中非工业合作在发展过程中逐步形成 “顶层多边引领 + 区域多边协调 + 专业领域协同 + 市场主体联动” 的多层级机制体系。与双边合作机制的国别针对性不同，多边机制以跨国家、多主体的制度化架构为核心特征，在区域产业统筹布局、工业公共产品供给、行业规则标准协调等方面具备独特优势，是推动中非工业合作从项目级落地向体系化升级的关键支撑。
目录
一、中国 —SADC 产能合作联合工作组
中国与南部非洲发展共同体（SADC）产能合作联合工作组是中非首个针对区域经济共同体建立的官方产能合作机制，也是南部非洲区域工业合作的顶层协调行为体。该机制由中国国家发展改革委与 SADC 工业与贸易部门共同牵头，成员覆盖 SADC 秘书处及 16 个成员国主管部门，以年度联席会议 + 专项工作组的模式运作，核心职能包括三方面：一是对接 SADC《区域工业化战略》与中国优势产能，明确区域合作的重点产业与空间布局；二是协调成员国之间的产业政策、关税规则与准入标准，破解跨境产业合作的制度壁垒；三是统筹推进跨国家标志性工业项目，协调解决项目落地中的跨国产权、劳工、环保等共性问题 [1][2]。
典型实践范例
该机制最具代表性的成果是推动南非 — 博茨瓦纳 — 津巴布韦跨境建材与钢铁工业走廊建设。依托三国接壤的区位优势与 SADC 自由贸易区关税安排，机制统筹中资冶金建材企业在三国进行差异化产能布局：在南非布局高端钢材研发与区域结算中心，在博茨瓦纳建设水泥、钢结构生产基地，在津巴布韦布局砂石骨料与墙体材料产能，形成覆盖研发、生产、物流、销售的全链条跨境产业集群。该走廊建成后，区域内建材产品流通成本下降约 22%，同时带动三国本土配套企业超过 80 家，成为非洲区域工业一体化的示范项目 [1]。此外，机制还推动了 SADC 区域新能源光伏产业协同布局，以南非为核心建设光伏组件组装基地，向纳米比亚、莫桑比克等国辐射光伏电站建设与运维服务，形成 “区域制造 + 本地应用” 的联动模式。
学界相关研究情况
学界对该类区域多边机制的研究主要聚焦效能评估与约束条件。实证研究显示，建立区域级产能合作机制后，中国对 SADC 地区制造业直接投资的增速较其他非洲区域高出 17.3 个百分点，机制的政策协调效应显著降低了企业跨境布局的制度性成本 [2]。同时有研究指出，SADC 成员国经济发展水平差异大、政策执行能力不均衡，导致机制在推进跨境项目时存在 “高层共识易、落地执行难” 的问题，尤其是小国的产业诉求容易被边缘化，机制的包容性仍有提升空间 [8]。也有学者从区域公共产品视角提出，该类机制本质是中国向非洲提供的区域性工业公共产品，其可持续性取决于能否形成多方共担的成本分摊机制。
二、新开发银行非洲区域中心
新开发银行（NDB）非洲区域中心是金砖国家框架下服务非洲工业化的多边金融行为体，总部设于南非约翰内斯堡，是首个由新兴经济体主导、扎根非洲的多边开发金融机构。区别于传统西方多边开发银行的严苛附加条件，该行为体以 “平等、互利、灵活” 为核心原则，核心职能包括：为非洲工业升级、绿色转型、基础设施配套提供低成本中长期贷款；为工业项目提供技术援助与可行性研究支持；联动金砖国家产业资源，推动产能与资本的精准对接 [4][6]。
典型实践范例
南非亚特兰蒂斯新能源汽车零部件产业园项目是该机制支持的标杆项目。新开发银行为该园区提供 1.2 亿美元的 15 年期低息贷款，用于园区标准厂房、电力配套、检测中心等基础设施建设，同时引入中国、南非的新能源汽车零部件企业入驻，重点发展动力电池壳体、汽车电子、轻量化材料等配套产业。项目建成后预计可创造超过 1.2 万个就业岗位，带动南非汽车零部件本地化率提升至 45% 以上，是非洲绿色制造业升级的标志性项目 [6]。此外，中心还为赞比亚谦比希铜矿绿色智能化升级项目提供 8000 万美元融资，支持矿山引入智能开采、尾矿资源化、低碳冶炼技术，推动传统矿业向绿色深加工转型，成为中非矿业合作绿色升级的多边示范。
学界相关研究情况
学界对新开发银行非洲业务的研究存在明显的观点分歧。乐观视角的研究认为，该机构打破了西方多边金融机构对非洲开发融资的垄断，其贷款不附加政治条件、审批效率更高的特点，更好匹配了非洲工业项目的融资需求，为非洲工业化提供了新的资金渠道 [4]。批判性研究则指出，当前新开发银行的非洲项目仍以中资企业参与为主，非洲本土企业的参与度有限，且项目评估中对环境、社会影响的考量权重仍低于传统多边银行，治理机制有待完善 [6]。也有研究关注其多边属性的价值，认为金砖框架下的多边融资模式，能够降低中非双边合作带来的地缘政治争议，为工业合作提供更中性的制度载体。
三、中非境外经贸合作区发展联盟
中非境外经贸合作区发展联盟是由中国国内开发区、非洲各国境外经贸合作区运营主体、龙头工业企业、科研机构共同组建的行业性多边协作组织，是中非园区工业合作的网络化行为体。联盟以 “资源共享、产业联动、标准共建、风险共防” 为核心宗旨，打破单个园区的地域局限，推动全非洲范围内的园区协同发展，是中非工业合作从 “单点建区” 向 “网络布局” 升级的核心载体 [7][9]。
典型实践范例
联盟打造的跨非洲纺织服装产业链协同平台是最具代表性的成果。平台整合了埃塞俄比亚东方工业园、尼日利亚莱基自贸区、肯尼亚珠江经济特区等多个园区的纺织服装产业资源，结合非洲大陆自贸区原产地规则进行产业链分工：埃塞俄比亚园区聚焦棉花初加工与纺纱环节，尼日利亚园区主打面料织造与成衣加工，肯尼亚园区负责品牌运营与欧美市场出口，形成 “原料 – 加工 – 品牌 – 出口” 的跨区域完整产业链。该模式既充分利用了不同国家的要素成本优势，又满足了非洲大陆自贸区的原产地累积规则，显著提升了非洲纺织服装产业的全球竞争力 [7][8]。此外，联盟还联合发布《中非合作园区绿色发展指南》，统一园区绿色建设标准与碳排放核算体系，推动中非园区合作向绿色低碳转型。
学界相关研究情况
现有研究普遍肯定联盟的产业协同价值。基于准自然实验的实证研究发现，加入联盟的园区在企业入驻数量、产业配套完善度、本土就业带动等方面的表现均显著优于未加入园区，多边协同带来的资源共享效应有效降低了园区的运营成本与招商难度 [7]。同时也有研究指出，当前联盟的运作仍以中方主导为主，非洲本土园区管理方的话语权不足，联盟的功能更多集中在招商与经验分享层面，在深度产业链协同、跨国产能调度等方面的作用尚未充分发挥 [9]。还有学者提出，未来联盟可进一步对接非洲大陆自贸区规则，打造区域级的产业公共服务平台，提升中非园区合作的区域辐射能力。
四、中非标准化合作与研究中心
中非标准化合作与研究中心是中非工业合作领域的技术性多边治理行为体，由中国国家市场监督管理总局与非洲标准化组织（ARSO）共同设立，秘书处依托中国标准化研究院运行。该行为体的核心职能是推动中非工业领域的标准对接与互认，搭建标准信息共享平台，联合制定适用中非的产业技术标准，培养非洲标准化人才，从技术规则层面降低中非工业合作的制度性交易成本 [3][5]。
典型实践范例
三大领域标准互认试点是该机制的核心成果。中心牵头推动工程机械、光伏组件、轻工家电三大重点领域的中非标准互认工作，联合制定了 12 项互认技术规范，在肯尼亚、埃及、南非设立标准验证中心。互认机制落地后，中国工程机械产品进入非洲市场的检测认证周期从平均 6 个月缩短至 45 天，认证成本降低约 40%，极大提升了中资工业产品的市场准入效率 [3]。此外，中心还联合制定《中非光伏电站建设技术标准》，填补了非洲光伏工程领域的标准空白，为中非新能源工业合作提供了统一的技术依据。针对非洲国家标准化人才短缺的问题，中心启动了覆盖 12 个非洲国家的标准化人才多边培训计划，累计为非洲培养标准化专业人才超过 300 名。
学界相关研究情况
学界对标准合作机制的研究多从制度型开放视角展开。研究认为，标准互认是中非工业合作从 “商品输出”“产能输出” 向 “规则输出” 升级的核心标志，能够从规则层面固化中非产业合作的成果，提升中国工业标准的国际影响力 [3]。对比研究显示，西方对非标准合作多以技术援助为名强制推行西方标准体系，而中非标准化合作采用 “共研共建、双向适配” 的模式，更贴合非洲国家的产业发展实际，接受度更高 [5]。也有研究指出，当前中非标准互认的覆盖领域仍有限，且非洲各国的标准体系差异较大，多边统一标准的推行难度较高，未来需要进一步对接非洲区域标准化组织，完善分层分类的标准对接体系。
研究评述与展望
整体而言，现有研究已经勾勒出中非工业合作多边机制的基本架构，肯定了其在区域协调、金融赋能、产业协同、规则对接等方面的核心价值。但现有研究仍存在三方面不足：一是微观运作机制研究不足，多数研究停留在功能描述层面，对多边机制内部的权力分配、利益博弈、决策流程等深层运作逻辑的挖掘不够；二是非洲主体性研究不足，现有研究多从中国视角分析机制的作用，对非洲国家、区域组织在机制中的策略选择、利益诉求与能动性关注不足；三是新兴领域机制研究滞后，针对数字工业、绿色制造、关键矿产等新兴领域的多边合作机制，尚未形成系统性的研究成果。未来研究可进一步聚焦微观治理过程、强化非洲主体视角、拓展新兴领域研究，完善中非工业合作多边机制的理论体系。
参考文献
参考文献
摘要：为进一步夯实中非“全面战略合作伙伴关系”,同时贯彻国务院《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》提出的,通过开展国际产能合作转移部分产能、实现互利共赢的要求,本文多维度分析当前中非钢铁产能合作的有利条件、存在的问题与障碍,并提出了实施中非钢铁产能合作的路径建议。
作者：闫实强（商务部国际贸易经济合作研究院）；李志鹏（商务部国际贸易经济合作研究院）；王立（商务部国际贸易经济合作研究院）
来源：《国际经济合作》
发表时间：2023-06-01
[2]《中非产能合作效应研究 —— 基于产能利用率的视角》
摘要：随着中非产能合作的推进,全面评估中非产能合作效应对于促进产能合作政策的完善以及中非全面合作关系的深化发展具有重要意义。本文利用制造业微观企业数据,采用基于倾向得分匹配的双重差分方法,从中国企业产能利用率视角评估了中非产能合作的成效。研究发现,中非产能合作起到了化解国内富余产能的重要作用,促进了企业产能利用率的提升,但这一效应主要来源于生产侧,对消费侧的影响尚不明显。进一步检验发现,中非产能合作对产能利用率的提升效应受到所有权性质、产能利用率水平及东道国制度环境等因素的影响,且仅具有短期持续性。作用机制检验发现,中非产能合作对产能利用率的提升效应主要通过要素产出效率渠道作用于生产侧,并未通过要素投入数量渠道发挥作用。本文研究表明,尽管中非产能合作取得了一定成效,但对参与企业和东道国具有较高要求,利用中非产能合作化解国内富余产能仍需采用循序渐进方式,并应充分挖掘从消费侧提升产能利用率的潜力。
作者：阎虹戎（上海对外经贸大学国际经贸研究所）；严兵（南开大学经济学院）
来源：《国际贸易问题》
发表时间：2021-04-06
[3]《美国 “标准联盟” 对非技术援助策略对我国高质量推进中非经贸往来的思考与借鉴》http://images.mofcom.gov.cn/kjxh/202306/20230607153659434.pdf
摘要：非洲国家和地区相对贫困落后，通报意识薄弱，通报机构设置不完善，技术法规、标准及合格评定程序欠缺且不透明，相关政府部门能力不足，严重阻碍了贸易便利化及其自身的发展。我国如何应用标准高质量推进中非经贸合作值得深入研究。研究和借鉴美国“标准联盟”的实践经验，一方面对加强我国与非洲国家的交流合作，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，提升我国国际影响力和话语权具有重要意义。另一方面也有利于我国有效破除技术性贸易壁垒，提升我国企业的国际竞争力，促进产业的转型升级。文章介绍了美国“标准联盟”对非开展技术援助工作的基本情况及成效，借鉴美国经验并结合我国现状从战略思路、保障机制和实践操作方面提出了相关建议。
作者：徐晓华（国家税务总局税务干部学院）；黎飒（长沙中非技术贸易措施研究评议基地）；苏园园（长沙中非技术贸易措施研究评议基地）
来源：《国际商务财会》
发表时间：2023-05-29
摘要：包容性增长一直以来是中非共同利益和愿景的交集，是未来发展的重要方向。本文基于中非境外经贸合作区设立这一准自然实验，以世界经济论坛提出的包容性增长指标体系为基础，探究合作区设立与东道国包容性增长的因果关系。研究发现，合作区设立具有显著的包容性增长效应，该结论在平行趋势检验、双重机器学习等稳健性检验中均成立。 合作区的包容性增长效应在北部非洲、收入水平较高、不平等程度较高、文化距离较低的国家中更加明显，尤其是通过考核的合作区以及由国企主导投资的合作区。进一步地， 合作区与东道国特征因素的协同效应检验显示，制度质量与合作区存在联动效应，而自然资源未显现此效应；利用 Oaxaca-Blinder 模型对包容性增长进行分解发现，“多园区组” 的布局使得包容性增长更快。研究结果为合作区成为非洲经济增长和减贫新引擎提供经验证据，也对中非共同推动包容性增长具有重要启示。
作者：张晨霞（淮阴工学院商学院）；陈默（山东财经大学中国国际低碳学院）；刘满成（淮阴工学院商学院）
来源：上海对外经贸大学学报
发表时间：2025‑06‑04
摘要：截至2019年6月，经中国商务部备案的25个在非洲的经贸合作区，形成了一批装备制造、轻工纺织、家用电器、资源深加工等产业集群，极大提高了当地的工业化水平、产业配套和出口创汇能力。非洲国家希望借鉴中国的经济发展经验，并使境外经贸合作区成为中国对非洲投资的重要依托，推动中国对非洲产业链整合投资的快速增长，让产业集聚效应加速显现。 中非境外经贸合作区的发展，在密切中非经贸关系的同时，也为企业带来全球配置资源要素的良机。中国企业带去中国的技术、设备、资本和服务，让更多的非洲国家能搭上中国经济发展的便车，谋得共同发展的机遇。
来源：商务部商务培训网
发表时间：2026‑04‑27
摘要：金砖国家（巴西、俄罗斯、印度、中国、南非）作为能够抗衡西方的新兴力量登上国际舞台，引发国际政治经济学界围绕该群体崛起性质展开讨论。全球治理领域学者的研究分为两类，一类探讨金砖国家在变革世界秩序过程中发挥的作用（参与现有博弈），另一类侧重分析金砖各国外交偏好形成的国内根源（行为体在博弈格局中的自身站位）。本文跳出 “博弈规则‑博弈参与者” 这一组二元争论，聚焦金砖国家拥有的 “改变博弈规则” 的结构性权力。文章探究由金砖国家创设的新开发银行，作为发展金融领域可供各行为体开展资源往来的替代性渠道，如何融入全球治理体系。本文认为，新开发银行并未赋予金砖国家足以重塑现有博弈底层规则与规范的结构性权力。
作者：Niall Duggan（University College Cork）；Juan Carlos Ladines Azal（University of the Philippines）；Marek Rewizorski（University of Warsaw）
来源：International Political Science Review
发表时间：2021‑10‑14
摘要：
本文通过考察中国国有企业在非洲开展的企业社会责任（CSR）实践，剖析中国标准在海外落地、推广与执行的多层次实践。研究梳理四份案例企业的政府政策文件、制度指引与企业报告，同时结合埃塞俄比亚实地调研，梳理中国企业主体如何在战略规划以及海外经营活动中解读、吸纳并主动发起企业社会责任标准。一手与二手资料的分析结果表明，中国企业社会责任标准是国际、国家与本土标准共同建构的产物，该过程涉及多元行为体与各类制度，同时受多重目标驱动，兼顾海外企业与中国政府的商业、政治、社会以及外交诉求。
作者：Ding Fei（Cornell University）
来源：Journal of Contemporary China
发表时间：2023‑04‑25
[8]《非洲大陆自贸区建设与中非工业合作》（African Free Trade Area Construction and China‑Africa Industrial Cooperation）
摘要：非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）是非盟长期发展战略《2063 年议程：我们想要的非洲》的旗舰项目。该议程参照联合国《变革我们的世界：2030 年可持续发展议程》制定，目标是将非洲大陆打造成为全球重要力量。非洲大陆自由贸易区有望建成全球规模最大的自由贸易区，覆盖 55 个非洲国家，涉及 13 亿人口，合计国内生产总值约 3.4 万亿美元，预计到 2050 年可将非洲经济体量提升至 29 万亿美元。
作者：Chukwuka Okon（Nigerian Institute of International Affairs）
来源：Contemporary World Review
发表时间：2022‑09‑30
[9]《新开发银行在非洲：中期评估与经验启示》（The New Development Bank in Africa: Mid‑term evaluation and lessons learned）
摘要：新开发银行（NDB）于 2016 年 4 月 13 日在非洲落地首个项目，并于 2017 年 8 月 17 日在南非约翰内斯堡设立非洲区域中心（ARC）。本文评估新开发银行在非洲的业务实践，围绕以下问题展开研究：新开发银行在非洲承担何种角色？非洲区域中心是什么，设立该机构的动因是什么？新开发银行及其非洲区域中心的实际运行成效如何？二者是否实现预设建设目标？倘若新开发银行或非洲区域中心的表现未达到预期，阻碍因素有哪些？本文结合新开发银行在非洲资助的部分项目实践对该银行与非洲区域中心开展评估，提炼可供银行进一步拓展非洲业务借鉴的经验启示。文章提出核心政策建议：应当强化非洲区域中心建设，以此提升新开发银行的透明度，推动其成长为真正意义上的新型多边开发银行。
作者：Daniel D. Bradlow（University of Pretoria）；Magdalene L. Masamba（University of Johannesburg）
来源：Global Policy
发表时间：2023‑12‑13
[10]《中刚矿业合作协议重塑非洲资源治理战略》（China Mining Cooperation Deal Transforms African Resource Governance Strategy）
摘要：分析中刚矿业合作联合机制的治理架构与运作模式，探讨多边矿业合作对非洲资源治理体系的重塑作用，评估全球能源转型背景下关键矿产产业链合作的发展趋势。
来源：Discovery Alert
发表时间：2026‑03‑27
