一、活动介绍

中非合作论坛峰会（FOCAC Summit）是中非合作论坛框架内最高层级的对话机制，由中非各国元首和政府首脑共同参与，负责确定中非关系的战略方向与合作框架。自2006年首届峰会以来，峰会已成为中非关系发展的最高政治引领，也是“全球南方”团结合作最具标志性的制度化平台。2024年9月4日至6日，中非合作论坛北京峰会召开，这是中非合作论坛成立24年来的第四次峰会。此次峰会以“携手推进现代化，共筑高水平中非命运共同体”为主题，将中非关系整体定位提升至“新时代全天候中非命运共同体”，标志着中非关系进入全新的历史阶段。

有学者指出，中非合作论坛自2000年成立以来已成为中非最重要的多边合作机制，峰会的召开受到一系列深刻的内外部因素的持续性影响，在理论上适用多边外交峰会的演进趋势。论坛通过峰会和部长级会议，制定了一系列涵盖经济合作、农业发展、减贫、公共卫生等领域的合作规划。

二、峰会制度的演进与战略定位

中非合作论坛峰会并非论坛的常设机制，而是在特定历史节点召开的最高层级会议。2006年首届中非合作论坛北京峰会确立了中非新型战略伙伴关系；2015年约翰内斯堡峰会提出“十大合作计划”；2018年北京峰会提出“八大行动”；2024年北京峰会则提出了“十大伙伴行动”。峰会每隔三年左右召开一次，每次峰会均通过具有约束力的政治文件，为中非合作设定未来数年的战略议程。

2024年北京峰会的战略意义尤为突出。外交部发言人指出，峰会期间“中国与所有建交的非洲国家建立了战略伙伴关系，与30个国家建立或提升了战略伙伴关系”。中非关系整体定位被提升至“新时代全天候中非命运共同体”。这一制度性升级意味着中非关系超越了一般意义上的双边合作，进入了全天候、全方位的战略协同阶段。

三、峰会的核心成果与工业合作部署

（一） 顶层政治共识：《北京宣言》

峰会协商一致通过了《关于共筑新时代全天候中非命运共同体的北京宣言》。宣言明确了中非携手推进现代化的历史使命，提出“世界现代化应该是和平发展的现代化、互利合作的现代化、共同繁荣的现代化”。宣言重申中方将继续“秉持真实亲诚理念和正确义利观，尊重非洲国家基于本国国情所作出的政治和经济选择，不干涉非洲国家内政，不在对非援助中附加条件”。宣言还强调中非双方将始终秉持“真诚友好、平等相待，互利共赢、共同发展，主持公道、捍卫正义，顺应时势、开放包容”的中非友好合作精神。

宣言纳入了中非智库论坛第十三届会议发布的“中非达累斯萨拉姆共识”，使其从智库层面的学术共识上升为政府间的政治共识。2024年9月22日，中国常驻联合国代表傅聪将《北京宣言》作为联合国大会正式文件分发，标志着峰会共识已上升至国际多边层面。

（二）行动规划：《北京行动计划（2025-2027）》

峰会通过了《中非合作论坛—北京行动计划（2025-2027）》。行动计划充分肯定了2021年第八届部长级会议提出的“九项工程”的落实成效，并围绕“携手推进现代化，共筑高水平中非命运共同体”这一主题，规划了今后三年中非各领域友好互利合作的实施路径。

在工业合作领域，行动计划明确将“优先支持非洲工业化、能源和贸易”列为重点合作方向，具体涵盖加快非洲工业化、能源合作、贸易便利化、基础设施建设、数字经济、融资合作等六大子项。行动计划还提出设立中国—非洲发展知识网络和25个中非研究中心，以及“依托非洲领导力学院，邀请1000名非方政党人士来华交流”等能力建设举措。

（三）资金承诺与“十大伙伴行动”

习近平主席在峰会开幕式上宣布，为推动“十大伙伴行动”实施，未来3年中国政府愿提供3600亿元人民币额度的资金支持。这笔资金由三部分构成：2100亿元人民币信贷资金额度、800亿元人民币各类援助、以及推动中国企业对非投资不少于700亿元人民币。“十大伙伴行动”涵盖了文明互鉴、贸易繁荣、产业链合作、互联互通、发展援助、卫生健康、兴农惠民、人文交流、绿色发展、安全共筑等十个领域，构成了中非未来三年合作的完整行动框架。

四、峰会的制度功能与战略意义

峰会作为中非合作论坛的最高决策机制，其制度功能体现在三个层面。其一，战略引领功能——峰会通过元首外交确立中非关系的战略方向，为各层级后续会议和具体合作项目提供政治合法性。其二，规则制定功能——峰会通过《北京宣言》和《北京行动计划》等具有约束力的文件，为未来数年的中非合作设定制度框架和行动边界。其三，全球南方凝聚功能——53个非洲国家元首和政府首脑齐聚北京，使峰会成为“全球南方”团结合作最具显示度的制度平台，向世界发出了发展中国家联合自强的强烈信号。有学者认为，中非合作论坛的成功来源于其凝聚了中非合作的核心原则和共识，论坛引领着发展中国家国际机制的构建，为发展中国家更好地参与全球治理和国际合作提供了制度经验。

参考文献

《国际对非峰会的政策取向、机制局限与中国方案》

摘要：全球治理格局深刻变革，国际对非峰会数量激增，议题由援助拓展至贸易、投资与能源合作等领域，反映出主办国在非洲事务中的多元利益诉求。西方国家延续历史影响力巩固全球战略地位，美国等国家借助政治干预和贸易投资扩大对非洲的控制，中东国家依托文化纽带与安全合作深化区域影响，“全球南方”国家则强调南南合作，共谋可持续发展。对非峰会普遍面临规则碎片化、邀请受限、组织随意及承诺兑现不足等问题，既体现出国际社会对非洲关注的提升，也揭示了全球结构性竞争对合作机制的深刻影响。虽然对非峰会在推动非洲经济增长与国际地位提升方面发挥了作用，但也在一定程度上加剧了区域不平衡和新旧矛盾。中非合作论坛作为全球最大的对非峰会平台之一，探索出一条务实、可持续的合作发展路径，构建了制度化的合作框架，树立了南南合作的典范，为非洲自主发展提供了有益参考，并为国际峰会提供了对话合作、互惠互利的范式。
作者：唐丽霞、刘懿锋、赵文杰
来源：国家经济合作 2025年 第41期
发表日期：2025-7-1

《中非合作论坛—北京行动计划（2025-2027）》

摘要：2024年9月5日外交部发布，系北京峰会通过的三年行动规划。计划充分肯定了第八届部长级会议“九项工程”的落实成效，围绕“携手推进现代化，共筑高水平中非命运共同体”主题，规划了今后三年中非各领域合作。在工业合作领域，明确将“优先支持非洲工业化、能源和贸易”列为重点方向，涵盖加快非洲工业化、能源合作、贸易便利化、基础设施建设、数字经济、融资合作等六大子项。
作者：中非合作论坛
来源：中华人民共和国外交部网站
发表日期：2024-9-5

《中非合作论坛峰会的机制化：趋向、基础与发展建议》

摘要：中非合作论坛分别于2006年、2015年和2018年召开了3次峰会。峰会的召开受到一系列深刻的内外部因素的持续性影响。论坛峰会在理论上适用多边外交峰会的演进趋势,有向机制化方向发展的可能。论坛既有的3次峰会在实践中形成了一系列惯例做法和固定安排,具备了一定的机制性基础。但目前来看,论坛峰会在机制化方面仍存在一些短板。为此,中非合作论坛可确立峰会的”时间规则”,并以此为路径规划峰会与部长级会议间的机制性关系。机制化的论坛峰会具有重要意义,有助于为中国地区整体外交的深化发展积累经验,为非洲参与全球治理拓宽渠道,为中非共建”一带一路”高质量发展提供体制保障。特别是在百年未有之大变局背景下,论坛峰会的机制化顺应国际格局和国际形势演变的态势,具有重要的战略价值。
作者：赵晨光   外交学院非洲研究中心
来源：《西亚非洲》2021年第5期
发表日期：2021-9-29

《论中非合作论坛的运作机制及其与非洲一体化的关系》

摘要：中非合作论坛的运作机制表现出双边多层互动、共同推进的特点,非洲国家从多个方面对论坛做出了贡献。中非合作论坛与非洲一体化是一种互动关系。非洲联盟一直作为观察员参与论坛并做出应有的贡献。在一些议程和合作项目的设计中,非洲一体化的因素也得到适当重视。有的企业在非洲设立项目时注意到区域因素。非洲联盟大楼的落成是加强非洲联盟在中非合作论坛中的分量和作用的一种表示。目前,论坛决策过程表现出逐渐科学化的特点,也明显具有因势利导和不断调整的特征,这意味着随着非洲各国对这种集体性协调机制态度的变化,论坛将出现更多元化的走向。本文还就中非合作论坛的可持续性提出了建议。
作者：李安山、刘海方
来源：《教学与研究》2021年第6期
发表日期：2012-8-7

《构建区域间合作“中国模式”——中非合作论坛进程评析》

摘要：中非合作论坛作为中国倡导建立的最重要的区域间集体对话与合作机制,以政府主导、发展导向、协商决策、注重开放性和主权原则等核心特征,逐步形成一种独特的区域间合作”中国模式”。它通过规范构建、利益共享、设置议题、权力平衡等独特的效用,既有助于中国实现”和谐世界”的外交目标,也推动着世界多极化进程。构建中的这种区域间合作”中国模式”有优势也有不足,更具制度化合作应是其今后发展的重要方向。
作者：郑先武
来源：《社会科学》2010年第6期
发表日期：2010-7-12