纳入合作领域，为规则层面的互联互通提供了多边平台。在双边层面，市场监管总局已与7个非洲国家和区域标准组织签署了8份标准化合作协议，为39个非洲国家的500余名标准化官员持续开展标准化交流培训。中国已与埃塞俄比亚、苏丹、摩洛哥、尼日尔、贝宁等5个非洲国家及非洲电工标准化委员会签署了标准化合作文件，实现了农业、能源、矿产、交通、气候变化等重点领域的标准互认。

 三、标准互认：从“硬联通”到“软联通”的制度跨越

（一）标准化合作的演进逻辑

中非标准互认的推进呈现出从项目驱动向制度驱动的演进特征。早期中国标准在非洲的推广主要依托具体工程项目——尼贝管道、蒙内铁路、莫桑比克马普托大桥等一批重要工程以中国标准为支撑，让非洲国家在实践中逐渐认可并接受中国标准。这种“以工程带标准”的模式虽然有效，但其覆盖面受限于具体项目的地域与行业。2024年北京峰会以后，标准化合作从项目层面上升至制度层面——通过签署政府间标准化合作协议、设立联合研究中心、建设信息平台等制度性安排，将标准互认从偶发性实践转变为系统性工程。

有学者指出，标准化在中非经贸过程中起到了不可替代的作用，但当前中非标准化合作仍面临标准体系结构性差异、非洲国家标准化能力不足等挑战。另有研究建议借鉴美国“标准联盟”对非技术援助的实践经验，加强我国与非洲国家的标准交流与合作。这些学术观察提示，标准互认不仅是一个技术对接问题，更是一个涉及能力建设、制度适配与话语权博弈的综合性议题。

（二）数字化互信验证平台的技术路径

“中非贸易数字化互信验证平台”是标准化合作中颇具创新性的制度设计。2025年5月，中国物品编码中心与南非物品编码组织（GS1南非）、肯尼亚物品编码组织（GS1肯尼亚）在北京签署合作备忘录，围绕平台建设达成战略合作。该平台将依托GS1全球统一标识系统，针对医疗器械、食品、酒类、电子产品等中非消费品重点品类构建双向验证机制。从制度功能看，平台的核心价值在于建立产品数字身份（GTIN）标准体系，实现产品信息的共享和身份验证，从而以数字化手段打破传统贸易中的信息不对称壁垒。这一安排将标准互认从“纸面协议”推向“数据流通”的实操层面，体现了中非规则“软联通”的数字化转向。

四、检验检疫合作：SPS机制与AEO互认的制度协同

（一）SPS合作机制的建立与深化

卫生与植物卫生措施（SPS）合作是非洲农食产品输华的关键制度通道。2023年6月，在第三届中国—非洲经贸博览会期间，中国海关总署主办了中国—非洲国家SPS合作论坛，围绕“畅通农食产品输华贸易，推进中非SPS互联互通”主题进行深入讨论。论坛上，中国海关提出建立SPS合作联络机制，以加强检验检疫标准和规则的对接。海关总署明确表示将进一步与非洲国家深化检验检疫合作，优化非洲农食产品输华准入评估程序，加快准入进程，扩大输华农食产品种类。在地方层面，长沙海关发布了深化中非海关合作二十项措施，推动长沙黄花机场海关与内罗毕肯雅塔国际机场卫生检疫部门建立合作机制，促进中非检验检疫双边机制化合作。

（二）AEO互认：海关便利化的制度突破

“经认证的经营者”（AEO）互认是检验检疫合作之外的另一条海关便利化路径。截至目前，中国已与新加坡、欧盟、南非等31个经济体签署AEO互认协议，覆盖57个国家（地区）。在非洲方向，南非是首个与中国实现AEO互认的非洲国家。此后，乌干达、布隆迪相继加入。2025年8月1日起，中国—贝宁AEO互认安排正式实施。根据互认安排，两国AEO企业将享受更低进口货物查验率、优先查验等便利化措施。布隆迪成为继乌干达、南非之后第三个与中国实施AEO互认的非洲国家。海关总署稽查司还依托中非经贸博览会平台，邀请非洲有关国家和区域性国际组织海关代表围绕AEO互认与能力建设开展工作会谈。AEO互认网络的扩展，标志着中非海关合作从单边便利化走向双边制度互认，有效降低了跨境贸易的合规成本与时间成本。

五、制度效能与未来展望

中非标准互认与检验检疫合作已经形成了“顶层设计—双边协议—能力建设—数字化平台”的多层次制度架构。顶层设计以“中非质量提升计划”和《北京行动计划》为纲领；双边协议以8份标准化合作协议和多个AEO互认安排为骨架；能力建设以39个非洲国家500余名标准化官员的培训为支撑；数字化平台则以中非贸易数字化互信验证平台为创新载体。这四个层次相互支撑，共同构成了降低中非贸易制度性交易成本的制度体系。

然而，这一制度架构仍面临若干结构性约束。其一，非洲国家标准化基础设施参差不齐，部分国家的技术法规、标准及合格评定程序欠缺且不透明，制约了互认协议的实际执行效果。其二，现有标准化合作协议以双边为主，缺乏覆盖非洲大陆层面的多边协调机制。其三，SPS合作中非洲农食产品输华准入虽已设立“绿色通道”，但准入评估周期与品类覆盖仍有提升空间。未来，中非标准互认与检验检疫合作的深化，需要在尊重非洲国家发展需求的基础上，进一步推动从“双边互认”向“区域互认”乃至“大陆层面制度协调”的跃升，为贸易投资自由化便利化提供更加坚实的制度保障。

参考文献

《中非合作论坛—北京行动计划（2025—2027）》

摘要：该文件是2024年中非合作论坛北京峰会通过的行动纲领，将“中非质量提升计划”正式纳入峰会成果。计划涵盖建设10万亩农业标准化示范区、设立中非标准化合作与研究中心、设立中非贸易数字化互信验证平台、开展中非合格评定能力提升行动四项举措，旨在加强中非质量管理与标准相互衔接，降低制度性交易成本。
来源：中华人民共和国驻捷克斯洛伐克大使馆
发表日期：2024-9-5

《市场监管总局推动与尼日尔、贝宁签署标准合作协议》

摘要：2024年9月3日，市场监管总局与尼日尔国家标准化计量与认证署和贝宁国家标准化计量与质量控制署在京签署标准化合作协议。截至目前，市场监管总局（国家标准委）已与7个非洲国家和区域标准组织签署了8份标准化合作协议，为39个非洲国家的500余名标准化官员持续开展标准化交流培训。
来源：市场监管总局
发表日期：2024-9-4

《中国、南非、肯尼亚将共建中非贸易数字化互信验证平台》

摘要：2025年5月26日，中国物品编码中心与GS1南非、GS1肯尼亚签署合作备忘录，围绕共建“中非贸易数字化互信验证平台”达成战略合作。平台将依托GS1全球统一标识系统，针对医疗器械、食品、酒类、电子产品等品类构建双向验证机制，实现中非产品身份互认与数据可信流通。
来源：市场监管总局
发表日期：2025-6-5

《海关总署公告2025年第164号（关于实施中国—贝宁海关AEO互认的公告）》

摘要：该公告宣布《中华人民共和国海关总署和贝宁共和国海关总署关于中国海关企业信用管理制度与贝宁海关“经认证的经营者”制度互认的安排》自2025年8月1日起正式实施。贝宁成为继南非、乌干达、布隆迪之后与中国实施AEO互认的非洲国家。
来源：海关总署
发表日期：2025-7-29

《中非经贸标准化合作机制研究》

摘要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高位推动中非经贸合作，中非经贸合作成绩斐然。蓬勃发展的中非经贸对标准化产生了强烈的需求。标准化在中非经贸过程中起到了不可替代的作用。本文结合中非经贸深度合作先行区的建设任务，阐述了中非经贸标准化合作的必要性，分析了中非经贸标准化合作的现状与问题，提出了中非经贸标准化合作的路径与建议。旨在用标准化为中非经贸合作赋能，持续释放中非经贸的新动能。
作者：张超兰、毛芳
来源：《中国标准化》2023年第12期
发表日期：2023-6-20