国务院层面出台的相关规划是中非产能与产业合作的顶层设计，以国家级产能合作纲领性文件为核心，以专项载体批复、贸易投资配套规则为支撑，从单点对接向全产业链协同，既为国内产业对非合作划定了政策边界与支持方向，也为非洲工业化进程提供了稳定的国家层面合作预期。
目录
- 1 一、统筹国际产能合作
- 2 二、批复境内合作平台
- 3 三、系统性部署贸易与投资规则
- 4 四、规划演进逻辑与实施成效
- 5 参考文献
- 5.0.1 1. 《国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》
- 5.0.2 2. 《国务院关于〈中非经贸深度合作先行区建设总体方案〉的批复》
- 5.0.3 3. 《国务院关税税则委员会关于对非洲建交国实施零关税待遇的公告》
- 5.0.4 4. 《商务部 外交部 国家发展改革委 工业和信息化部 国务院国资委关于进一步完善海外综合服务体系的指导意见》
- 5.0.5 5. 《中非产能合作效应研究 —— 基于产能利用率的视角》
- 5.0.6 6. 《发展合作在中非产能合作中的作用：促进非洲可持续工业化》（The Role of Development Cooperation in China-Africa Production Capacity Cooperation: Promoting Sustainable Industrialization in Africa）
一、统筹国际产能合作
2015 年国务院印发《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》（以下简称《意见》），是我国首份针对国际产能合作的国家级专项规划，也为中非工业合作搭建了最初的顶层政策框架 [1]。《意见》立足国内产业转型升级与发展中国家工业化需求，明确将非洲列为产能合作的重点区域，聚焦钢铁、有色、建材、机械、电力、轨道交通等我国优势装备与制造产业，提出以境外产业园区为核心载体、以投资建厂和工程总承包为主要模式的合作路径。在保障机制上，《意见》从财税支持、金融创新、通关便利、风险防控等维度作出系统性部署，首次明确允许企业可以境外资产、股权为抵押获得境内贷款，同时利用中非发展基金、丝路基金等股权投资工具为产能项目提供资金支持，从国家层面确立了 “市场主导、政府引导、互利共赢” 的中非工业合作基本原则，为后续各层级中非工业合作政策的出台提供了顶层依据。
二、批复境内合作平台
在境外园区布局逐步成熟的基础上，国务院通过专项批复将境内产业合作载体纳入国家级规划体系，形成境内外双向联动的大格局。2024 年 1 月，国务院正式批复《中非经贸深度合作先行区建设总体方案》，原则同意以湖南为核心建设中非经贸深度合作先行区，将其定位为对非产业链合作承载区与中非经贸机制创新平台 [2]。该批复从国家层面明确了先行区的四大核心任务：促进中非发展战略对接、创新经贸合作机制、健全现代产业链供应链体系、提升贸易产业金融协同水平，支持先行区探索对非产能合作的新模式、新业态。这一批复标志着中非工业合作的境内载体从地方探索上升为国家战略规划，通过境内产业集群与境外产能基地的联动，进一步打通了中非工业合作的全链条，也为地方落实中非工业合作政策提供了国家级制度保障。
三、系统性部署贸易与投资规则
围绕中非工业合作的落地需求，国务院层面同步出台了一系列配套规划与规则，构建了覆盖贸易、投资、服务的全周期支撑体系。在贸易配套方面，国务院关税税则委员会按国务院部署逐步扩大对非零关税覆盖范围，2026 年起对所有非洲建交国全面实施零关税待遇，通过降低非洲工业制成品的对华出口成本，反向激励非洲本土制造业发展与中非产能合作的价值延伸 [3]；同时推动与非洲国家商签共同发展经济伙伴关系协定，为工业合作提供长期稳定的贸易制度保障。在投资与服务配套方面，多部门按国务院部署出台海外综合服务体系建设指导意见，明确拓展境外经贸合作区功能、建立海外综合服务站、完善双边投资保护机制等举措，为对非工业投资企业提供从落地运营到风险防控的全流程服务支撑 [4]。这些配套规划与顶层产能合作纲领形成互补，解决了中非工业合作中跨境流通、企业服务等现实痛点，改善了政策的落地性。
四、规划演进逻辑与实施成效
从演进脉络来看，国务院层面的中非工业合作规划呈现出清晰的升级路径：从 2015 年侧重产能输出与硬件落地的起步阶段，逐步转向产业链协同、境内外联动、软服务配套的深化阶段，合作重心从 “生产能力转移” 向 “产业生态共建” 延伸。国务院统筹的产能合作规划有效推动了中非制造业的对接融合，显著提升了参与企业的产能利用率与国际竞争力，同时通过园区载体带动了非洲本土就业与产业配套能力提升 [5]。联合国开发计划署的研究指出，中国国家级层面的系统性规划，是中非产能合作区别于其他主体对非合作模式的核心特征，中国政府的统筹协调能力有效降低了企业跨境合作的制度成本，为非洲工业化提供了可落地的合作路径 [6]。
整体而言，国务院相关规划构成了中非工业合作的 “四梁八柱”，既保持了政策的连续性与稳定性，也根据中非双方发展需求持续迭代升级，成为推动中非工业合作走深走实的核心制度支撑。
参考文献
摘要：该文件是我国国际产能合作的顶层纲领性规划，首次从国家层面系统部署国际产能与装备制造合作工作，明确将非洲列为重点合作区域，划定优势产业方向、核心合作模式与境外园区载体定位，配套出台财税、金融、通关、风险防控等一揽子支持政策，确立了中非工业合作的基本原则与制度框架，为后续各层级中非产能合作政策出台提供了国家级依据。
来源：国务院
发表时间：2015-05-13
摘要：国函〔2024〕6 号文件是中非境内产业合作载体的国家级批复文件，原则同意湖南建设中非经贸深度合作先行区，从国家层面明确先行区对非产业链合作承载的核心定位，部署发展战略对接、机制创新、产业链供应链建设等核心任务，将地方对非工业合作实践上升为国家规划，为境内外联动的中非工业合作格局提供了国家级制度保障。
来源：国务院
发表时间：2024-01-12
摘要：该公告是落实国务院对非开放部署的专项贸易配套政策，明确自 2026 年 5 月 1 日起对所有非洲建交国全面实施零关税待遇，覆盖绝大多数税目产品，通过降低非洲本土工业制成品与资源加工品的对华出口成本，反向激活非洲制造业发展动力，延伸中非产能合作的价值链条，为中非工业合作提供了贸易端的政策激励与市场支撑。
来源：中华人民共和国国务院英文官网
发表时间：2026-04-28
摘要：该文件是落实国务院支持企业出海部署的配套服务规划，围绕境外经贸合作区功能升级、海外服务站建设、双边投资保护机制完善等方面作出系统部署，针对对非工业合作企业的落地运营、合规管理、风险防控等痛点提出解决方案，为中非工业合作项目的全生命周期运营提供了服务体系支撑，是产能合作顶层规划落地的重要配套保障。
来源：商务部、外交部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、国务院国有资产监督管理委员会
发表时间：2025-10-14
摘要：该文基于制造业微观企业数据，采用实证方法评估了国家层面产能合作规划的实施成效，证实国务院统筹的中非产能合作政策有效提升了参与企业的产能利用率与生产效率，化解了国内富余产能，同时分析了政策效应的异质性特征与作用机制，从学术层面验证了国家级规划对中非工业合作的推动作用。
作者：阎虹戎 南开大学经济学院；严兵 南开大学跨国公司研究中心
来源：国际贸易问题
发表时间：2021-03-15
摘要：该报告由联合国开发计划署联合中国智库发布，系统梳理了中国国家级产能合作规划的体系特征与实施路径，通过埃塞俄比亚、安哥拉等国别案例分析，论证了中国政府层面的系统性规划对降低跨境合作成本、提升产能合作质量的核心作用，同时指出规划在本土化适配、可持续发展等方面的优化方向，为中非工业合作规划的完善提供了国际视角参考。
作者：United Nations Development Programme
来源：UNDP 官方研究报告
发表时间：2020-06
