机构简介
International Crisis Group是专门研究重大冲突与政治危机的国际政策研究机构，其工作以实地研究和政策分析为基础，关注冲突预防、危机管理及和平进程。在非洲，ICG形成了覆盖非洲之角、萨赫勒、大湖地区、中部非洲、西非以及东部和南部非洲等区域的研究体系，同时持续关注非洲联盟及区域组织在和平安全治理中的作用。CG对中国—非洲关系的关注主要产生于具体非洲冲突和安全问题，例如在南苏丹和平进程研究中，ICG专门分析了中国和美国在IGAD主导和平进程中的作用，指出中国既具有石油等现实利益，也参与推动政治解决，并曾于2015年推动形成有关南苏丹冲突解决的五点计划。在区域治理方面，ICG也关注中国不断增长的非洲参与如何影响非洲区域和平安全体系。例如其有关南部非洲和平安全架构的研究曾建议SADC形成更加明确的“中国政策”，以应对中国在该地区不断扩大的存在和利益。
核心项目与专家
·非盟与区域组织
International Crisis Group非洲研究的重要项目板块，重点关注非洲联盟及非洲次区域组织在冲突预防、危机管理、和平调解和区域安全治理中的作用。该项目不仅跟踪非盟对苏丹、索马里、刚果（金）、萨赫勒等重大危机的政策反应，也关注非盟和平与安全理事会、区域组织以及联合国等多边机制之间的协调关系。ICG的相关研究认为，非盟拥有调解、维和及处理大陆安全危机的重要制度工具，但其实际作用受到成员国政治支持、财政与行动能力以及国际和地区政治分歧等因素制约，因此加强非洲区域组织的制度能力与协调机制是其长期关注的重要议题。
这一项目的研究特色还在于将区域组织本身视为和平治理的重要行为体。例如，ICG对非盟和平与安全理事会和联合国安理会关系的研究指出，非洲危机的有效处理不仅取决于国际层面的决策，也需要非盟及非洲国家的区域支持与参与；两套安全机制之间的代表性、政策协调和权责关系会直接影响和平行动的效果。
·东部和南部非洲
主要关注该地区国家的政治危机、社会冲突、安全威胁及治理问题。其研究涉及肯尼亚、莫桑比克、南非、津巴布韦等多个国家，并持续跟踪选举与政治竞争、政府与反对派关系、社会抗议、跨境安全以及武装组织活动等可能影响地区稳定的问题。
该项目的研究尤其重视政治治理、经济社会压力与安全风险之间的联系。例如，在肯尼亚研究中，ICG同时关注选举争议、反政府抗议、生活成本、社会保护以及政府与反对派对话；在莫桑比克，则持续跟踪德尔加杜角地区的武装冲突、地方安全局势以及政府和区域力量的应对。由此，该项目并不局限于记录暴力事件，而是将政治制度、社会经济压力、国家治理能力和地方矛盾共同纳入冲突风险分析。
·非洲之角
主要覆盖吉布提、埃塞俄比亚、厄立特里亚、索马里、索马里兰、南苏丹、苏丹以及尼罗河水资源问题。该项目长期跟踪地区内战、武装组织活动、国家政治危机、边界与水资源争端以及跨国安全问题，并关注这些因素如何相互作用并影响整个非洲之角的稳定。ICG将非洲之角视为一个高度相互关联的安全空间，例如其研究指出，埃塞俄比亚内部冲突可能通过难民流动、周边国家介入以及驻索马里安全力量变化等渠道产生跨境影响。
该项目尤其重视国内治理危机与区域安全之间的联动关系。其研究既涉及索马里青年党与国家能力建设、苏丹和南苏丹的和平进程，也关注埃塞俄比亚内部政治冲突、埃塞俄比亚—厄立特里亚关系以及苏丹—埃塞俄比亚边界争端等问题。ICG通常从政治对话、国家治理、地方矛盾和区域外交等多个层面寻找冲突解决路径，并强调停火、包容性政治进程和区域协调对于防止国内危机外溢的重要作用。
·西非
主要关注贝宁、科特迪瓦、冈比亚、加纳、几内亚、几内亚比绍、利比里亚、尼日利亚等西非国家的政治与安全局势。该项目重点研究武装组织扩张、政治危机、选举暴力、族群与社区矛盾以及跨境安全风险，并关注萨赫勒地区安全危机向几内亚湾沿岸国家扩散的问题。
该项目尤其重视地方社会条件、国家治理与安全威胁之间的联系。例如，ICG关于西非W国家公园地区武装活动的研究发现，武装组织能够利用偏远地区治理不足、地方生计受损以及社区与政府之间的矛盾扩大活动空间，因此应对安全威胁不能仅依赖军事措施，还需要改善地方治理、保护社区生计并加强跨境合作。其对尼日利亚、科特迪瓦等国的研究也进一步涉及农牧民冲突、地方安全治理、选举风险和社会凝聚等问题。
·中非
目前主要关注喀麦隆、中非共和国、乍得、赤道几内亚、刚果共和国和加蓬等国家。该项目围绕政治危机、武装冲突、国家治理、社会矛盾及跨境安全等议题展开研究，并持续关注国家制度脆弱性与地区不稳定之间的关系。
该项目的一个突出特点，是重视社会经济脆弱性、资源竞争与暴力冲突之间的联系。例如，在喀麦隆极北地区的研究中，ICG不仅关注“博科圣地”等武装组织造成的安全威胁，也考察水资源短缺、土地与牧场竞争、粮食安全、生计困难和社区矛盾如何增加地方冲突风险，并指出武装组织可能利用社会经济困境和社区间紧张关系扩大影响。对中非共和国的研究则将安全危机与人道主义状况、粮食安全、医疗服务和国家治理等问题结合考察。
·大湖地区
主要关注布隆迪、刚果民主共和国、卢旺达和乌干达等国家及其相互关联的和平安全问题。该项目重点跟踪刚果（金）东部武装冲突、M23等武装组织活动、刚果（金）与卢旺达关系，以及布隆迪、乌干达等周边国家参与地区安全事务所产生的影响。ICG尤其强调，大湖地区的国内冲突往往具有明显的跨境和区域属性，一国的武装组织、政治矛盾和安全政策可能迅速影响邻国关系，并增加地区性冲突升级的风险。
该项目的研究特色在于将国内治理、武装组织与国家间安全关系结合起来分析。例如在刚果（金）东部问题上，ICG不仅关注政府与M23等武装力量之间的军事冲突，也持续研究刚果（金）与卢旺达之间的政治与安全矛盾，以及乌干达、布隆迪等地区国家的介入。相关研究强调，仅依靠军事行动难以解决长期不稳定问题，需要将停火与政治谈判、武装组织解除武装、国家间外交协调以及区域合作机制结合起来，从而降低地方冲突演变为地区国家对抗的风险。
·萨赫勒地区
主要围绕马里、布基纳法索、尼日尔和乍得等萨赫勒国家的政治与安全危机展开研究，长期关注圣战主义武装扩张、军事政变与政治转型、地方冲突、国家治理以及区域安全合作等问题。ICG尤其关注近年来萨赫勒安全格局的变化，包括马里、布基纳法索和尼日尔军事政权采取的军事优先战略，以及萨赫勒国家联盟（AES）的建立和传统区域合作机制受到的冲击。
该项目的突出研究特色，是将安全危机与地方发展、国家治理和社会脆弱性结合起来考察。ICG长期指出，国家对边缘地区治理不足、公共服务缺失、部分社会群体政治代表不足以及资源和生计压力，都可能为武装组织扩大影响提供条件。因此，其萨赫勒研究并不局限于反恐和军事行动，而是强调改善国家与地方社会关系、恢复公共服务、缓解地方矛盾，并结合政治对话和区域合作寻找长期解决方案。近年来ICG尤其警惕单一军事化路径，认为军事行动可能取得短期成果，但长期和平仍需要政治对话与治理改善。
发展式和平相关代表性研究成果
1. 《Algérie-Mali : consolider la détente》
摘要：报告分析了两国在长期外交紧张后重新恢复关系的背景及其对萨赫勒地区安全的意义。报告指出，自2023年以来，马里军政府强化主权主义立场，并以军事方式处理北部武装问题，与长期主张通过政治谈判解决危机的阿尔及利亚产生明显分歧；2024年马里终止《阿尔及尔和平与和解协议》，加之2025年的无人机事件，使两国关系进一步恶化。2026年7月双方恢复大使并重新开放领空，为改善双边关系提供了新的契机。报告认为，阿尔及利亚与马里关系的缓和具有超越双边外交的和平安全意义。面对分离主义和圣战主义武装力量带来的压力，仅依靠军事手段难以实现马里的长期稳定。阿尔及利亚仍与马里北部部分武装力量保持沟通渠道，同时拥有长期参与马里和平进程的外交经验。因此，ICG主张两国首先恢复边境安全合作，并在非洲地区行为体协助下逐步重建政治互信；更重要的是，应推动马里政府重新考虑与武装力量开展政治对话，通过政治解决而非单纯军事压制处理长期冲突。这篇报告提供了一种重要的比较性观点。ICG并没有把经济发展视为解决马里冲突的主要路径，而是强调政治对话、地区外交、安全合作和冲突治理的重要性；与此同时，其分析也指出，长期和平需要处理促使部分民众参与武装活动以及武装组织扩大影响的深层不满。由此，这篇报告可以作为对发展式和平的补充与反思：改善发展条件和降低社会脆弱性固然能够影响冲突产生的结构性环境，但在已经形成武装冲突和政治对立的情况下，发展政策不能替代政治和解、安全治理与制度化对话。
发表时间：2026.07.15
2. 《Le Jnim et le dilemme de l’expansion au-delà du Sahel》
摘要：报告考察“支持伊斯兰与穆斯林组织”（JNIM）从萨赫勒中部向西非沿海国家扩展的动力、内部约束及其带来的安全风险。JNIM于2017年在马里成立，随后将活动扩大至布基纳法索和尼日尔，并自2019年以来逐渐向贝宁、多哥和科特迪瓦等几内亚湾国家渗透。不过，ICG指出，向沿海地区扩张并非JNIM领导层一致追求的首要目标：扩大活动范围能够增加人员、资源和战略空间，却也可能造成力量分散并削弱组织内部凝聚力，因此其进一步扩张并非不可避免。报告尤其强调，遏制武装组织扩张不能单纯依靠军事部署。西非沿海国家需要更准确地识别本国的地方 社会矛盾和脆弱性，避免安全力量对特定社区，特别是跨境流动的牧民群体进行污名化，因为相关社会不满可能被武装组织利用进行招募。与此同时，萨赫勒国家与沿海国家之间近年来受损的政治互信削弱了跨境安全合作，因此恢复地区协调也是应对JNIM跨国活动的重要条件。ICG还提出，在适当情况下可以探索与武装分子达成降低暴力程度的有限安排，但单个国家的局部协议也可能产生跨境负面效应，因此需要置于区域合作框架下审慎处理。这篇报告的重要价值在于揭示了安全威胁背后的社会和治理条件，其政策建议并未把JNIM扩张单纯理解为军事能力不足，而是特别强调地方社会不满、特定群体边缘化、国家治理方式、社会—国家关系以及区域合作能力对冲突扩散的影响。这与发展式和平关注通过改善治理能力和社会发展条件降低结构性脆弱性的思路存在明显交集。同时，ICG又强调情报、安全合作、政治妥协和区域协调的重要性，由此构成对发展式和平的补充：发展和治理可以削弱武装组织利用社会脆弱性的空间，但面对已经形成的跨国武装网络，还必须结合安全治理、政治对话和区域合作，才能形成较为持久的和平。
发表时间：2026.02.20
3. 《Out of the Box: How to Rebalance U.S. Somalia Policy》
摘要：报告系统反思了美国长期以来以反恐和军事手段为核心的索马里政策。ICG指出，自“9·11”事件以来，美国逐步扩大对索马里青年党的军事打击，通过空袭、特种部队部署、军事训练以及支持索马里安全力量等方式遏制其发展。拜登政府重新部署美军并支持索马里政府发动军事攻势，但这种政策虽然能够取得阶段性战术成果，却始终难以转化为持久稳定。索马里治理能力薄弱、中央与地方关系紧张、政治分歧以及长期存在的不安全状态，为青年党持续活动提供了社会和政治空间，因此仅依靠军事力量难以从根本上解决冲突。ICG据此主张美国重新平衡对索政策，在保持必要安全支持的同时，将更多资源和政治注意力投入稳定建设、国家治理与政治和解。报告尤其强调改善索马里联邦政府与成员州之间的关系、加强政府治理和稳定能力，并认为美国及其他援助方可以通过技术和资金支持帮助索马里推进这些工作。从长期看，索马里实现稳定还需要全国政治和解，并应为未来索马里政府与青年党进行政治谈判保留可能性。换言之，军事手段可以限制武装组织，却无法替代国家建设和政治解决。ICG虽然没有使用“发展式和平”概念，但它明确反对将和平简单理解为军事上削弱武装组织，并把治理能力、国家建设、稳定援助和政治和解视为实现长期和平不可缺少的条件。这与发展式和平强调改善和平的结构性基础存在交集：国家如果无法提供有效治理、协调中央与地方关系并回应社会需求，单纯增加安全投入很难形成可持续稳定。不过，ICG同时比发展导向的解释更加强调政治和解与谈判的重要性。因此，该报告提供了一种很好的补充性观点：发展与国家能力建设能够改善和平赖以维持的结构性条件，但面对已经长期化的武装冲突，还需要政治包容、国家内部关系协调以及必要的和平谈判共同发挥作用。
发表时间：2023.06.27
4. 《Considering Political Engagement with Al-Shabaab in Somalia》
摘要：报告分析了索马里政府与青年党开展政治接触的可能性，指出经过十五年以上的军事对抗，索马里政府及其国际伙伴仍未能击败青年党。青年党不仅能够适应持续的反叛乱行动，而且已经在索马里部分地区形成较深的社会和治理基础。与此同时，索马里联邦政府与成员州之间的政治分歧以及精英内部矛盾削弱了政府应对青年党的能力，使单纯依靠军事手段结束冲突的可能性十分有限。在此基础上，ICG主张将政治接触作为军事行动和其他削弱青年党措施的补充，而非简单替代。报告认为，索马里政府应建立秘密沟通渠道，试探青年党领导层是否存在谈判意愿，并探索能够降低暴力、逐步建立互信的初步措施。由于双方在国家治理模式、宗教法律以及青年党境外活动等问题上仍存在巨大分歧，谈判成功并无保证；但在任何一方都难以取得决定性军事胜利的情况下，无限期推迟接触可能意味着冲突继续延长。报告同时强调，未来谈判需要广泛征求索马里政治、社会和公民社会行为体意见，并协调国际伙伴，以提高政治进程的国内外接受程度。该报告提供了一种重要的补充性和平路径。ICG并未将经济发展作为解决索马里冲突的中心变量，而是强调国家治理、政治精英关系、社会嵌入、政治包容和谈判机制。这表明，即使改善发展条件和国家能力能够减少冲突产生的结构性脆弱性，当武装组织已经形成稳定的社会基础和治理网络时，发展本身仍不足以解决政治冲突。因此，该报告提示，发展式和平需要与政治和平建设相结合，即通过发展和国家能力建设改善和平的结构性条件，同时通过政治接触、利益协调与包容性政治进程处理已经形成的冲突关系。
发表时间：2022.06.21
5. 《The M23 Offensive: Elusive Peace in the Great Lakes》
摘要：本报告分析了M23武装重新崛起及其对刚果（金）东部和大湖地区和平安全造成的冲击。报告指出，M23自2021年重新活动以来不断扩大控制范围，并在卢旺达军队支持下于2025年攻占戈马，随后继续向北基伍和南基伍扩张。与此同时，M23及其政治组织“刚果河联盟”（AFC）逐渐在控制区建立治理结构，使其影响已经超出一般武装叛乱的范围。持续冲突造成大规模人口流离失所和严重人道主义后果，并使刚果（金）、卢旺达和布隆迪等国之间的关系进一步恶化。报告尤其关注外交协议与战场现实之间的脱节。尽管刚果（金）与卢旺达在华盛顿推进和平协议，刚果（金）政府与M23也在多哈展开谈判，但各方仍持续招募人员、重新武装并进行军事行动。因此，ICG认为，仅签署和平协议并不足以终止冲突。国际和地区调解者应推动持续停火，促使相关国家减少对代理武装的利用，并通过外交斡旋降低卢旺达、刚果（金）和布隆迪之间发生更大规模地区冲突的风险。长期来看，大湖地区国家需要尊重国家边界、减少借助武装组织解决国家间矛盾，并恢复区域合作和武装组织解除武装进程。这篇报告的重要意义在于揭示了发展、国家能力与区域安全之间复杂的相互作用。刚果（金）政府治理和安全能力的脆弱，使武装组织能够扩大活动空间；与此同时，矿产资源、跨境经济利益和地区国家竞争又与武装冲突相互交织。ICG因此并未把冲突简单理解为发展不足的结果，而是强调国家能力、武装组织治理、跨境利益、地区国家关系与政治调解共同塑造和平进程。这对发展式和平构成重要补充：改善经济社会条件和增强国家发展能力能够减少结构性脆弱性，但如果缺乏有效国家治理、地区安全合作和政治解决机制，发展资源本身并不能自动转化为持久和平。
发表时间：2025.12.19
6. 《Seven Peace and Security Priorities for Africa in 2026》
摘要：本文系统梳理了2026年非洲面临的七项主要和平安全挑战。报告指出，苏丹、大湖地区、非洲之角和萨赫勒等地区的战争与武装冲突已经造成大量人员死亡和流离失所，并严重冲击地方经济与社会稳定。同时，非洲和平安全治理面临多边机制弱化的问题，非盟在苏丹战争、南苏丹政治危机以及索马里和平行动融资等问题上的作用受到制约。因此，ICG主张采取更加务实的冲突解决路径，根据不同危机灵活发挥非洲国家、区域组织以及美国、海湾国家等外部行为体的调解作用，同时继续加强非盟自身的和平安全能力。报告并未将非洲安全危机单纯归因于军事威胁，而是反复关注政治治理、经济压力、公共服务、国家与社会关系以及区域合作。例如在萨赫勒问题上，ICG明确提出，地区国家除开展必要的安全合作外，还应采取非军事措施，包括恢复冲突地区的基本公共服务、支持地方经济，并减少国家安全力量侵犯平民所造成的不满。与此同时，萨赫勒、索马里等案例都表明，区域合作机制碎片化、国家间互信下降以及治理能力不足，会进一步削弱应对跨境安全威胁的能力。本报告把经济与民生条件、国家治理、政治调解、安全能力和区域合作共同纳入和平政策框架。尤其是其关于恢复公共服务、支持地方经济和减少国家暴力的建议，直接触及发展式和平关注的结构性冲突条件。这意味着，长期和平不仅需要控制武装威胁，还需要国家能够向边缘和冲突地区提供公共产品、改善民生并重建社会信任。
主要观点与研究特色
International Crisis Group的非洲研究主要围绕冲突预防、和平安全、国家治理、政治对话与区域合作展开，长期跟踪非洲之角、萨赫勒、大湖地区等冲突高发区域。其研究通常以具体国家和地区的现实冲突为切入点，分析政府、武装组织、地方社会、区域国家及国际行为体之间的互动关系，并据此提出冲突治理和和平建设的政策建议。从近年来关于索马里青年党、萨赫勒JNIM、大湖地区M23等问题的研究来看，ICG尤其关注军事行动之外影响和平稳定的多重因素，包括国家治理能力、基本公共服务、地方经济发展、社会边缘化、中央与地方关系以及跨境区域合作等。同时，该机构重视政治对话、和平谈判和地区调解，主张将安全治理与政治、社会和经济层面的措施结合起来，以应对长期化和复杂化的武装冲突。总体而言，ICG形成了以冲突预防与政治解决为核心，并兼顾国家能力、社会经济条件和区域治理的研究特色。其对公共服务、地方发展、社会脆弱性、国家治理与和平安全关系的长期研究，也为考察和比较中国发展式和平所关注的发展、治理与和平之间的关系提供了丰富的域外研究材料。
