中非合作论坛与倡议框架系列文件构建了一个以经济社会发展为基础、以治理能力建设为支撑、以安全合作为保障的综合制度框架。这一框架将中非合作论坛作为主要平台，对接“一带一路”倡议、联合国2030年可持续发展议程、非盟《2063年议程》目标，通过从“十大合作计划”到“八大行动”再到“九项工程”的梯次推进，在以下领域形成了系统性的制度安排：在经济社会发展领域，通过产业园区建设、贸易便利化“绿色通道”及多元融资支持机制，形成了从产能合作到市场开放再到资金保障的全链条制度安排；在国家治理能力建设领域，依托中非治国理政论坛、南南合作与发展学院及中非减贫与发展伙伴联盟，建立起从高层政策对话到基层减贫经验分享的多层次交流机制；在公共服务供给领域，借助援非医疗队派遣、中非对口医院合作机制、中国政府奖学金及鲁班工坊等项目，形成了医疗卫生与人力资源开发并重的长效合作体系；在和平安全合作领域，通过中非和平安全论坛、和平安全合作基金及联合国安理会框架下的沟通协调机制，搭建起从对话磋商到资金支持再到维和反恐行动协作的综合安全架构；在气候变化与可持续发展领域，依托中非环境合作中心、中非海洋科学和蓝色经济合作中心及“非洲光带”等计划，构建起从政策对话到联合研究再到具体项目实施的绿色合作体系；在人道主义援助与灾害治理领域，借助防灾减灾救灾合作对话机制及灾害应急快速制图服务，形成了从日常能力建设到紧急响应的双重保障机制。上述内容从经济基础到上层建筑、从发展合作到安全保障层层递进，体现了以发展促和平、以和平保发展的制度逻辑。

经济社会发展领域，双方建立了产业对接与产能合作机制，支持非洲建设经济特区、产业园区和开展技术转让；通过中非经济合作专家组等机制推动贸易便利化，设立“绿色通道”扩大非洲农产品对华出口；在融资合作方面，形成了无偿援助、无息贷款、优惠贷款以及授信额度、贸易融资额度等多元金融支持体系。

国家治理能力建设领域，双方建立了中非治国理政论坛、中非治国理政经验交流平台等多层次对话机制，支持非洲国家自主探索适合自身国情的发展道路；设立南南合作与发展学院为发展中国家培养政府管理高端人才；依托非洲领导力学院培养治国理政人才；并建立中非减贫与发展伙伴联盟，形成政府间、社会间的多层次减贫与乡村发展对话机制。

公共服务供给领域，中方支持非盟和次区域组织升级改造公共服务设施；实施“幸福生活工程”等减贫项目提升非洲乡村公共服务能力；在医疗卫生方面，形成了援非医疗队派遣机制、“光明行”等巡诊义诊机制、中非对口医院合作机制和中非医院联盟；在教育领域，通过中国政府奖学金、鲁班工坊、孔子学院等机制提供人力资源开发支持。

和平安全合作领域，双方建立了中非和平安全论坛、中非和平安全对话等机制化交流平台；设立中非和平安全合作基金；在联合国安理会层面建立涉非和平安全事务的沟通协调机制、联演联训等务实合作，并加强反恐领域的情报交流和行动协调；中方在非洲国家间冲突斡旋和维和行动中亦承担积极角色。

气候变化与可持续发展领域，双方共同推进中非环境合作中心建设；设立中非海洋科学和蓝色经济合作中心；在应对气候变化南南合作框架下开展务实合作；实施“中非绿色使者计划”“中非绿色创新计划”等项目；并建立中国-非洲地学合作中心，推动“非洲光带”项目实施。

人道主义援助与灾害治理领域，双方建立了多层次防灾减灾救灾合作对话机制；中方设立紧急人道主义粮食援助机制；在灾害应急期间提供基于空间技术的灾害应急快速制图服务；并通过举办灾害风险管理类研修班、派出专家实地指导等方式开展能力建设合作。

上述制度框架体现了“发展式和平”的核心逻辑：通过经济社会发展和治理能力建设消除冲突根源，以和平安全合作保障发展成果，以人道援助应对紧急危机，最终实现从冲突预防到可持续发展，再到持久和平的良性循环。

参考文献

1.《关于构建更加紧密的中非命运共同体的北京宣言》

简介：该宣言是2018年9月3日至4日在北京举行的中非合作论坛北京峰会暨第七届部长级会议的成果文件。宣言围绕“合作共赢，携手构建更加紧密的中非命运共同体”主题，凝聚了中非双方对世界重大问题的共识。主要内容包括：倡导构建人类命运共同体和新型国际关系；将“一带一路”倡议同联合国2030年可持续发展议程、非盟《2063年议程》及非洲各国发展战略紧密对接；积极评价中非经贸合作成果，提出集约发展、绿色发展等五大合作发展理念；强调秉持共同、综合、合作、可持续的安全观，支持非洲以非洲方式自主解决安全问题。

来源：中华人民共和国外交部

发表时间：2018-09-05

链接：https://www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/201809/t20180905_7947854.shtml

2.《中非合作论坛—北京行动计划（2019-2021年）》

简介：该行动计划与《北京宣言》同为2018年中非合作论坛北京峰会暨第七届部长级会议的成果文件。行动计划对未来三年中非各领域务实合作进行了系统规划。核心内容是在中非“十大合作计划”基础上，重点实施产业促进、设施联通、贸易便利、绿色发展、能力建设、健康卫生、人文交流、和平安全“八大行动”。各分领域条款涵盖政治合作、经济合作（农业、产能合作、能源资源、金融等）、社会发展合作（医疗卫生、教育、减贫、科技等）、和平安全合作等全方位内容，描绘了中非合作共赢、共同发展的新蓝图。

来源：中华人民共和国外交部

发表时间：2018-09-05

链接：https://www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/zcwj_674915/201809/t20180905_7949984.shtml

3.《中非合作论坛—达喀尔行动计划（2022-2024）》

简介：该行动计划是2021年11月29日至30日在塞内加尔首都达喀尔举行的中非合作论坛第八届部长级会议的成果文件。会议围绕“深化中非伙伴合作，促进可持续发展，构建新时代中非命运共同体”主题，评估了2018年北京峰会成果落实情况。行动计划在延续“八大行动”基础上，升级提出实施卫生健康、减贫惠农、贸易促进、投资驱动、数字创新、绿色发展、能力建设、人文交流、和平安全“九项工程”。内容涵盖政治合作、经济合作、社会发展合作（含网络安全合作）、人文合作、和平安全合作、绿色发展（生态保护、海洋合作、能源资源）、治国理政经验交流等广泛领域。

来源：中华人民共和国外交部

发表时间：2021-12-02

链接：https://www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/202112/t20211202_10461174.shtml

4.《中非合作论坛—北京行动计划（2025-2027）》

简介：该行动计划是2024年9月4日至6日在北京举行的中非合作论坛北京峰会暨第九届部长级会议的成果文件。会议围绕“携手推进现代化，共筑高水平中非命运共同体”主题。行动计划充分肯定了“九项工程”等上届成果的全面有效落实，合作领域进一步拓展至文明互鉴、贸易繁荣、产业链合作、互联互通、发展合作、卫生健康、兴农惠民、人文交流、绿色发展、安全共筑十大领域。文件融入了全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议等理念，强调共同倡导平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化，标志着中非合作进入共筑高水平中非命运共同体的新阶段。

来源：中华人民共和国外交部

发表时间：2024-09-05

链接：https://www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/202409/t20240905_11485697.shtml