东部和南部非洲共同市场（COMESA，非洲共同市场）作为非洲规模最大的次区域经济共同体，覆盖 21 个成员国，横跨东非、东南非大片区域，衔接非盟《2063 年议程》与非洲大陆自由贸易区顶层规划，在中非工业合作链条中承担政策统筹、区域价值链搭建、营商环境协调、产业能力培育的重要角色，与西共体、南共体、中非经共体形成功能互补的次区域合作矩阵。
COMESA 法定职能聚焦区域市场一体化与工业转型，依托自身自由贸易区机制，统一区域贸易投资规则，推动矿产、农产品、皮革纺织等重点领域的资源就地增值加工；统筹跨境交通、能源等工业配套基础设施规划，出台区域工业化政策，推动成员国产业集群、工业园区布局，同时开展竞争政策协调、标准互认、中小微企业扶持与产业人才培养，着力降低区域内部制度性贸易成本，推动成员国从初级资源出口向制造业转型。区别于其他次区域共同体，COMESA 成员国地域跨度更大，内部发展分化显著，既有埃及、肯尼亚等具备一定工业基础的经济体，也包含大量资源输出型内陆国家，其合作机制更侧重打通跨板块市场联通，协调不同发展水平国家的产业诉求，兼顾资源加工、轻工制造与跨境物流体系建设。
在中非工业合作实践层面，COMESA 借助中非合作论坛的对话平台，与中方建立常态化政策沟通与能力建设渠道，将区域工业化重点领域纳入中非产业合作增长圈整体布局。双方合作一方面落脚于规则与战略对接，COMESA 的矿产议定书、皮革价值链战略等产业政策，为中资企业开展矿业深加工、农产品加工、皮革产业投资提供了区域层面的政策框架，引导投资跳出单一国家项目模式，面向 21 国大市场布局产业链条。赞比亚江西经济合作区作为代表性案例，充分依托 COMESA 自由贸易区关税优惠，其光伏装备、铜深加工、农产品加工产品可辐射整个东南非共同市场，实现单一园区服务广阔区域市场，体现 COMESA 大市场机制为中非产能合作带来的规模红利中非合作论…。另一方面，能力建设成为双方合作重要抓手，中方多次面向 COMESA 成员国官员举办清洁能源、工业化发展专题研修班，围绕产业规划、园区运营、矿产资源增值开发开展培训，为区域工业治理储备本土人才，补齐成员国工业管理能力短板。同时 COMESA 商业委员会搭建政企对接平台，推动非洲本土中小企业对接中资供应链，助力本土企业参与区域价值链分工。
COMESA 参与中非工业合作，其突出价值体现在三个方面。第一，依托超大规模统一市场，拓展中非工业合作的辐射边界，为中资产业投资提供远超单一国家的市场容量，降低制造业投资的市场风险。第二，发挥多边协调功能，调和成员国之间投资、标准、竞争政策差异，缓解企业逐国谈判的制度成本，为 AfCFTA 落地提供次层级实践支撑。第三，兼顾内陆国家发展诉求，通过跨境基建与产业集群联动，帮助资源型内陆国家接入区域工业分工，推动合作成果覆盖更多经济体。但 COMESA 同样面临现实约束：成员国众多，国家利益分歧较大，部分区域工业政策落地执行力度有限，部分成员国基础设施短板突出，制约完整区域价值链形成，产业同质化竞争也对区域分工造成一定阻碍。
总体来看，COMESA 是中非开展东非‑东南非板块工业合作关键多边载体，在对接 AfCFTA 规则、培育区域价值链、开展产业能力建设上发挥不可替代作用。未来随着中非产业合作增长圈持续推进，COMESA 将进一步在矿产增值、绿色工业、跨境产业园区协同等领域释放合作潜力。
参考文献
摘要：文件提出打造五大非洲区域产业合作增长圈，支持非洲区域价值链建设、制造业发展、关键矿产深加工，明确与非洲次区域经济共同体开展工业合作的总体方向。
来源：中华人民共和国外交部官网
发表时间：2024‑09‑05
摘要：政策简报梳理 COMESA 工业化政策、产业集群项目、重点价值链规划，分析该共同体在推进成员国工业转型过程中的优势与执行层面现实约束。
作者：Sean Woolfrey; Elke Verhaeghe
来源：ECDPM
发表时间：2017-12-04
摘要：本文探究非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）对强化东部和南部非洲共同市场（COMESA）区域价值链的潜力，研究聚焦肯尼亚、乌干达、赞比亚、津巴布韦四国制造业。研究采用定性研究方法，收集行业领军人物与政策制定者的观点，以此剖析构建一体化价值链过程中面临的机遇与挑战。研究结果表明，尽管非洲大陆自贸区具备巨大发展潜力，但现实阻碍同样突出，主要包含基础设施落后、监管规则不统一、中小企业融资渠道有限等问题。依托非洲大陆自贸区实现监管规则标准化以及关税减免，能够提升贸易效率，帮助制造业企业对接更为广阔的市场，增强自身竞争实力。据此，本文就 AfCFTA 如何充当经济增长引擎、在非洲工业体系之内完善区域价值链提出具有参考价值的研究见解。
作者：Michael Weluzani. University of Zimbabwe
来源：TIPS 2025 年度论坛会议论文
发表时间：2025-07
4. 《COMESA 皮革价值链战略 2025‑2029》（COMESA Regional Leather Value Chain Strategy 2025‑2029）
摘要：本战略的核心目标是巩固东部和南部非洲共同市场（COMESA）在全球皮革市场中的重要地位与竞争实力。为实现这一目标，战略着力推动皮革产业工业化转型，促进大范围经济变革，提升整条价值链的贸易竞争力。归根结底，战略旨在通过重振皮革产业并实施战略性产业引导，最大限度为 COMESA 各成员国国民与经济体创造经济收益。
作者：ALLPI（非洲皮革及皮革制品研究所）
发表时间：2025-05-28
