中非工业合作在多边论坛框架之下，逐步形成了覆盖国别顶层协调、产业载体运营、细分领域协同的多层级双边专项机制体系。这类机制以两国政府主管部门、行业机构与市场主体为核心常设行为体，具备固定议事规则与工作流程，是推动中非工业合作从顶层共识落地为具体项目的关键枢纽。现有研究围绕不同类型双边机制的运作模式、治理效能与发展影响展开了多维度探讨。
目录
一、国别产能合作联合机制
双边产能合作联合机制是中非工业合作在国别层面的最高级别制度性行为体，通常由两国经贸与工业主管部门共同牵头组建常设联合工作组或联合委员会，成员涵盖产业、能源、投资等相关职能部门，以定期会商、专项对接、项目督办为核心运作方式，承担战略对接、政策协调与重大项目统筹三大核心职能。
典型范例 1：中国 — 埃塞俄比亚产能合作联合工作组
埃塞俄比亚是中非产能合作首个先行先试示范国家，中埃产能合作联合工作组是该类机制中运作最成熟、成果最丰富的代表。该行为体由中国国家发展改革委与埃塞俄比亚计划与发展委员会共同牵头，成员覆盖两国工业、交通、农业、投资等多个主管部门，每年定期召开全体会议，下设多个专项小组对接具体领域合作 [1]。
该行为体的核心职能体现在三个层面：一是战略规划对接，将中国产能合作框架与埃塞俄比亚《增长与转型计划》深度衔接，共同确定工业园区、轻工制造、能源电力等六大优先合作领域；二是项目全周期协调，针对东方工业园、华坚轻工业城等标志性项目，协调解决土地审批、劳工政策、通关便利化等跨境行政壁垒，大幅缩短项目落地周期；三是制度创新探索，率先试点境外经贸合作区的双边政策适配，为后续中非产能合作机制向其他非洲国家推广提供可复制经验。
典型范例 2：中尼（日利亚）工业合作联合机制
作为西非第一大经济体，尼日利亚与中国在 2026 年签署《共同发展经济伙伴关系框架协定》，同步建立了对口工业合作的常设联合机制，由两国工业与贸易主管部门共同运作，成为西非区域双边工业合作的新标杆 [2]。该机制将制造业升级、农业深加工、绿色工业列为核心合作方向，同时设立中小企业合作专项工作组，重点推动劳动密集型产业向尼日利亚转移，带动本土产业链培育。
学界相关研究情况
学界对该类机制的研究集中在制度价值与约束条件两个维度。主流观点认为，政府间联合工作组模式通过高层政治互信带动政策协同，有效降低了中资企业进入非洲市场的制度性成本，是 “政府引导、企业主体” 合作模式的核心支撑。针对埃塞俄比亚的案例研究显示，建立常态化双边产能合作机制的国家，其承接中国制造业投资的增速显著高于未建立机制的国家，制度红利在机制建立后的 3-5 年内集中释放 [1]。
也有研究指出该类机制的现实局限。一方面，机制的运作高度依赖东道国的行政执行能力，当东道国政府换届或政策出现波动时，机制的协调效能会出现明显下降；另一方面，当前机制的参与主体仍以官方部门为主，非洲本土行业协会、中小企业的参与度不足，容易导致合作项目与本土产业需求出现错位 [2]。此外，部分研究关注到机制的可持续性问题，认为当前机制仍以项目推进为核心导向，对技术转移、产业链本土化等长期发展目标的约束性不足。
二、园区双边共管机制
境外经贸合作区是中非工业合作的核心物理载体，与之配套的园区双边共管机制是聚焦产业落地的专项运营行为体。这类行为体通常由中方园区开发运营企业与东道国投资局、工业园区管委会共同组建，采用 “政企协同、联合办公” 的运作模式，直接服务于入园企业的日常运营与产业集群培育。
典型范例：中乌（干达）姆巴莱工业园联合协调机制
姆巴莱工业园是乌干达国家级工业园区，也是河北省在非洲的重点产能合作载体，其联合协调机制是民营企业主导型园区的典型代表。该行为体由园区运营方天唐集团与乌干达财政部、投资局、姆巴莱地方政府共同组建，下设政策对接、基建配套、劳工服务、社区沟通四个专项小组，建立了月度例会与问题快速响应机制 [4]。
与官方主导的园区机制不同，该行为体的职能更偏向市场化运营服务：一是政策落地对接，推动乌干达政府赋予园区的税收减免、土地永久产权等优惠政策落地执行，为入园企业争取 “一站式” 注册审批权限；二是产业配套协同，协调推进园区内外的道路、电力、供水等基础设施建设，同时对接本土供应商资源，推动建材、物流等配套服务本土化；三是产教融合服务，联合鲁班工坊为本土员工提供技能培训，搭建企业用工与本地人才的对接渠道，缓解园区企业技能型人才短缺问题 [4]。该机制运作下，姆巴莱工业园已吸引入驻企业超 70 家，吸纳本地就业万余人，成为东非地区发展最快的工业园区之一。
学界相关研究情况
现有研究普遍肯定园区共管机制对产业集聚的推动作用。行动者网络视角的研究指出，双边共管机制通过整合中方开发企业、东道国政府、入园企业、本地社区等多元行动者，构建了跨越国别制度边界的协作网络，有效消解了外来企业的 “外来者劣势”，是产业园区能够快速形成集聚效应的核心动因 [3]。对比研究显示，建立了常态化双边共管机制的园区，其企业入驻速度、产业配套完善度均显著高于仅由单方运营的园区。
同时，学界也关注到这类机制的治理困境。有研究指出，当前多数园区共管机制的重心仍停留在 “招商服务” 阶段，对产业链培育、技术溢出、本土企业成长等长期目标的投入不足，部分园区存在 “飞地化” 特征，与周边本土经济的联动性较弱 [4]。也有研究从治理结构角度提出，民营企业主导的园区机制在对接东道国高层政策时话语权有限，在应对政策变动、合规风险等问题时的缓冲能力弱于官方主导型园区。
三、矿产工业专项合作机制
能源矿产是中非工业合作的传统核心领域，矿产工业专项合作机制是针对资源开发与深加工合作设立的专业领域行为体。这类行为体通常由两国矿业主管部门牵头，联合龙头矿业企业共同参与，核心是推动矿产合作从单纯的开采贸易向采选冶一体化、全产业链协同升级。
典型范例：中刚（果金）矿业合作联合监测委员会
2026 年，中国与刚果（金）在矿业合作框架下设立联合监测委员会，成为中非关键矿产领域最新的机制化合作载体。该行为体由刚果（金）矿业部与中国驻刚矿业企业联合体共同组成，下设合规审查、技术合作、社区发展三个工作组，建立了季度会商与年度评估制度 [5]。
该行为体的核心职能突破了传统的项目协调范畴：一是全流程合规监管，对照采掘业透明度倡议（EITI）标准，对合作项目的税费缴纳、环境影响、劳工权益等进行联合核查，提升项目运营的透明度与合规性；二是产业链延伸协同，共同推进铜钴资源本地深加工项目落地，推动刚果（金）从单纯的矿石出口向阴极铜、氢氧化钴等中间产品生产升级；三是社区利益协调，建立企业与地方社区的常态化沟通渠道，推动矿业项目收益向社区民生、基础设施倾斜，化解资源开发引发的社会矛盾 [5][6]。该机制的设立标志着中非矿业合作从项目层面的商业合作，升级为治理层面的制度协同。
学界相关研究情况
现有研究对该类机制的评价呈现二元特征。乐观视角的研究认为，专项矿业合作机制将资源开发与基础设施建设、产业升级绑定，突破了传统西方矿业投资 “只取资源” 的模式，能够为非洲资源国带来工业化配套支撑，是 “资源驱动工业化” 的可行路径 [5]。针对刚果（金）的实证研究显示，中资矿业项目带动了当地选矿、物流、维修等配套产业发展，相比传统西方矿业企业，中资企业更愿意在本地布局深加工产能。
批判性研究则聚焦收益分配与治理责任问题。田野调查类研究指出，当前矿业合作机制的决策仍主要由中资企业与东道国中央政府主导，地方政府与社区的参与权有限，资源收益的本地化分配比例仍然偏低，容易引发社区抗争风险 [6]。也有研究关注到全球能源转型背景下的机制转型压力，认为随着非洲 “就地增值” 政策趋严，传统的资源开发型合作机制需要向价值共享型机制升级，才能适配新的政策环境。
四、农业加工与轻工合作机制
农业加工与轻工业是中非工业合作中吸纳就业最多、民生属性最强的领域，对应的双边合作机制是聚焦普惠型产业发展的对接行为体。这类行为体通常由两国农业、商务主管部门牵头，联动中小企业服务机构，核心是推动劳动密集型产业转移，带动非洲本土中小企业发展。
典型范例：中卢（旺达）农业加工与轻工产业合作机制
卢旺达是中非农业与轻工合作的标杆国家，两国建立了由农业与动物资源部、贸易工业部与中国商务部对口衔接的双边合作机制，下设菌草产业、辣椒深加工、纺织服装三个专项工作组，是中非普惠型工业合作的典型行为体 [7][8]。
该行为体的核心职能呈现出鲜明的普惠性特征：一是技术示范与转移，通过建立农业技术示范中心，向当地农户与小企业推广菌草种植、辣椒加工、纺织生产等适用技术，提升本土产业的生产能力；二是市场对接服务，依托中国电商平台与中非经贸博览会等渠道，帮助卢旺达咖啡、辣椒制品等特色加工产品进入中国市场，打通 “生产 – 加工 – 销售” 全链条；三是中小企业赋能，为本土轻工企业提供管理培训、质量标准指导与融资对接支持，培育本土市场主体 [8]。在该机制推动下，菌草产业已在卢旺达带动 3 万余人就业，辣椒深加工产品出口额年均增长超过 30%。
学界相关研究情况
学界普遍认可该类机制的就业与减贫效应。研究指出，与能源、基建等资本密集型合作不同，农业加工与轻工合作机制带动的产业具有就业容量大、进入门槛低的特点，且女性就业占比高，对非洲减贫与民生改善的边际效用更强 [7]。同时，这类产业的技术溢出难度更低，能够更有效地带动本土中小企业成长，对非洲本土工业化的培育作用更具可持续性。
也有研究指出该类机制的发展瓶颈。一方面，当前合作项目普遍体量偏小、布局分散，缺乏龙头企业带动的产业集群效应，难以形成规模竞争力；另一方面，机制的服务支撑体系不完善，针对中小企业的跨境物流、合规风控、品牌建设等配套服务不足，制约了合作规模的扩大 [8]。此外，随着非洲大陆自贸区建设推进，现有双边机制如何对接区域市场规则、拓展区域辐射能力，也成为学界关注的新议题。
小结
整体而言，现有研究已经勾勒出中非双边工业合作机制的多层级体系，对不同类型机制的职能、模式与成效形成了基本认知。但现有研究仍存在三方面不足：其一，微观运作机制研究不足，多数研究停留在功能描述层面，对机制内部的权力分配、利益博弈、决策流程等深层运作逻辑的挖掘不够；其二，非洲视角的研究偏少，现有研究多从中国资本输出的视角展开，对非洲国家在机制中的策略选择、利益诉求与能动性关注不足；其三，新兴领域机制研究滞后，针对绿色工业、数字制造、关键矿产等新兴领域的双边合作机制，尚未形成系统性的研究成果。未来研究可进一步聚焦微观治理、双向互动与领域延伸，完善中非工业合作机制的理论框架。
参考文献
1.《“一带一路” 背景下中国与埃塞俄比亚产能合作的机遇与挑战》
摘要：系统梳理中埃产能合作的制度框架与重点领域，分析双边产能合作机制的运作模式与现实机遇，探讨政治、经济、法律层面的风险与挑战。
作者：胡仁杰；孙照吉 广东外语外贸大学
来源：《全国流通经济》
发表时间：2020-09-10
摘要：官方发布中尼双边经济伙伴关系框架协定内容，明确两国在制造业发展、农业转型升级、绿色工业等领域的合作机制与重点方向。
来源：中非合作论坛官网
发表时间：2026-03-28
3.《基于政策动态互动的中国境外产业园区合作演进研究 —— 以埃塞俄比亚为例》
摘要：中国境外产业园区作为“一带一路”倡议的重要实施载体，呈现出政策输出、经验移植与本地制度融合相互交织的演进特征。本文基于政策动态互动的视角，构建“模型移植—本地转化—治理协同”三阶段政策演化框架，从主体、知识本体、互动过程3个维度，揭示了中国境外园区政策转移过程中政策知识的传播、重组与嵌入机制。本文采用质性研究方法，结合实地访谈、政策文本分析与参与式观察，选取埃塞俄比亚境内的中资园区为案例，梳理中埃园区合作十余年来的制度互动路径与政策适应过程。中国园区政策的跨境转移并非单向移植，而是一个多主体参与、显性与隐性知识交织、制度摩擦与协同并存的动态互动过程。在初始阶段，中国企业与政府作为主导力量推动“去情境化”经验模型输出；随着园区逐步嵌入埃塞本地制度环境，地方政府、社区与中方企业通过持续协商实现政策的再语境化与治理结构的协同调整。在治理协同阶段，各方逐步形成适应本地语境的协作机制和政策模型。研究不仅丰富了发展地理视野下政策转移与本地化重组的理论理解，也为中国境外园区合作提供了制度适应与关系治理的实践启示。
作者：高韩（东南大学）；龚文（东南大学）；王兴平（东南大学）
来源：《世界地理研究》
发表时间：2026-05
4.《探访中乌姆巴莱工业园—— “非中友谊在共同迈向现代化的进程中历久弥坚”》
摘要：奠基于2018年的中乌姆巴莱工业园，入驻企业70多家，吸纳本地员工万余名，如今已是东非地区知名的国家级工业园。乌干达总统穆塞韦尼近期考察园区时强调:“工业园区模式是乌干达实现经济现代化的重要路径。中乌姆巴莱工业园的成功实践，为乌干达工业化提供了宝贵经验，乌中合作的一系列成就彰显非中友谊在共同迈向现代化的进程中历久弥坚。”
来源：《人民日报》
发表时间：2026-01-12
摘要：非洲是世界上粮食最短缺的大洲，也是决定2030年国际社会能否实现“零饥饿”目标的关键地区。《2023年世界粮食安全和营养状况》指出，预计2030年将有近6亿人长期食物不足，全世界在实现可持续发展目标中关于消除饥饿的具体目标方面挑战巨大，其中非洲的形势尤其严峻，非洲饥饿人口比例是全球平均的两倍多。深化中非农业合作，帮助广大非洲国家摆脱饥饿和贫困是构建中非命运共同体的当务之急。因此，分析新形势下中非农业合作基础、挑战与对策，对共筑高水平中非命运共同体具有重要的实践指导意义
作者：李丹（厦门大学）；王丽君（厦门大学）；赵达为（厦门大学）
来源：厦门大学一带一路研究院
发表时间：2025-03-17
摘要：在中非合作论坛机制的推动下，中国始终将保障非洲民众粮食安全放在中非农业合作的关键位置。 中非农业合作所取得的成绩标志着中国农业对外开放合作的不断深化和高质量发展。 在中非携手推进现代化这一时代背景下，中非不断加强农业领域交流与合作，其最终目标就是要形成合力共同应对全球粮食安全挑战，推动全球粮食安全治理体系改革向更加公正、合理的方向发展。 中国粮食安全治理模式必将为助力非洲农业现代化、提升非洲国家粮食自我保障能力和构建新时代全天候中非命运共同体贡献力量。
作者：张梦颖，中国社会科学院 西亚非洲研究所；陆航，陕西师范大学 区域国别研究院
来源：西北大学学报（社会科学版）
发表时间：2025-11
7.《中国矿业合作协议重塑非洲资源治理战略》（China Mining Cooperation Deal Transforms African Resource Governance Strategy）
摘要：非洲资源治理运行于日趋复杂的监管制度框架之下，体现出多方博弈的地缘政治策略，而非简单的双边贸易关系。非洲国家同中国之间矿业合作协议的演化，代表着一套精巧的政策架构，该架构旨在兼顾维护国家主权与吸引外资两大目标。此外，当代矿产开发准入协议展现出发展中国家如何在大国竞争格局中周旋，同时借助多元化伙伴关系实现经济收益最大化，这也折射出全球矿业行业发展的整体特征。刚果（金）掌控全球约 70% 的钴矿产量，同时坐拥大量铜、锂、钶钽铁矿储量，这一资源禀赋使其在国际矿产外交中掌握独特博弈筹码。资源高度集中的现实，让该国得以同步试点多重监管制度，也使刚果（金）成为一套场域，用以检验中国国家支持模式与西方私营企业机制这两类相互竞争的资源治理范式。
作者：Muflih Hidayat Discovery/Alert
来源：Discovery Alert
发表时间：2026-03-27
摘要：随着全球向可再生能源技术转型，钴与铜升级成为战略矿产，是电动汽车与清洁能源体系发展不可或缺的原材料。刚果（金）凭借储量巨大的矿产资源，成为全球关键矿产领域的核心供应方。本研究探究中国对刚果（金）矿业领域投资带来的多元经济、社会与环境影响，聚焦中国成为该矿产富集地区首要投资方之后所形成的复杂发展悖论，从机遇与风险双重视角展开分析。研究采用混合研究方法，对 230 名对象开展定量问卷调查，并针对本土矿工、中国投资方、政府官员等多元利益相关方实施质性访谈。研究结果表明，中国投资每年为刚果（金）GDP 贡献约 26 亿美元，同时推动当地基础设施建设。文章得出结论，中刚伙伴关系构建起更加公平、以发展为导向的合作框架，以互利共赢和尊重国家主权为基础，开启非洲发展的全新阶段。
作者：Haijie Wang, Jordy Orel Konda School of Foreign Studies, China Three Gorges University, Yichang, Hubei, China
来源：Frontiers in Science
发表时间：2025-07-09
