机构简介
马蓬古布韦战略思想研究所（Mapungubwe Institute for Strategic Reflection，MISTRA）是南非一家以长期战略研究和跨学科政策研究为主要方向的独立智库。研究所于2010年由一批具有研究、学术、政策制定和政府治理实践经验的南非人士共同创立，并于2011年3月正式举行公开启动活动。MISTRA的成立旨在建立一个相对独立的战略思想与政策研究平台，通过长期性、战略性和跨学科研究，分析南非、非洲以及全球发展过程中面临的重要结构性问题。
MISTRA将自身定位为研究和反思影响南非社会进步以及人类发展的国内与全球动态的机构，其使命是通过研究国家形成、经济增长、社会公平、科学技术以及南非在全球化世界中的地位等相互关联的问题，推动南非长期发展。研究所尤其强调促进南非社会全面发展、改善民众生活质量、深化民主、推动非洲发展与民主，并通过南非的国际参与促进和平与公平发展。
在研究方式上，MISTRA具有较为鲜明的长期战略性与跨学科性。研究所并不局限于单一学科，而是将政治经济学、人文社会科学、自然科学及技术发展等不同领域结合起来，对经济社会发展中的复杂问题进行综合分析。其研究过程尤其重视学术界、政策制定者和实践部门之间的互动，通过专题研究、专家研讨、政策对话、战略反思和情景规划等方式，将不同领域的知识和实践经验纳入研究过程。研究项目通常邀请专家和政策制定者参与不同阶段的研讨，对研究假设和成果进行检验，并通过公共会议进一步扩大政策和社会讨论。
MISTRA同时具有较强的政策研究和公共政策参与属性。除自主开展战略研究外，研究所还接受国家、省和地方政府部门、私营企业、大学及其他研究机构委托开展政策研究和咨询，涉及绿色经济、矿业政治经济学、不平等与社会凝聚、国家发展规划以及社会契约等问题。不过，MISTRA强调保持自身研究工作的独立性，其基本研究理念是，在不受短期政策压力、资金来源或狭窄部门利益支配的环境下，对具有长期意义的问题进行独立和高层次的战略分析。
“MISTRA”名称中的“Mapungubwe（马蓬古布韦）”来源于南部非洲前殖民时期的马蓬古布韦王国。该王国位于今天南非北部、靠近博茨瓦纳和津巴布韦地区，曾形成较为复杂的国家与经济体系，并开展采矿、农业、手工业和远距离贸易。MISTRA以这一历史文明作为机构名称，意在强调对国家发展、文明兴衰、领导力和社会组织等长期问题进行战略性思考。
核心项目
·South Africa in an Age of Disasters: Managing risk and building competence
简介：南非遭遇了一系列灾难，包括疫情、洪水和火灾。在全球范围内，我们似乎生活在一个自然灾害和人为灾害频发的时代，而且这些灾害往往同时发生。MISTRA的新书考察了近期发生的一些灾难，并回顾了人类历史上具有划时代意义的灾难，以期为南非汲取经验教训。历史，包括近代史，能教会我们哪些关于灾害管理的知识？我们又该如何更好地运用这些经验？本书的作者们探讨了南非如何才能更好地应对多重危机时代。
·《COVID-19 interventions and their impact in South Africa》
简介：南非社会贫富差距悬殊的现状，在新冠疫情的冲击下再次凸显。该国极端的不平等现象一直是应对逆境的一大因素，而这场全球疫情也不例外。应对新冠肺炎疫情需要采取多管齐下的策略，本报告旨在探讨南非在第一波疫情高峰（2020年3月至10月）期间如何应对疫情。病毒的不可预测性导致指导方针需要不断更新，进而促使全球和国内层面的公共卫生和社会措施持续调整。因此，该报告的目的是分析疫情对南非的多方面影响和应对措施，并找出南非（以及其他国家）可以借鉴的经验教训，以应对当前的疫情及其社会经济影响，以及未来类似的危机。
发表时间：2020.10
·《The Evolving Structure of South Africa’s Economy》
简介：MISTRA的这本研究著作《南非经济结构的演变：断层线与未来》探讨了南非经济在多大程度上为实现国家发展目标做出了贡献。该出版物着重分析了历史、全球和国内经济动态如何影响南非的结构转型，并探讨了塑造经济结构从传统的矿产能源综合体（MEC）向矿产能源金融综合体（MEFC）演变的各项政策。该书认为，向发展型、有韧性和包容性经济进行结构转型需要对宏观经济和微观经济政策进行审查，并呼吁推进再工业化进程，以减少人类脆弱性和生态退化。
发表时间：2023.09
发展式和平相关代表性成果
1. 《Growth, Debt and Development: Opportunities for a New African Partnership》
摘要：该报告由南非担任2025年G20主席国期间设立的“非洲专家小组”（Africa Expert Panel）形成，围绕非洲面临的增长、主权债务与发展融资问题，提出建立以非洲自主性、生产性投资和全球伙伴关系为核心的新型发展模式。报告认为，传统以援助为中心的发展模式已难以适应当前国际经济环境，非洲发展的关键不应只是获得更多援助，而应通过释放人力和自然资源的生产潜力，实现经济结构转型并创造大规模、高质量就业。因此，应推动发展模式由“援助依赖”转向以非洲自主性为基础、全球合作提供支持的“生产性投资”模式。报告尤其关注债务问题对发展的挤压效应，认为非洲主权债务危机并非单纯由借款国造成，而是债务国、债权国和国际金融机构共同作用的结果，因此解决债务问题也需要共同承担责任。报告提出建立面向低收入和脆弱国家的G20债务再融资机制，通过再融资释放财政空间，使更多资源能够重新投入发展与气候领域；同时倡议建立“借款国俱乐部”（Borrowers’ Club），增强非洲国家在全球债务治理中的集体议价和技术能力，并推动建立更加透明、及时和公平的多边主权债务解决机制，改善债务数据透明度和债务可持续性分析。在长期发展路径上，报告将生产性投资置于核心位置，主张非洲国家制定与本国发展战略相结合的增长与投资框架，把资金重点投入基础设施、能源、教育、卫生和气候韧性等领域，并通过非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）、跨境基础设施和区域投资平台推进经济一体化。非洲开发银行以及区域和国家开发性金融机构应得到进一步赋权和资本补充，从而扩大投资规模。同时，报告认为非洲投资成本偏高不仅源于实际风险，也与风险认知、信用评级体系、国际金融监管规则以及信息不足有关，因此主张提高基础设施投资数据透明度、改革信用评级机制，并从“发展视角”调整全球金融监管。报告还强调，外部融资不能替代非洲自身的发展能力建设，国内资源动员是可持续发展的基础。非洲国家需要提高税收征管能力、改善公共财政管理、发展国内资本市场，并打击非法资金流动，从而形成支持教育、卫生和长期公共投资的稳定财政基础。报告特别指出，税收与公共财政管理不仅关系融资规模，也关系国家信用、公共治理以及政府作出长期发展承诺的能力。
作者：非洲专家小组
发表时间：2025.11
摘要：本文以南非新冠疫情期间制定和实施的“经济重建与复苏计划”（Economic Reconstruction and Recovery Plan, ERRP）为核心案例，考察发展型国家建设与社会契约（social compacting）之间的关系。文章指出，南非政府长期将建设“有能力的发展型国家”作为解决贫困、不平等和失业问题的重要路径，而疫情带来的经济冲击进一步推动政府、企业、劳工和社会组织围绕经济复苏形成合作机制。2020年出台的ERRP正是在NEDLAC框架下多方协商的基础上形成，并吸收了2018年总统就业峰会以及围绕国家电力公司Eskom形成的社会契约经验。文章从理论上讨论了发展型国家与社会契约的结合。作者认为，发展型国家并不必然以威权体制为前提，其关键在于国家是否具有足够的自主性、制度能力和长期发展导向，能够协调资本、劳工及其他社会力量，并围绕结构转型形成相对稳定的政治共识。社会契约则通过制度化协商，将国家、资本、劳工和公民社会纳入经济政策制定过程，在经济增长、资源分配和社会公平之间寻求平衡。因此，南非所需要的发展型国家不仅要具备推动经济转型的能力，也应具有民主性和社会包容性。结合南非经验，文章重点分析了2018年总统就业峰会、Eskom社会契约以及2020年ERRP。疫情期间，各社会伙伴逐渐形成共识，即经济恢复不能完全依靠政府，企业、劳工和社会组织也应承担资源投入和政策执行责任。ERRP由此将基础设施投资、就业和产业本地化、能源安全、绿色经济、公共就业以及宏观经济干预等纳入复苏议程，同时推动网络产业改革、区域经济一体化、降低市场准入壁垒以及减少种族、性别和地区不平等。不过，作者对这一模式的实际效果持审慎态度。ERRP出台后出现了政策执行缓慢、政府部门协调不足、具体目标和财政承诺不明确以及社会伙伴之间互信不足等问题，显示社会协商形成政策共识并不意味着国家具备将其转化为发展成果的执行能力。到2021年底，南非就业状况仍明显恶化，这也暴露出国家能力不足与社会契约落实之间的落差。文章最终认为，南非的发展型国家建设不能简单依靠涵盖所有问题的“大社会契约”，而应根据发展、竞争力和社会治理等不同目标建立更具针对性的合作机制。政府需要保持对企业的“嵌入式自主性”，既与资本合作，又能够通过激励和约束使其服务于国家发展目标；同时还需要建立稳定的协调机构、提高国家执行能力，并以民主、社会信任和多方参与作为社会契约长期运行的基础。
作者：Yacoob Abba Omar
发表时间：2022.12.08
主要观点与研究特色
