一、背景介绍

中非工业合作的制度架构中，外交部与商务部构成了顶层政策协调的核心枢纽。外交部通过元首外交、“直通非洲”平台与驻外使领馆网络，承担着中非工业合作的政治协调与政策宣介职能；商务部则通过零关税政策设计、中非经贸深度合作先行区建设与多双边经贸协定谈判，将政治共识转化为可操作的经贸制度安排。两者在中非合作论坛框架下形成了“政治引领—经贸落地”的紧密联动关系，共同奠定了中非工业合作的制度基础。

二、外交部：政治协调与政策宣介的制度功能

（一）元首外交与高层引领

2024年9月，中非合作论坛北京峰会召开，53个非洲国家的元首和政府首脑与会。峰会通过了《关于共筑新时代全天候中非命运共同体的北京宣言》和《中非合作论坛—北京行动计划（2025-2027）》，标志着中非关系进入新阶段。在此次峰会上，国家主席习近平宣布，为推动“十大伙伴行动”实施，未来3年中国政府愿提供3600亿元人民币额度的资金支持，包括提供2100亿元人民币信贷资金额度和800亿元人民币各类援助、推动中国企业对非投资不少于700亿元人民币。这一政治承诺成为后续各职能部门工作的根本依据。

2026年2月14日，习近平主席在致非洲联盟峰会贺电中宣布，中方将于2026年5月1日起对53个非洲建交国全面实施零关税举措。这一宣布将零关税政策从双边经贸安排提升至元首外交的战略高度。

（二）“直通非洲”平台与政策传播

“直通非洲”是由外交部运营的中非合作信息发布与政策宣介平台，承担着将中央政策传导至国内外各方的制度中介功能。2026年5月22日，外交部副部长苗得雨出席“零关税新航道，新时代全天候中非命运共同体新征程”研讨会开幕式并致辞。苗得雨表示，对53个非洲建交国全面实施零关税，“具象化诠释了习近平主席提出的真实亲诚对非政策理念和正确义利观，为新时代中非合作开辟新航道，为构建新时代全天候中非命运共同体注入新动能”。

苗得雨进一步指出，零关税实施以来“积极效应稳步释放，为扩大中非贸易特别是非洲对华出口打开全新机遇之窗”，并提出三点要求：坚持同向发力确保红利惠及中非人民；坚持系统赋能推动中非全产业链合作提质升级，提升非洲内生发展动力；坚持普惠包容推动全球南方繁荣振兴。研讨会由外交部非洲司和人类命运共同体研究中心共同主办，中非双方政府官员、非洲驻华使节、专家学者等200余人与会。

外交部还通过驻外使领馆网络推动零关税政策的落地宣介。2026年7月28日，驻科摩罗大使黄峥拜会科摩罗经济部长穆斯塔法时表示，中方自2026年5月1日起对非洲53个建交国全面实施零关税举措，并通过升级“绿色通道”等进一步扩大非洲输华产品准入。黄峥强调，这是“中国坚定不移扩大高水平对外开放的重大举措，也是惠及广大非洲国家的重大机遇”。2026年8月4日，外交部副部长苗得雨会见南非副外长莫拉卡时表示，习近平主席宣布对所有非洲建交国实施零关税举措，“有力促进中非经贸合作”，中方愿同南方在实现现代化进程中坚定相互支持。

三、商务部：经贸政策制定与制度创新

（一）零关税政策的制度化推进

商务部是中非经贸合作的中央主管部门，其核心职能涵盖贸易政策制定、市场准入管理与经贸制度创新。2026年2月14日习近平主席宣布零关税政策后，商务部随即启动了政策落地的制度准备工作。根据国务院关税税则委员会公告，自2026年5月1日至2028年4月30日，对同中国建交的20个不属于最不发达国家的非洲国家实施零关税。目前，53个非洲建交国中已有33国享受了中国以特惠税率形式给予最不发达国家的零关税；5月1日起新增的20国以特惠税率形式实施零关税，为期2年。

商务部世贸司负责人就该举措答记者问时表示，这是继2024年12月1日中方对所有已建交的最不发达国家实施零关税后的又一重大举措。至此，中国成为全球首个对所有非洲建交国和所有建交的最不发达国家实现单方面、全覆盖零关税待遇的主要经济体。

从制度经济学的视角来看，零关税政策构成了中国在WTO框架下对非洲国家的“规则型市场开放”——它不是通过双边谈判的对等交换达成的，而是中国在多边贸易体制框架内主动承担的单边市场开放义务。这一政策的制度特征体现在两个层面：其一，覆盖范围从原33个最不发达国家扩展至全部53个非洲建交国，涉及近万种商品税目；其二，政策具有明确的时间窗口（2026年5月1日至2028年4月30日），形成了可预期的制度安排。

（二）中非经贸深度合作先行区

商务部推动的另一项重要制度创新是中非经贸深度合作先行区建设。先行区是商务部和湖南省人民政府合作共建的对非合作国家级平台，于2024年年初获批，依托中国（湖南）自由贸易试验区开展对非经贸合作政策先行先试。2024年5月，先行区建设第一次会商会议在长沙召开。

先行区的制度设计围绕“六个中心”展开，即建设非洲非资源性产品集散交易中心、中非跨境电商合作中心、中非产业链培育中心、中非金融合作中心、对非物流中心和中非经贸交流促进中心。先行区积极落实《中非合作论坛—北京行动计划（2025—2027）》，大力实施中非质量提升计划，深度参与中非标准合作研究中心建设。截至2025年10月，湖南对非进出口累计达1036.4亿元；2025年，中非经贸博览会签约项目176个、金额113.9亿美元，相较上一届分别增长45.8%、10.6%。

2026年4月，长沙海关宣布自同年5月1日起将对53个非洲建交国全面实施零关税举措。先行区通过依托自贸试验区“对接国际高标准经贸规则”，探索对非经贸合作的先行先试，其制度意义在于将国家层面的对非经贸政策转化为可操作的地方实践平台。

（三）多双边经贸协定谈判

商务部还通过推动商签共同发展经济伙伴关系协定，将零关税政策从单边举措升级为制度化的双边安排。2025年6月11日，习近平主席在致中非合作论坛成果落实协调人部长级会议的贺信中表示，中方愿通过商签共同发展经济伙伴关系协定，落实对53个非洲建交国实施100%税目产品零关税举措。商务部有关负责人介绍，将按照平等协商、互利共赢原则，推动与非洲国家商签共同发展经济伙伴关系协定工作。

四、结语

外交部与商务部在中非工业合作的政策协调层形成了“政治引领—经贸落地”的紧密联动。外交部通过元首外交确立政治共识、通过“直通非洲”平台和驻外使领馆网络进行政策宣介；商务部则通过零关税政策设计、先行区建设和多双边协定谈判，将政治共识转化为可操作的经贸制度。两者在中非合作论坛框架下协调运作，共同构成了中非工业合作的顶层政策协调机制。

参考文献

《中非合作论坛—北京行动计划（2025-2027）》

摘要：2024年9月中非合作论坛北京峰会通过的总纲性文件，以“携手推进现代化，共筑高水平中非命运共同体”为主题，涵盖十大领域合作。中方承诺提供3600亿元资金支持，重点推动产业链合作、基础设施互联互通、农业现代化、数字经济等项目，计划强调深化“一带一路”与非盟《2063年议程》对接。
来源：外交部网站
发表日期：2024-9-5

《外交部副部长苗得雨出席“零关税新航道，新时代全天候中非命运共同体新征程”研讨会开幕式并致辞》

摘要：2026年5月22日，苗得雨副部长指出对53个非洲建交国全面实施零关税“具象化诠释了习近平主席提出的真实亲诚对非政策理念和正确义利观”。零关税实施以来积极效应稳步释放，双方应坚持系统赋能推动中非全产业链合作提质升级，提升非洲内生发展动力。
来源：直通非洲（中非合作论坛官方网站）
发表日期：2026-5-25

《中国对53个非洲建交国全面实施零关税举措生效》

摘要：商务部网站报道，2026年2月14日习近平主席在致非洲联盟峰会贺电中宣布零关税政策。2026年5月1日起，面向20个不属于最不发达国家的非洲国家以特惠税率形式实施，为期2年。至此中国成为全球首个对所有非洲建交国实现全覆盖零关税的主要经济体。
来源：商务部网站
发表日期：2026-4-28

《中非经贸深度合作先行区建设总体方案》

摘要：商务部和湖南省合作共建的对非合作国家级平台，2024年年初获批，依托湖南自贸试验区开展政策先行先试。围绕“六个中心”建设，截至2025年10月湖南对非进出口累计达1036.4亿元，2025年中非经贸博览会签约项目176个、金额113.9亿美元。
来源：商务部西亚非洲司
发表日期：2024-1-7