中非教育交流政策的发展与中非关系的深化同频共振，大致经历了双边探索、机制建构、体系升级三个阶段，逐步形成覆盖全教育链条的政策布局。

新中国成立至 2000 年是双边探索阶段，教育交流以双边政府协定为核心依托，呈现零散化、援助型特征。20 世纪 50 年代起，中国随着与非洲国家陆续建交，开始通过双边文化合作协定开展教育往来，主要形式包括接收非洲政府奖学金留学生、派遣援非教师、援建学校与教学设施等。这一阶段的政策以双边个案推进为主，尚未形成统一的多边合作框架，但为后续机制化建设积累了实践基础，确立了平等互利、需求导向的合作原则。

2000 年中非合作论坛成立至 2015 年是机制建构阶段，教育交流正式纳入中非多边合作顶层设计，政策的系统性与规划性显著提升。2006 年中国发布首份《中国对非洲政策文件》，将人力资源开发与教育合作列为对非合作重点领域，明确提出扩大政府奖学金规模、推动校际合作、支持汉语教学等政策方向 [2]。2009 年第四届部长级会议通过的《沙姆沙伊赫行动计划》首次提出 “中非高校 20+20 合作计划”，开启了中非高校制度化合作的序幕；2012 年该计划正式启动，20 对中非高校建立一对一合作关系，成为高等教育领域合作的核心载体。这一阶段教育合作从单一的人员往来拓展至机构合作、学科共建、学术交流等多元维度，政策框架初步成型。

2015 年至今是体系升级阶段，教育交流政策的战略层级与覆盖广度进一步提升，形成 “中长期愿景 — 三年行动计划 — 专项实施方案” 的三级政策体系。2015 年更新发布的《中国对非洲政策文件》从国家战略层面重申教育合作的核心地位，提出优化奖学金结构、深化高校合作、完善汉语教育布局等中长期目标 [2]。同年约翰内斯堡峰会大幅提升教育合作投入，明确扩大高等教育学历学位教育规模，推动汉语教学纳入非洲多国国民教育体系。2021 年发布的《中非合作 2035 年愿景》将 “人力资源合作达到新水平” 作为核心目标，提出支持非洲教育发展、培养各领域青年人才、使中国成为非洲留学生重要留学地的十五年规划，为教育交流划定了长期发展蓝图 [3]。2023 年中方发布《中非人才培养合作计划》，在高等教育、中文教育、教师队伍建设等领域推出系列专项举措，进一步细化了政策落地路径 [4]。2024 年北京峰会通过的《北京行动计划（2025-2027）》则在既有框架基础上升级合作模式，推出 “中非高校百校合作计划”、中非数字教育区域合作中心等新载体，推动教育合作从规模扩张转向质量提升 [1]。整体而言，中非教育交流政策始终坚持需求导向与平等互利原则，既契合非洲教育发展的实际诉求，也顺应中国教育对外开放的整体战略，彰显了南南合作框架下知识共享的独特内涵 [5]。

        学历教育与留学生交流是中非教育合作的核心内容，也是中非青年深度交往、知识传递的直接渠道。经过多年政策迭代，中非已形成以中国政府奖学金为核心、多元奖学金体系为补充、学历学位互认为支撑的留学生教育政策框架。

中国政府奖学金政策是中非学历教育合作的基础性制度，其规模与结构随中非合作深化持续优化。自 20 世纪 50 年代设立以来，面向非洲的政府奖学金名额逐步扩大，从最初的百人级规模增长至当前的年度万人级规模，覆盖本科、硕士、博士等全学历层次，学科设置从最初的语言类拓展至工程技术、公共管理、农林医药、人文社科等多个领域。2015 年约翰内斯堡峰会明确提出扩大政府奖学金供给，增加学历学位教育名额，推动奖学金向高端化、学历化方向转型 [6]。《中非合作 2035 年愿景》进一步将扩大留学生规模、提升培养质量作为中长期目标，推动中国成为非洲学生海外留学的重要目的地 [3]。除中央政府奖学金外，政策层面鼓励地方政府、高校、企业设立专项奖学金，形成多元筹资的奖学金供给体系，拓宽非洲学生来华接受正规学历教育的渠道。

学历学位互认与培养质量保障是留学生教育政策的重要支撑。为推动中非学历教育合作的规范化，中国已与多个非洲国家签署学历学位互认协议，建立教育质量标准对接机制，为中非学生双向流动、学分互认与联合培养提供制度保障。同时，政策层面不断完善来华留学生培养管理体系，通过制定统一的培养标准、加强高校国际化办学能力建设、推出留学生就业支持举措等，提升非洲留学生的培养质量与发展空间。例如《中非人才培养合作计划》提出实施 “非洲留学生就业直通车” 项目，搭建留学生与在非中资企业的对接渠道，推动留学教育与职业发展的衔接 [4]。

除来华留学外，政策层面也支持中国学生赴非留学与学术交流，推动教育交流的双向平衡。通过设立赴非留学奖学金、支持高校开展非洲区域国别研究人才培养、推动学生联合培养与短期访学等方式，逐步改变教育交流单向流动的格局，促进中非青年的双向认知与互动。整体而言，学历教育政策已从单纯的人才培养援助转向双向的教育交流与知识共享，成为中非人文交流中最具长效性的政策领域 [5]。

        高等教育校际合作与国际中文教育是中非教育交流的两大核心载体，相关政策通过实体化平台建设与项目化运作，推动中非教育合作向机构化、本土化深度发展。

在高等教育校际合作方面，中非已形成从 “20+20” 到 “百校合作” 的政策升级路径。2009 年提出的 “中非高校 20+20 合作计划” 是首个制度化的校际合作政策，通过一对一结对模式推动中非高校在人才培养、学术研究、学科建设等领域开展合作，首批 20 对高校覆盖中非多国，形成了联合培养、共建研究中心、学术研讨会等多元合作模式 [6]。2024 年北京峰会在此基础上升级推出 “中非高校百校合作计划”，扩大合作高校覆盖范围，推动合作从单一校际结对向集群化、网络化发展，同时与联合国教科文组织合作开展 “非洲校园” 项目，支持非洲高等教育能力建设，推动中非高校科研合作与专业人才联合培养 [1]。政策还鼓励中非高校共建联合实验室、区域研究中心，围绕非洲发展需求开展联合科研，推动教育合作与科技创新、产业发展的结合。截至 2025 年，已有上百所中非高校加入百校合作计划，在工程、医学、农业、区域研究等领域形成了一批务实合作成果 [7]。

国际中文教育是中非教育交流的特色领域，相关政策形成了以孔子学院为核心、多渠道协同的布局。自 2005 年非洲首家孔子学院设立以来，中方通过政策引导推动孔子学院在非洲多国落地，逐步构建起覆盖高等教育、基础教育的中文教育网络。政策层面支持非洲国家将中文教学纳入国民教育体系，通过签署中文教育合作协议、共建中文专业、培养本土中文教师、开发本土化教材等方式，推动中文教育的本土化发展 [8]。《北京行动计划（2025-2027）》明确提出支持非洲孔子学院高质量发展，通过数字化教学、师资培养等方式提升中文教育质量，同时推动 “中文 + 职业技能” 教育模式，将语言学习与正规职业教育体系衔接，增强中文教育的实用性与适配性 [1]。截至目前，非洲已成为全球孔子学院增长最快的地区之一，中文教育不仅为非洲青年提供了语言工具，也成为其了解中国文化、参与中非合作的重要桥梁 [8]。

此外，政策层面还重视正规教育体系内的教师队伍建设合作，将其作为教育交流可持续发展的基础。通过实施 “一带一路” 教师成长计划、STEM 教师培训合作项目等，为非洲培养各学科本土教师，提升非洲教育的自主发展能力 [1]，助力非洲教育体系的长期内生发展。

        历经数十年发展，中非教育交流政策已取得显著成效，构建起全方位、多层次的合作格局，为中非关系发展奠定了坚实的人才与民意基础。在规模层面，非洲已成为来华留学生第二大生源地，中非高校合作覆盖数十个国家与上百所院校，中文教育在非洲的普及度持续提升，教育交流的广度与深度不断拓展。在机制层面，中非合作论坛的多边机制与双边教育协定形成互补，专项计划与实体平台协同发力，政策实施的制度化与长效性不断增强。在成效层面，教育合作不仅为非洲培养了大批高素质本土人才，助力非洲教育体系建设与人力资源开发，也推动了中非文明互鉴与民心相通，大量非洲留学生成为中非友好与务实合作的桥梁纽带 [5]。

与此同时，中非教育交流政策在实施过程中也面临一些现实挑战，有待进一步优化完善。一是教育交流的双向平衡性仍有提升空间，当前来华留学规模远大于赴非留学，中非高校合作中中方的资源输出特征仍较明显，双向互动的深度不足。二是合作的本土化适配性有待加强，部分教育项目的课程设置、培养模式未能充分契合非洲国家的实际需求与教育体系特点，人才培养与当地就业市场的衔接度有待提升。三是区域发展不均衡问题突出，教育合作资源更多集中于南非、埃及、肯尼亚等非洲大国，西非、中非部分国家的教育合作参与度较低，优质教育资源的可及性不足。四是数字化教育合作仍处于起步阶段，数字教育资源共享、线上联合培养等模式的政策支撑与落地机制尚不健全。

面向未来，中非教育交流政策应在既有框架基础上持续优化，推动合作向高质量、双向化、均衡化方向发展。一是深化质量导向的政策转型，从规模扩张转向内涵提升，完善教育质量标准对接与联合质量保障机制，提升人才培养的精准度与适配性。二是推动双向平衡的交流格局，加大对中国学生赴非留学的政策支持，鼓励中非高校开展深度联合培养与共同学科建设，构建双向赋能的知识共同体。三是优化区域均衡布局，加大对非洲中小国家的教育合作支持力度，推动优质教育资源向欠发达地区倾斜，提升政策的普惠性。四是拓展数字化教育合作场景，以中非数字教育区域合作中心为载体，推动优质课程共享、线上联合教研、智慧教育技术合作等，以数字技术赋能教育交流提质升级 [9]。整体而言，中非教育交流政策应继续立足南南合作的平等定位，紧扣非洲教育转型与中非合作的现实需求，不断丰富合作内涵、创新合作模式，为构建新时代中非命运共同体提供更持久的教育支撑与人才保障。

9. 重构全球学术伙伴关系：中非携手共创高等教育共同未来《Redefining Global Academic Partnerships: China and Africa Build a Shared Future in Higher Education》
摘要：该会议基于中非高校百校合作计划的实践，分析了中非高等教育合作的最新进展与未来方向，探讨了数字化教育、联合学位、质量标准对接等新兴领域的合作路径，指出中非高等教育合作正从仪式性协议转向制度化、实质性合作。
来源：Association of African Universities Conferences