一、形成与发展
中非数字合作发展行动计划是在双方长期开展信息通信和数字经济合作的基础上逐步形成的。随着数字技术日益成为经济社会发展的重要基础，中非合作也由传统的信息通信基础设施建设逐渐向数字经济、数字治理、技术创新和数字能力建设等领域拓展。2020年中非团结抗疫特别峰会提出拓展数字经济、智慧城市、5G等新业态合作，为此后中非数字合作进一步深化提供了政策基础。
2021年，中非数字合作开始向更加系统化的政策框架发展。在首届中非互联网发展与合作论坛上，中方提出共同制定和实施“中非数字创新伙伴计划”，围绕数字基础设施、数字经济、数字教育、数字包容、数字安全和合作平台等方向深化合作，并提出共同设计未来三年数字领域务实合作举措。 同年，中非合作论坛达喀尔会议进一步将数字经济纳入中非合作重点，通过“数字经济创新工程”等安排推动数字基础设施、电子商务和数字技术应用等领域合作，中非数字合作由基础设施建设逐步向经济社会数字化转型拓展。在此基础上，2024年7月，中非数字合作论坛在北京举行，中国与参会非洲国家共同发布《中非数字合作发展行动计划》，进一步形成覆盖数字政策、数字基础设施、数字创新、数字转型、数字安全和数字能力的综合性合作框架。行动计划将基础设施建设、技术创新、产业数字化、安全治理和人才培养等纳入统一政策安排，标志着中非数字合作由单一领域和项目合作进一步向多层次、综合性的数字发展合作拓展。
2024年中非合作论坛北京峰会进一步将该行动计划纳入中非合作论坛未来三年的合作安排。《中非合作论坛—北京行动计划（2025—2027）》明确提出共同实施“中非数字合作发展行动计划”，加强数字政策、数字基建、数字创新、数字转型、数字安全和数字能力合作，并将共享数字红利、弥合数字鸿沟、推动包容性增长和可持续发展作为重要目标。文件同时指出，自中非合作论坛第八届部长级会议以来，中方已在非洲援助实施18个数字经济重点项目。
二、合作内容
《中非数字合作发展行动计划》围绕数字化发展的关键环节，提出数字政策、数字基础设施、数字创新、数字转型、数字安全和数字能力六项合作行动，推动中非数字合作由基础设施建设进一步向技术创新、产业应用、数字治理和人才培养等领域拓展。
在数字政策合作方面，行动计划强调加强数字发展战略、规划和政策交流，分享数字化发展经验，推动建立多层次政策沟通与合作机制。通过加强数字政策对接，中非双方旨在为数字技术应用、数字经济发展以及数字治理合作创造更加稳定的制度环境。
在数字基础设施合作方面，双方提出推动建设可及、可负担和可持续的数字基础设施，加强新一代移动通信网络、骨干网络、卫星通信、数据中心和云计算等领域合作。数字基础设施合作重点在于改善网络连接和数字服务条件，为非洲发展数字经济、推进产业数字化以及扩大数字公共服务覆盖提供基础支撑。
在数字创新与数字转型方面，行动计划进一步将合作延伸至人工智能、5G/6G、高性能计算、量子通信等新兴技术领域，并探索建设人工智能合作中心。同时，双方推动数字技术与实体经济和公共服务深度融合，将数字化应用拓展至农业、制造业、矿业、能源、金融、医疗、教育和城市管理等领域，并提出未来三年共同打造10个数字转型示范项目，推动数字技术更直接地服务经济社会发展。
在数字安全方面，双方提出加强网络安全、数据安全和个人信息保护等领域交流合作，并通过安全培训、联合演练和实验室建设等方式提升数字安全能力。这一安排将数字安全与数字发展同步推进，为数字基础设施建设和数字技术应用提供治理保障。
在数字能力建设方面，行动计划重视数字人才培养和知识交流，通过开展专业培训以及推动企业、高校、科研机构和智库合作，提高数字技术应用和创新能力，并提出未来三年共同培养1000名数字人才。这一合作方向使中非数字合作从技术和项目建设进一步延伸至人才和长期发展能力建设。
三、实施机制与代表性实践
《中非数字合作发展行动计划》主要依托政府间政策协调、专业合作论坛以及企业、高校和科研机构等多元主体共同推进。2024年中非数字合作论坛由中国工业和信息化部门与非洲国家数字领域主管部门共同参与，行动计划则通过数字政策、数字基建、数字创新、数字转型、数字安全和数字能力六个领域形成实施框架。随后，《中非合作论坛—北京行动计划（2025—2027）》将共同实施该计划纳入未来三年合作安排，使中非数字合作论坛形成的专项倡议进一步与中非合作论坛总体合作机制相衔接。
在数字基础设施和数字转型方面，中非已经形成一定的项目合作基础。《北京行动计划（2025—2027）》指出，自中非合作论坛第八届部长级会议以来，中方已在非洲援助实施18个数字经济重点项目，支持非洲国家数字化转型。 在此基础上，《中非数字合作发展行动计划》进一步将合作范围拓展至新一代移动通信、骨干网络、卫星通信、数据中心和云计算等基础设施，并提出推动农业、制造业、矿业、能源、公共服务、医疗和教育等领域数字化，未来三年共同建设10个数字转型示范项目。 数字合作由改善网络连接进一步向经济社会数字化应用拓展。
在数字创新方面，中非合作逐渐向人工智能等新兴技术延伸。2024年中非互联网发展与合作论坛发布关于中非人工智能合作的主席声明，提出加强人工智能政策对话，推动双方企业、高校和科研机构开展技术研发与转移合作，并促进人工智能在农业、医疗、教育和城市管理等领域应用，同时加强算力、网络等基础设施和人工智能人才能力建设。 这些合作机制与《中非数字合作发展行动计划》中的数字创新和数字转型行动形成衔接。
在数字能力建设方面，中非合作更加重视本土数字人才培养。《行动计划》提出未来三年共同培养1000名数字人才，并鼓励企业、大学和智库建立合作平台。 此前形成的职业教育合作已经为这一方向提供实践基础。例如，肯尼亚鲁班工坊由马查科斯大学、天津城市职业学院和华为合作建设，开展人工智能、云计算和网络安全等数字技能培训；截至2024年，已有17个鲁班工坊在15个非洲国家落地，其中部分项目直接面向信息通信技术人才培养。
四、发展式和平视角下的中非数字合作
从发展式和平视角看，中非数字合作不仅是技术与产业合作，也通过改善发展条件和增强发展能力，为长期稳定提供基础。《中非数字合作发展行动计划》将数字基础设施、数字转型、技术创新与能力建设相结合，使数字技术进一步进入经济生产和公共服务领域，为非洲数字化发展提供支撑。
通信网络、数据中心、云计算等数字基础设施能够改善数字连接条件，并为电子商务、数字金融以及农业、制造业等领域的数字化创造基础。在此基础上，数字技术向医疗、教育、农业和城市管理等公共领域延伸，有助于扩大公共服务覆盖和提高资源配置效率。与此同时，数字人才培养、技术交流与创新合作进一步将合作重点由基础设施建设延伸至本土能力建设，增强非洲国家持续参与数字化转型的能力。
中非数字合作还将弥合数字鸿沟、共享数字红利作为重要目标。数字化的发展意义不仅取决于技术和基础设施的扩展，也取决于数字资源和发展机会能否更加广泛地惠及不同社会群体。因此，中非数字合作通过改善数字连接、拓展经济与公共服务机会以及加强数字能力建设，形成了“数字合作—发展机会扩大—发展能力提升—社会包容与韧性增强”的发展式和平路径，为非洲长期稳定与可持续发展提供发展基础。
参考文献：
1. 《中非数字合作发展行动计划》
摘要：该行动计划于2024年7月中非数字合作论坛期间由中国与参会非洲国家共同发布，是中非数字合作进一步系统化的重要政策文件。行动计划围绕数字政策、数字基础设施、数字创新、数字转型、数字安全和数字能力六个方面提出合作安排，将通信网络和数字基础设施建设进一步拓展至人工智能、产业数字化、公共服务数字化、网络与数据安全以及数字人才培养等领域。2024年《中非合作论坛—北京行动计划（2025—2027）》随后明确支持并提出共同实施该计划，使其进一步进入中非合作论坛未来三年的合作框架。
来源：中非数字合作论坛 / 工业和信息化部国际合作司
发表时间：2024.07.29
2. 《北京行动计划》（2025-2027）
摘要：该行动计划将数字经济列为中非未来三年合作的重要领域，并明确提出中国与非洲国家共同实施“中非数字合作发展行动计划”。文件将合作内容概括为数字政策、数字基建、数字创新、数字转型、数字安全和数字能力六个方面，强调共建中非数字合作生态、共享数字红利和弥合数字鸿沟，通过数字化促进包容性增长、可持续发展和现代化。同时，文件指出，自中非合作论坛第八届部长级会议以来，中方已在非洲援助实施18个数字经济重点项目，体现了数字合作从政策倡议向项目实践的进一步发展。
来源：中华人民共和国外交部
发表时间：2024.09.05
3. 《中国将同非洲制定实施“中非数字创新伙伴计划”》
摘要：2021年首届中非互联网发展与合作论坛期间，中方提出同非洲共同制定并实施“中非数字创新伙伴计划”，成为中非数字合作由信息通信项目向综合数字发展合作转型的重要政策节点。计划提出加强数字基础设施建设，促进光纤骨干网、跨境互联互通和新一代移动通信网络合作，同时将数字经济、数字教育、数字包容、数字安全以及合作平台建设等纳入合作范围。该计划推动中非数字合作从改善网络连接进一步延伸至经济社会数字化、数字技能和数字治理，为2024年《中非数字合作发展行动计划》的形成提供了重要政策基础。
来源：中华人民共和国外交部
发表时间：2021.08.24
4. 《达喀尔行动计划》（2022-2024）
摘要：该行动计划将数字发展进一步纳入中非合作论坛的整体发展合作框架。双方确定实施卫生健康、减贫惠农、贸易促进、投资驱动、数字创新、绿色发展、能力建设、人文交流和和平安全“九项工程”，其中“数字创新工程”成为中非数字合作的重要政策载体。相关安排推动双方加强数字经济、电子商务、信息通信技术和数字基础设施等领域合作，使数字化逐渐由传统的信息通信合作转变为促进经济转型和可持续发展的重要工具，为此后更加系统的中非数字合作政策提供了制度基础。
来源：中华人民共和国外交部
发表时间：2021.11
5. 《中非团结抗疫特别峰会联合声明》
摘要：该声明形成于新冠疫情背景下，是理解中非数字合作进一步扩展的重要前期政策材料。疫情期间数字技术在经济活动、公共服务和社会治理中的重要性进一步显现，中非双方开始更加重视数字经济等新领域合作。此后，中方明确提出拓展数字经济、智慧城市、5G等新业态合作，并在2021年“中非数字创新伙伴计划”中进一步转化为数字基础设施、数字经济、数字教育和数字安全等具体合作方向。
来源：中非团结抗疫特别峰会
发表时间：2020.06.17
6. 《2024年中非互联网发展与合作论坛关于中非人工智能合作的主席声明》
摘要：该声明围绕中非人工智能合作提出政策对话、技术研发、产业应用、能力建设以及网络和数据安全等合作方向。文件鼓励双方企业、高校和科研机构在大数据分析、机器学习、自然语言处理和计算机视觉等领域开展研发与技术转移合作，并推动人工智能在农业、医疗、教育和城市管理等领域应用。同时提出加强算力和网络等数字基础设施建设，通过联合研究、访问学者、在线课程和专业培训提升人工智能技术与治理能力。
来源：中央网络安全和信息化委员会办公室
发表时间：2024.04.03
