中非工业产能合作相关政策

中非工业产能合作是中非经贸合作中支撑非洲工业化、实现双方产业优势互补的核心领域，其政策体系以中非合作论坛为顶层统筹平台，同步衔接中国国际产能合作总体部署与非盟《2063 年议程》发展目标，历经十余年迭代逐步形成了从顶层设计到落地载体、从金融支持到人才配套的完整框架，推动中非合作从传统商品贸易向产业全链条深度融合升级。

中非产能合作的系统化政策框架在 2015 年完成奠基。当年国务院发布《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，明确将非洲列为国际产能合作的重点区域，为国内装备制造、优势产业对非合作提供了国家级政策指引与方向规范。同年召开的中非合作论坛约翰内斯堡峰会，首次将 “工业化合作” 纳入中非十大合作计划并置于首位，正式提出中非产业对接与产能合作的系统方案：设立首批规模 100 亿美元的中非产能合作基金，支持合作新建或升级一批工业园区，向非洲国家派遣政府高级专家顾问，同时配套建设区域职业教育中心、开展技术人才培训。这一阶段的政策确立了 “义利并举、合作共赢、开放包容、市场运作” 的核心原则，完成了中非产能合作的顶层设计搭建，标志着产能合作正式成为中非双边合作的战略核心方向。

2018 年中非合作论坛北京峰会对产能合作政策作出深化升级，提出中非产能发展倡议，将合作重心从单纯的产能输出转向培育非洲本土产业能力。政策进一步强调技术转移与产业多元化，支持非洲发展加工制造业与资源深加工产业，同时将产能合作与非洲大陆自贸区建设相对接，助力非洲提升产品附加值与贸易竞争力。相关研究指出，这一阶段的政策调整有效拓展了中非产能合作的价值空间，让合作成果更多向非洲本土经济传导，对企业产能利用率的提升效应也逐步显现。

2024 年中非合作论坛北京峰会发布的《中非合作论坛 — 北京行动计划（2025-2027）》，将产能合作升级为 “产业链合作伙伴行动”，标志着相关政策进入高质量体系化发展的新阶段。政策明确提出在非洲 5 个区域打造中非产业合作增长圈，通过援建 10 个产业园区配套设施项目强化产业集聚载体；同时实施 “非洲中小企业赋能计划”，通过融资支持、对接活动与人才培训激活产能合作的微观主体。此外，政策还新增了数字技术合作、绿色产能合作等方向，推动中非产能合作向智能化、低碳化延伸。

产业园区始终是中非产能合作政策的核心落地载体，相关布局政策经历了从单点试点到区域集群的演进。早期政策以重点国家先行先试为主，通过完善园区基础设施与公共服务配套，为中国企业落地、产能有序转移提供物理空间与政策保障。随着合作推进，园区政策逐步向网络化、区域化升级，最新的区域产业增长圈布局，进一步推动交通物流设施与工业园区联动发展，形成产业集聚的规模效应。国内层面，中非经贸深度合作先行区政策搭建了境内外联动的枢纽，支持国内外贸产业集群与非洲市场精准对接，依托境外经贸合作区建设联动功能区，构建 “国内产业集群 + 境外合作园区” 的双向协同格局。

金融与贸易配套政策为产能合作提供了关键支撑。金融层面，除专项产能合作基金外，中非发展基金等开发性金融工具长期聚焦产能合作领域，通过股权投资撬动社会资本参与；近年来政策进一步拓展金融服务边界，支持跨境人民币结算在产能合作项目中的应用，为跨境投资并购、产业链建设提供定制化金融产品。贸易层面，2026 年起中国对所有非洲建交国全面实施零关税举措，大幅降低了非洲本土产成品的对华出口成本，反向提升了非洲国家承接产能、发展制造业的动力；同时 “丝路电商”、海外仓等新业态政策的落地，也为产能合作形成的产品拓宽了流通渠道。

从整体演进脉络来看，中非工业产能合作政策始终贴合双方发展的真实需求，从初期的产能对接、硬件搭建，逐步转向产业链融合、能力培育与制度协同，既顺应了中国产业升级与对外合作的节奏，也精准对接了非洲工业化与经济多元化的核心诉求。有国外学者指出，中非产能合作政策与非洲大陆自贸区建设的协同效应正在逐步显现，中国的产业合作经验与资金技术支持，能够有效弥补非洲工业化的短板，助力非洲实现更具自主性的经济发展。

参考文献

1. 《中非产能合作效应研究 —— 基于产能利用率的视角》

摘要：随着中非产能合作的推进,全面评估中非产能合作效应对于促进产能合作政策的完善以及中非全面合作关系的深化发展具有重要意义。本文利用制造业微观企业数据,采用基于倾向得分匹配的双重差分方法,从中国企业产能利用率视角评估了中非产能合作的成效。研究发现,中非产能合作起到了化解国内富余产能的重要作用,促进了企业产能利用率的提升,但这一效应主要来源于生产侧,对消费侧的影响尚不明显。进一步检验发现,中非产能合作对产能利用率的提升效应受到所有权性质、产能利用率水平及东道国制度环境等因素的影响,且仅具有短期持续性。作用机制检验发现,中非产能合作对产能利用率的提升效应主要通过要素产出效率渠道作用于生产侧,并未通过要素投入数量渠道发挥作用。本文研究表明,尽管中非产能合作取得了一定成效,但对参与企业和东道国具有较高要求,利用中非产能合作化解国内富余产能仍需采用循序渐进方式,并应充分挖掘从消费侧提升产能利用率的潜力。

作者：阎虹戎南开大学经济学院；严兵南开大学跨国公司研究中心

来源：国际贸易问题

发表时间：2021-03-15

2. 《非洲大陆自贸区建设与中非产业合作》（AFRICAN FREE TRADE AREA CONSTRUCTION AND CHINA-AFRICA INDUSTRIAL COOPERATION）

摘要：文章系统梳理了非洲大陆自贸区的法律框架与建设目标，复盘了中非合作论坛各阶段产业与产能合作的政策演进路径，指出中非产能合作政策与非洲一体化战略存在高度内在协同性。中国在工业园区建设、基础设施互联互通、制造业投资、技术转移等领域的政策举措，能够有效夯实非洲工业化的硬件与制度基础，支撑非洲大陆自贸区的市场整合进程，助力非洲提升本土制造业附加值与价值链层级，推动非洲实现自主、可持续的工业化与经济发展。

作者：Emmanuel E. Okon 尼日利亚拉各斯大学高级法律研究所（Nigerian Institute of Advanced Legal Studies, University of Lagos Campus）

来源：Contemporary World Nigeria

发表时间：2022-07-01

3. 国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见

摘要：该文件是我国顶层统筹国际产能与装备制造对外合作的国家级纲领性政策，立足国内产业转型升级、化解优质富余产能，同时契合发展中国家工业化建设需求，系统明确对外产能合作的总体思路、核心原则、重点领域、国别布局与配套保障体系。文件将非洲、东南亚等工业化进程加速地区划定为产能合作重点区域，聚焦钢铁、有色、建材、机械、电力、轨道交通等优势装备产业，鼓励企业以投资建厂、产业园区共建、工程总承包、技术标准输出等多元模式开展跨境产业合作；同时从财税金融、通关便利、外事服务、风险防控、行业监管等维度出台一揽子配套支持举措，要求统筹市场自主经营与政府引导服务，坚持互利共赢、绿色可持续，推动我国装备、技术、标准、服务协同 “走出去”，实现中外产业优势互补、共同发展，也为后续中非产能合作专项政策落地奠定顶层制度基础。

来源：国务院

发表时间：2015-05-16

4.《中国与非洲产能合作反贫困的现实困境与对策建议》

摘要：消除贫困是非洲社会发展的重要目标。一直以来,中国都十分重视与非洲国家在减贫领域的交流与合作,随着中非合作反贫困实践与认识的不断深化,2016年召开的”中非合作论坛——减贫与发展会议”上,产能合作成为中非合作减贫与发展的新主题。文章通过对近年来国内外相关文献数据的梳理和分析,发现尽管以基础设施建设、产业园区打造,以及贸易往来为主要途径的中非产能合作,在推动非洲国家工业化与农业现代化进程、增强脱贫内生动力、改善贫困人口可持续生计等方面对非洲国家减贫与发展起到了重要的作用;但是,目前中国与非洲在产能合作反贫困实践中仍然存在反贫困基础薄弱、合作路径尚待优化的问题,同时也面临着国际竞争加剧一系列风险挑战。为了提高中非产能合作推动反贫困效益,优化实施路径,更好地破解合作困境,文章从政府、企业、智库、民间四个维度提出了相关对策建议。

作者：王志章、郑时彦；西南大学经济管理学院

来源：重庆大学学报 (社会科学版)

发表时间：2019-03-25

5.《中非产能合作的金融需求及中非金融合作的推进》

摘要：发挥中非比较优势,因势利导,开展中非产业对接和产能合作对于破解非洲基础设施滞后、人才不足、资金短缺三大发展瓶颈作用重大。然而现有中非产能合作过程中的融资存在诸多问题,主要包括非洲金融业及金融市场发展滞后,中资金融机构、中介机构海外服务网络不足,中资企业的国际信用评级较低、境外融资缺少征信支持,难以利用非洲金融市场融资,中资企业在海外融资时对货币、利率、期限等进行有效管控的能力有限,人民币国际化的进展在非洲也是困境重重等问题。为服务中国对非投资企业,保障中非产能合作的顺利发展,必须大力推进中非金融合作,例如:促进区域金融合作,进一步推动开发性金融业务,加强和完善境外融资服务体系,加快人民币国际化步伐等。

作者：黄梅波、唐正明；厦门大学经济学院国际经济与贸易系

来源：国际经济评论

发表时间：2016-07-27