联合国粮食及农业组织

概况

联合国粮食及农业组织（FAO，以下简称粮农组织）正式成立于1945年10月16日，总部位于意大利罗马，属联合国专门机构，其宗旨是：实现所有人的粮食安全，确保人们定期获得充足的食物，提高人们的营养水平；提高所有粮农产品的生产和分配效率；改善农村人口的生活状况，并最终消除饥饿和贫困。目前，粮农组织共有194个成员国、1个成员组织（欧洲联盟）。粮农组织现任总干事为屈冬玉，中国籍，2019年就任，2023年连任，任期至2027年。

粮农组织的主要活动包括：作为全球粮农领域的信息中心，搜集和传播世界粮农生产、贸易和技术信息，促进成员国之间的信息交流；向成员国提供技术援助，以帮助提高农业技术水平；向成员国特别是发展中成员国家提供农业政策支持和咨询服务；商讨全球粮农领域的重大问题，制定有关国际行为准则和法规。

粮农组织-中国南南合作及三方合作

中华人民共和国一直是联合国粮农组织在促进南南合作和三方合作方面的主要合作伙伴之一。在发展中国家合作方面，中国坚持平等互信原则，构建所有权和责任对等、互利共赢的平等伙伴关系，这些原则高度重视粮农组织。粮农组织与中国共同为南南交流提供了丰富的发展知识和解决方案。经过二十多年在支持发展中国家之间技术援助流动方面日益密切的合作，粮农组织和中国于 2009 年成立了“粮农组织-中国南南合作计划”，该计划由中国提供的信托基金支持：2009年，中国政府为计划一期捐资3000万美元，2015年，中国政府为计划二期捐资5000万美元，2020年9月，中国国家主席习近平出席联合国大会一般性辩论，在视频讲话中宣布中国再次为计划捐资5000万美元，用于开展第三期工作。

根据粮农组织2019年发布的项目报告，2009年至2019年间，通过“粮农组织-中国南南合作计划”，共有12个国家受益于由东道国、粮农组织和中国共同确定、制定和实施的特定国家项目，其中10个国家位于撒哈拉以南非洲，2个国家位于亚洲。粮农组织和中国共同派遣了240多名专家和技术人员在村级开展为期两年的工作，并为各国项目利益相关方组织了21次赴华考察。项目实施十年间，数百种新技术、新品种、新物种和新农业实践得以引进，直接惠及7万多名受益者，间接惠及数十万民众。除了国别项目外，该计划也通过跨境动物疫病防治、农业遗产和植物保护、全球能力建设等项目支持了包括非洲国家和地区在内的发展中国家和地区的农业发展。

报告将非洲《2063年议程》和中国“一带一路”倡议在内的地区和国家发展框架视作“粮农组织-中国南南合作计划”未来继续发展的四大支柱之一，并称该计划将促进其活动与相关区域框架和伙伴关系的更紧密融合——在非洲，在非盟《2063 年议程》的总体框架下，并鉴于2018年中非合作论坛北京峰会，该计划将使其活动更紧密地融入区域和国家框架，特别是非洲联盟发展署（非盟发展新伙伴计划，前身为非洲发展新伙伴计划）及其综合性非洲发展计划，以及《马普托宣言》的实施；在近东和北非地区，该计划也将探讨如何支持粮农组织关于水资源短缺和小规模家庭农业的区域倡议。报告还提出，“粮农组织-中国南南合作计划”将加强粮农组织-中国项目团队、国家学术机构和国家农业研究中心之间的联系，包括在撒哈拉以南非洲促进其活动更显著、更有效地融入国家综合农业发展计划（CAADP）及相关国家农业投资计划中。

2024年，粮农组织发布《联合国粮农组织在撒哈拉以南非洲的南南合作及三方合作工作——交流稻作知识和技术，促进粮食安全》专题报告。根据报告，南南合作及三方合作为非洲实现可持续发展目标提供了有效机制，特别是目标1（无贫穷）、目标2（零饥饿）、目标10（减少不平等）和目标17（促进目标实现的伙伴关系）。南南合作及三方合作能够促进可持续农业生产并提高经济效益，引入新的技术和创新，从而推动进步。南南合作及三方合作在《粮农组织2022-2031年战略框架》中占有突出地位，旨在通过向更高效、更包容、更有韧性和更可持续的农业粮食体系转型来推动落实《2030年议程》，以实现“更好生产”、“更好营养”、“更好环境”和“更好生活”，不让任何人掉队。粮农组织在“知识创造和标准制定”“鼓励发展知识交流网络和伙伴关系”“筹集资源，促进思想交流及其以外的交易”“为解决方案的提供者和寻求者牵线搭桥”“宣传南南合作带来的互惠互利”五个主要领域开展南南合作及三方合作。

报告指出，粮农组织积极在撒哈拉以南非洲开展南南合作，促进了符合当地条件且具有成本效益的经验和技术知识交流，旨在加强粮食安全和营养。特别是粮农组织-中国信托基金，已协助派遣290多名中国专家和技术人员，向伙伴国家介绍了约200项可推广的低成本技术。例如，中国的滴灌技术让尼日利亚农民得以在旱季种植作物，显著提高了他们的收入；粮农组织还支持尼日利亚和安哥拉等非洲国家的政府设立了自己的单边信托基金，为本国的南南合作举措供资。

粮农组织也通过稻米价值链支持和农村发展政策交流支持非洲农业发展，在农村发展政策交流部分，报告特别指出：中国是金砖国家中另一个杰出成员，也是粮农组织南南合作计划引以为豪的伙伴。考虑到中国在减贫和农业发展方面经验丰富，该国在与其他发展中国家进行发展交流时具有得天独厚的优势。中国取得成功的基石，如粮食自给自足、强有力的政策承诺、有利的环境、加强基础设施建设、增加投资、技术创新和农业推广等，带来了丰富的经验和知识。目前正在与准备推动自身发展的非洲国家分享这些经验和知识。 2009年以来，中国已通过粮农组织-中国信托基金认捐1.3亿美元。基金第一期和第二期共支持了25个国家、区域和全球项目，直接受益者超过7万，间接受益者呈指数级增长，达数十万人。

“一国一品”全球行动

2021年，粮农组织启动“一国一品”全球行动，旨在支持各国遴选具有发展潜力的特色农产品，推动其实现从生产到市场的全产业链可持续发展。2026年4月21日至23日，“一国一品”区域技术研讨会在马拉维首都利隆圭举行，标志着项目实施进入加快推进阶段，作为该全球行动框架下的重要示范项目，在粮农组织—中国南南合作计划支持下，该项目进一步深化实施，助力各国将特色农产品打造成为保障粮食安全、改善农村生计和推动农业粮食体系可持续转型的重要引擎。“一国一品”全球行动由中华人民共和国农业农村部提供资金及技术支持，覆盖全球15个示范国家，其中非洲5个国家分别为：马拉维（香蕉）、刚果（木薯）、加纳（大豆）、莱索托（马铃薯）以及坦桑尼亚联合共和国（牛油果）。