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一、部门概述
文化和旅游部是国务院统筹全国文化事业、旅游产业、文物保护与非物质文化遗产传承的职能部门，是中非人文交流体系中覆盖场景最广、贴近民众程度最高的核心执行主体之一。在中非合作论坛整体框架下，文旅部牵头搭建中非文旅领域多边对话机制，统筹推进文化艺术展演、旅游市场合作、文化遗产保护、文旅人才培养四大板块工作，形成 “品牌活动引领、线下阵地支撑、产业务实赋能、双向文明互鉴” 的完整工作体系 [1]。其工作既承担传播中华优秀文化、增进中非民间情感的功能，也助力非洲文旅产业发展与文化能力建设，是推动中非民心相通、构建新时代中非命运共同体的重要纽带 [2]。
二、核心职能
1. 机制统筹与规划设计
文旅部负责中非文化和旅游合作的顶层规划与机制建设，对接中非合作论坛人文领域行动部署，制定阶段性合作实施方案。其牵头举办中非文化部长论坛、中非文旅合作联委会等高层对话机制，统筹协调国内文旅机构、地方文旅部门、艺术院团开展对非合作，同时与非盟及非洲各国文旅主管部门对口衔接，推动中非文旅合作从零散项目向系统化、机制化方向升级 [2]。
2. 文化艺术双向交流传播
统筹开展对非文化演出、艺术展览、非遗展示、影视传播等各类文化交流活动，一方面推动中华优秀文化走进非洲，另一方面系统引进非洲优秀文化艺术成果，搭建双向平等的文明对话平台。通过品牌化活动、常态化阵地、专业化交流相结合的方式，增进两国民众对彼此文化的认知与认同 [3]。
3. 旅游合作与市场培育
推动中非旅游客源互送、旅游产品开发与旅游产业合作，开展双向旅游宣传推广，支持双方旅游企业对接合作，优化旅游通关便利化环境。同时面向非洲开展旅游管理与服务人才培训，助力非洲完善旅游产业体系，提升旅游接待能力，以旅游流动带动民间深度交往 [4]。
4. 文化遗产保护与传承合作
牵头开展中非在文物保护、考古研究、非物质文化遗产传承领域的务实合作。通过技术援助、联合考古、人才培养、经验分享等方式，支持非洲文化遗产保护工作，共同探索文明传承路径，守护人类文化多样性 [5]。
5. 文旅产业对接与能力建设
推动中非文化产业、旅游产业的业态对接与经验共享，面向非洲国家开展文旅官员、非遗传承人、旅游服务人才等多层次培训，帮助非洲提升文旅产业自主发展能力，推动人文交流从 “展演型” 向 “赋能型” 延伸 [1]。
三、主要任务与重点活动
1. 中非文化部长论坛与多边对话机制
中非文化部长论坛是中非文旅领域最高级别的多边对话平台，也是中非合作论坛的重要配套机制，每三年随论坛峰会同步举办，集中磋商未来合作方向、签署合作文件。2024 年中非合作论坛北京峰会期间，中非文化和旅游部长会晤在北京举行，中非双方共同审议通过文旅领域合作举措，明确文化艺术交流、旅游互利合作、文化遗产保护、文旅能力建设四大重点方向，敲定 20 余项具体合作项目，为后续三年中非文旅合作划定实施路径 [2]。
在双边层面，文旅部与南非、埃及、肯尼亚、摩洛哥等 20 余个非洲国家建立了文化合作联委会或定期磋商机制，每年对接年度合作项目，保障合作落地见效。例如中南文化联委会已连续举办十余届，推动两国在艺术展演、文物保护、旅游推广等领域形成常态化合作格局。
2. “欢乐春节” 与品牌文化交流活动
“欢乐春节” 是文旅部打造的全球标志性文化交流品牌，也是非洲民众感知中国文化的核心窗口。该活动已连续十余年在非洲落地，覆盖南非、埃及、尼日利亚、肯尼亚、坦桑尼亚等 20 余个非洲国家，每年举办演出、展览、庙会、非遗体验、电影展映等各类活动上百场 [3]。2025 年南非约翰内斯堡 “欢乐春节” 庙会设置文艺演出、中华美食、非遗市集、互动体验四大板块，吸引超过 1.2 万名当地民众与华侨华人参与，成为南非年度最具影响力的外国文化活动之一。埃及开罗的 “欢乐春节” 专场音乐会则联动当地交响乐团，演绎中埃两国经典音乐作品，实现艺术形式的融合创新。
与 “走出去” 相对应，文旅部同步打造 “非洲文化聚焦” 品牌，每年邀请非洲艺术团体、非遗传承人来华巡演、参展，在上海国际艺术节、中国国际非遗博览会等平台设置非洲专场，推动非洲文化在中国的传播，形成双向互动的交流格局。
3. 中国文化中心与常态化交流阵地
文旅部在非洲已建成毛里求斯、贝宁、埃及、尼日利亚、肯尼亚等 7 个中国文化中心，作为常驻当地的综合性文化交流平台，承担文化传播、教学培训、信息服务、品牌活动四大功能。各文化中心常年开设中文、武术、书法、中医养生、中华厨艺等课程，定期举办艺术展览、电影放映、文化讲座、节日庆祝等活动，是非洲民众近距离、常态化接触中国文化的核心阵地 [6]。
贝宁中国文化中心年均举办各类文化活动超 120 场，覆盖当地中小学、高校、政府机构与社区民众，其开设的武术班累计培养学员超千人，多名学员在非洲武术赛事中获奖。毛里求斯中国文化中心则联动当地教育部，将中国文化体验课程纳入当地中小学课外体系，推动文化交流向青少年群体下沉。
4. 旅游市场合作与客源互送
文旅部将旅游合作作为带动民间交往的重要抓手，持续推动中非旅游市场双向开放与客源互送。2023 年以来，中国分批次恢复了南非、埃及、肯尼亚、摩洛哥、坦桑尼亚等近 30 个非洲国家的出境团队旅游业务，同步组织中国旅游推广团赴非举办专场推介会，邀请非洲旅游机构来华参加中国国际旅游交易会、中国出境旅游交易会等行业展会 [4]。
针对非洲特色旅游资源，文旅部支持国内旅游企业开发精品旅游线路，打造南非生态野生动物游、埃及历史文化古迹游、东非草原观光游、摩洛哥人文风情游等多款成熟产品。同时，推动旅游便利化举措落地，落实对多个非洲国家的入境免签或落地签政策，优化入境旅游服务，吸引非洲游客来华旅游。在人才培养层面，连续多年举办非洲国家旅游管理研修班、酒店服务技能培训班，累计为非洲培养上千名旅游专业人才，助力非洲提升旅游产业运营能力。
5. 文化遗产与非遗保护务实合作
在文物保护领域，国家文物局（由文化和旅游部管理）推动中非开展联合考古、文物修复、遗址保护等多元合作。例如中国考古队与肯尼亚合作开展拉穆群岛水下考古项目，探明多处古代沉船遗址，还原古代海上丝绸之路的历史风貌；与埃及合作开展卢克索神庙部分墙体修复与文物数字化保护项目，分享中国文物修复技术与数字化保护经验。此外，中国还向埃塞俄比亚、津巴布韦等国援助文物保护设备，开展文物保护技术人员培训 [5]。
在非物质文化遗产领域，文旅部连续举办中非非遗保护与发展论坛、中非青年非遗传承人研修营等活动。2025 年举办的中非青年非遗传承人交流项目，邀请来自 12 个非洲国家的 26 名青年非遗传承人来华，与中国青瓷、剪纸、木雕、刺绣等领域的非遗传承人开展结对交流，通过技艺研习、作品共创、市集展演等形式，推动非遗技艺的互学互鉴与活态传承。
6. 文旅人才培训与产业能力建设
依托国家援外培训项目，文旅部常年开设多类非洲文旅人才培训项目，涵盖文化产业管理、非遗保护、旅游运营、酒店管理、艺术创作等多个方向，采用 “课堂教学 + 实地考察 + 实操演练” 的模式，结合中国文旅发展经验开展针对性教学 [1]。例如 “非洲国家文化产业发展高级研修班”，每年邀请数十名非洲文旅部门官员与行业从业者来华，走访国内文旅产业园区、非遗工坊、旅游景区，学习文旅融合、产业运营的实践经验。这类培训项目既输出了中国经验，也搭建了中非文旅从业者的长期联络网络，为后续产业合作奠定了人才基础。
四、实践特点与现实作用
实践特点
第一，品牌化运作，覆盖范围广泛。打造了 “欢乐春节”“非洲文化聚焦” 等成熟交流品牌，活动覆盖非洲数十个国家，延伸至社区、校园等基层场景，形成了高层对话引领、品牌活动带动、基层阵地支撑的立体化交流网络。 第二，双向平等互动，坚持文明互鉴。既推动中华优秀文化走进非洲，也系统引进非洲文化艺术成果，尊重非洲文化多样性与发展自主权，摒弃单向文化输出模式，构建平等对话、互学互鉴的交流关系。 第三，文旅深度融合，务实赋能发展。打破文化交流与产业发展的壁垒，将文化展演、遗产保护与旅游产业、文化产业培育相结合，通过人才培训、产业对接助力非洲经济发展，让人文交流成果直接惠及当地民生。 第四，传统与创新并重，形态持续升级。既深耕戏曲、非遗、文物等传统文化交流领域，也不断拓展数字艺术、智慧旅游、文旅新业态等新兴方向，适应数字化时代的交流需求，持续丰富交流的内涵与形式。
现实作用
一是夯实中非友好的民意基础。常态化、贴近民众的文旅交流，有效增进了中非两国民众的相互了解与情感认同，消解认知偏差与文化隔阂，让中非友好理念深入民间社会，为中非关系的长远发展筑牢深厚的民意根基。 二是助力非洲文旅产业提质升级。通过旅游推广、人才培养、产业对接等举措，直接带动非洲旅游客源增长与就业岗位增加，推动非洲文旅产业从资源依赖型向品质提升型转变，助力非洲经济多元化发展，实现人文交流的民生价值。 三是守护人类文化多样性。中非在文化遗产、非遗领域的合作，共同保护了两大文明的珍贵文化成果，为发展中国家开展文明对话、守护文化多样性提供了南南合作范例，丰富了全球文明多元共生的实践路径。 四是服务中非合作整体大局。文旅交流作为中非 “软联通” 的重要组成部分，为经贸、基建、产能等各领域务实合作营造了良好的人文氛围，搭建了民间沟通的桥梁，能够有效降低跨文化合作成本，助力中非各领域合作走深走实。
参考文献
摘要：中国愿同非方一道，构建全球文明倡议对话伙伴，共同办好“中非人文交流年”，扩大在职业教育、青年、妇女、儿童、科教、文旅、媒体等领域友好交流，共同倡导不同文明相互尊重、包容共存，开创双方人文交流、文化交融、民心相通的新局面。
作者：王毅 外交部
来源：外交部官网
发表时间：2024-09-16
[2] 《中非合作论坛 — 北京行动计划（2025—2027）》
摘要：中非合作论坛官方顶层文件，明确文化和旅游领域的合作部署，涵盖文化交流、旅游合作、文化遗产保护、人才培养等核心内容，是中非文旅合作的行动指南。
来源：中非合作论坛官网
发表时间：2024-09-05
[3]《文明互鉴视域下的中非旅游合作：从资源互补到价值链共建》
摘要：当今世界正经历百年未有之大变局,中国与非洲的合作关系具有深刻的战略意义.2018年中非合作论坛北京峰会上,习近平主席强调要”促进中非文明交流互鉴”①,为中非旅游合作注入了新的发展动力.文明互鉴理念的提出,将中非旅游合作从单纯的经济往来提升到文化交流与民心相通的高度,推动双方在遗产保护、文化传播、产业发展等领域开展全方位合作.
作者：周春发,浙江师范大学设计与创意学院
来源：《旅游学刊》
发表时间：2025-08-22
摘要：本文以2015年下半年至2025年上半年国内核心期刊发表的中非文明交流互鉴研究文献为对象，对近十年国内学术界在该领域的研究进行系统梳理与评述。研究内容围绕概念范畴、历史传承和实践领域三大部分展开，全面总结了国内学界的主要观点和研究进展。国内学界除了对相关概念进行探讨外，主要从历史和现实两个方面开展研究：历史方面主要梳理中非文明交流的传统渊源及其对双方文化发展的影响；现实方面则集中讨论当前中非人文交流与合作的途径、模式及成效。综合来看，过去十年中非文明互鉴研究取得明显进步，深化了学界对中非文化交流内涵和机制的理解，但在自主理论框架构建和研究视角多样化等方面尚存不足，仍有待进一步提升和拓展。未来深化中非文明互鉴研究应着力实现理论创新与实践深入互动发展，为新时代中非合作贡献更多智力支持和文化力量。
作者：王恪彦 ，上海师范大学非洲研究中心
来源：《中国非洲学刊》
发表时间：2025-12-04
摘要：2013 年，习近平主席提出 “一带一路” 倡议，自此旅游领域成为非洲各国发展的热门方向。若要将中非 “一带一路” 倡议视作文化合作工具，首先需要认清该项目蕴含的机遇，厘清其面临的各类挑战。如何推动 “一带一路” 框架下法语非洲国家的文化与旅游合作？本文基于实证分析，梳理中国这一合作倡议与非洲旅游业之间的关系全貌。本研究以功能主义理论为方法论基础，借鉴历史学学科的数据资料。通过实验观察、研读专著、学术期刊与新闻报道等文献，完成各类资料的整理比对与批判性分析。研究结果表明，中非文旅合作可划分为三个分析维度：第一，中非合作的发展背景；第二，旅游业发展面临的关键议题；第三，东道国应对各类挑战、推动项目良性融入所必需的现实条件。鉴于旅游活动本身的复杂性，该倡议的顺利落地，必须依托一套全新的文化政策，这套政策应当坚持非洲国家的参与性与包容性原则。相关合作需要纳入连贯的地域发展规划，获得地方社群的支持，才能够真正实现多方共赢。
作者：MBENG DANG Hanse Gilbert，Université de Douala；LIGUE ENGAMBA Fernando，Université de Ngaoundéré
来源：Revue d’Études Sino‑Africaines
发表时间：2023‑04
