顶层战略总纲文献以合作驱动目标、长期总体合作愿景、短期行动规划与专项倡议、国内配套与承接机制为分类逻辑，对中非工业合作相关政策的顶层战略总纲文件分为以下四类。

一、政治共识与宣言

中非合作政治共识与宣言类文件重在确立中非合作的基本原则、价值观和共同立场。《中非合作论坛第八届部长级会议达喀尔宣言》是中非双方在政治层面确认合作共识类文件的核心。《达喀尔宣言》由中华人民共和国与53个非洲国家和非洲联盟委员会代表团团长，于2021年11月29日至30日，在塞内加尔首都达喀尔举行的中非合作论坛第八届部长级会议上提出，宣言以围绕’深化中非伙伴合作，促进可持续发展，构建新时代中非命运共同体’核心，致力于推进中非合作论坛建设，深化中非全面战略合作伙伴关系。”宣言明确了中非合作的根本原则：“中非双方将秉持真实亲诚理念和正确义利观以及有利与和谐原则，在合作中坚持真诚友好、平等相待，坚持发展为民、务实高效，坚持开放包容、兼收并蓄。中方坚持不干预非洲国家探索符合国情的发展道路，不干涉非洲国家内政，不把自己的意志强加于人，不在对非援助中附加任何政治条件，不在对非投资融资中谋取政治私利。中非将贯彻共同、集约、绿色、安全、开放发展合作理念，深化双方友好合作。”此外，《中非应对气候变化合作宣言》作为同期通过的重要政治文件，确立了中非在绿色低碳领域的合作共识：“我们决定建立新时代中非应对气候变化战略合作伙伴关系。我们将在应对气候变化多边进程中加强协调与合作，共同维护中非及广大发展中国家的合理权益。我们愿进一步加强中非应对气候变化南南合作，拓宽合作领域，在清洁能源、利用航空航天技术应对气候变化、海洋、低碳基础设施建设、气象监测预报预警等领域加强合作。”这些政治共识为工业合作划定了必须遵循的政治红线与道义基础。

二、长期愿景

《中非合作2035年愿景》是中非双方首次共同制订的中长期务实合作规划，确定了未来十五年中非合作的总体框架。其是综合考虑中非双方各自发展历史、背景和特点，结合中国2035年远景目标、联合国2030年可持续发展议程、非盟《2063年议程》及非洲各国发展战略，由双方共同制定的宏观蓝图式文件，确立了中非中长期合作方向和目标，促进推动构建更加紧密的中非命运共同体。

在工业与经贸合作方面，《愿景》提出了明确量化的目标：“至2035年，中非年贸易额达到3000亿美元”，“中国新增对非投资600亿美元，重点支持非洲农业、制造业、基础设施、环境保护、数字经济、蓝色经济等领域，支持有实力的中国在非经贸合作区升级为中非产业链供应链合作示范区，支持非洲持续优化营商环境，中国在非企业本地化水平进一步提升。”

在产业合作层面，愿景提出“产能合作深化拓展。中国与非洲合作，完善制造业体系，培育‘非洲制造’品牌，融入国际产业链供应链。支持非洲建设完善技术标准体系，提升质量基础设施能力。中国将与非洲分享经验，帮助非洲推动制造业升级，提升产业竞争力，释放私营经济活力，创造更多就业岗位。作为综合双方发展背景特点，充分尊重双方发展战略与发展利益的中非合作顶层设计文件，《中非合作2035年愿景》为后续所有三年行动计划与专项倡议提供了战略依据和总体方向。

三、行动规划与专项倡议

《中非合作论坛—北京行动计划（2025-2027）》是当前中非合作的行动规划指南。在工业化领域，该计划设专章“优先支持非洲工业化、能源和贸易”，明确提出“加快非洲工业化”。在产业链合作方面，“产业链合作伙伴行动”要求“支持非洲本地价值链建设、制造业发展和关键矿产深加工，在非洲5个区域打造中非产业合作增长圈”。人才培养方面，计划提出“举办100期工业化人才研修班”。在2018年中非产能发展倡议、2015年中非工业发展计划和农业现代化计划、非洲自贸区协议、非洲矿产愿景（AMV）和非洲加速工业发展行动计划（AIDA）的基础上，中方在该计划中重申对促进非洲包容性发展的承诺，乐见非洲在2063年前成为世界第三大经济体和最大制造中心。”同期发布的《支持非洲工业化倡议》作为专项倡议进一步明确：“非洲具有实现工业化的巨大潜力，非洲国家和非盟致力于推进包容和可持续的工业化。中国愿支持非洲发展制造业、数字产业和可再生能源开发建设，加强对非知识共享和技术转移，优化对非贸易便利化措施，扩大非洲优质工业制成品进口。”

四、国内配套与承载机制

该类文件聚焦于中国国内如何搭建实体平台、创新制度机制来承接国际合作规划。《中非经贸深度合作先行区建设总体方案》于2024年1月经国务院正式批复。国务院在批复中明确要求，方案实施要“秉持真实亲诚对非政策理念和正确义利观，坚持共商共建共享原则，充分发挥中非合作论坛务实举措引领作用，着力促进中非发展战略对接，着力创新中非经贸合作机制，着力健全中非现代产业链供应链体系，着力提升中非贸易、产业、金融、人文合作协同水平，推动中非共建’一带一路’高质量发展取得新的更大成效，构建高水平中非命运共同体。”批复还要求“湖南省人民政府要切实加强对中非经贸深度合作先行区建设的组织领导，健全机制、明确分工、落实责任，按照《总体方案》明确的战略定位、发展目标和重点任务，尽快制定配套政策，完善具体实施方案”；同时要求“国务院有关部门要按照职责分工，积极支持湖南省推动中非经贸深度合作先行区建设，坚持问题导向，深入调查研究，创新政策措施，建设营造良好环境”。在具体功能定位上，该方案明确提出先行区要围绕“三区一厅”建设“六个中心”，即建设对非经贸合作模式创新区、对非经贸深度合作引领区、对非产业链合作承载区、对非经贸交流合作“会客厅”，建设非洲非资源性产品集散交易中心、中非跨境电商合作中心、中非产业链培育中心、中非金融合作中心、服务中西部地区的对非物流中心。该方案旨在依托中国（湖南）自由贸易试验区，打造对非经贸合作新高地，加快形成一批可复制推广的新经验、新做法。

参考文献：
《中非合作论坛第八届部长级会议达喀尔宣言（全文）》
链接：https://www.focac.org/chn/zywx/zywj/202112/t20211202_10461230.htm
来源：中非合作论坛
发表时间：2021-12-2

《中非应对气候变化合作宣言》
链接：https://world.huanqiu.com/article/45osZ8aEZEb
来源：外交部网站
发表时间：2021-12-2

《中非合作2035年愿景》
链接：https://xyf.mofcom.gov.cn/zfhzlt/art/2021/art_dd6696bf96ff40eeaab38d2d085d73bd.html
来源：西亚非洲司
发表日期：2021-12-8

《中非合作论坛—北京行动计划（2025-2027）》
链接：http://www.cidca.gov.cn/20240905/8762dd120fd44285b55facf0a9783883/c.html
来源：外交部网站西亚非洲司
发表日期：2024-9-5

《支持非洲工业化倡议》
链接：http://nigeria.mofcom.gov.cn/zcfg/art/2023/art_a45a1d3eae344804b30600ace15ec700.html
来源：外交部网站
发表日期：2023-11-15

《国务院关于<中非经贸深度合作先行区建设总体方案>的批复》
链接：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202401/content_6925599.htm
来源：国务院
发表日期：2024-1-12

《中非经贸深度合作先行区建设总体方案》
链接：http://xyf.mofcom.gov.cn/jmhzjz/art/2024/art_d0b2e579b6934bb7bbd765ca911c21e1.html
来源：西亚非洲司
发表日期：2024-2-2