一、前言
政策性金融机构是中非工业合作金融支持链条的核心执行主体。中国进出口银行与国家开发银行虽同为政策性金融机构，但在职能定位上各有侧重：进出口银行侧重于具体项目的贷款融资与贸易金融，国开行侧重于战略性投融资平台建设与多边金融协调，其子公司中非发展基金则专注于对非股权投资。两者在“债权融资—股权投资”两个维度上形成了完整的金融支持链条，将财政部的资金承诺转化为可触及非洲工业项目的实际金融资源。
二、中国进出口银行：项目融资与跨境金融合作
（一）基础设施与工业化项目贷款
中国进出口银行是中非工业合作中项目融资的主力机构，其定位是“支持非洲发展和中非全方位合作的主力军”，“以促进中非经贸投资合作为己任”。进出口银行在非洲支持了一批“示范作用强、带动效应明显的标杆项目”。
在交通基础设施领域，斋月十日城市郊铁路项目是中国进出口银行在埃及融资支持的最大单体项目。该项目一、二期现已完工通车，“有力改善了当地基础设施状况，已成为中国品牌、中国制造走出国门的亮丽名片”。近日，进出口银行北京分行为该项目三期开立跨境保函，为项目顺利推进再次注入金融动能。
在水利基础设施领域，进出口银行融资支持的塞内加尔乡村打井二期项目在塞内加尔13个大区的偏远乡村修建85口水井、89座水塔、1450公里管线和300个集中供水点。项目将“有效提升偏远地区饮水安全保障水平，创造就业机会，有力促进当地经济社会发展”。喀麦隆九城市供水项目二期工程有望在2026年底提前完工。
在能源领域，进出口银行积极支持莱索托马费腾光伏电站项目建设，于2026年签署该项目二期贷款协议。
在农业加工领域，进出口银行湖南省分行为省内某工程承包企业发放贷款，用于支持其在坦桑尼亚新建葵花籽油加工厂，项目计划采用自动化压榨和灌装设备，可生产葵花籽成品油2万吨/年，将“提高当地生产力水平和食用植物油的自给率”，创造数百个就业岗位。
（二）跨境金融合作与多边协调
2026年6月4日，进出口银行行长王春英会见非洲进出口银行行长乔治·埃隆比，双方就“促进中非经贸投融资协作、深化项目合作”深入交流，一致表示愿“携手推动中非跨境支付系统基础设施互联互通”。
进出口银行还与南非开发银行签署2亿美元流动资金贷款协议，“优先用于支持中非”经贸合作。进出口银行副行长杨东宁会见肯尼亚驻华大使威利·贝特，就重点合作事项、支持中资企业对肯投资等议题交换意见。进出口银行副行长李钧表示，进出口银行“始终秉承绿色发展理念，在加大信贷投放力度的同时，以严格的绿色金融标准推动项目建设”。
三、国家开发银行：投融资平台与多边金融协调
（一）开发性金融的规模优势
国家开发银行作为中国最大的开发性金融机构，在对非投融资合作中发挥着主力平台作用。2026年上半年，国开行向稳外贸稳外资领域发放贷款940亿元。
国开行在非洲的业务已覆盖43个国家，其控股子公司中非发展基金对非融资总额已超过66亿美元，涉及39个非洲国家，同时促成中国企业对非投资总金额达到310亿美元以上。中非发展基金为尼日利亚莱基自由贸易区的建设提供融资支持，目前莱基自贸区已有117家企业签署了投资协议。
在具体项目层面，国开行已支持南非能源、电力等多个领域重点项目落地实施。国开行河南省分行作为牵头法律顾问，成功助力客户为某几内亚港口建设项目提供项目融资贷款支持。国开行广西分行为广西某锰业公司向南非采购锰矿项目授信5000万元，累计投放3900万元。
（二）非洲中小企业发展专项贷款
国开行设立了非洲中小企业发展专项贷款。截至目前，该专项贷款已发放超过260亿元等值人民币，支持了4万余家非洲中小企业，覆盖33个非洲国家，为当地直接创造就业机会43万个。2026年初，国开行完成埃及银行非洲中小企业发展专项贷款项目首笔发放，金额为14.1亿元等值人民币，为埃及加工制造、服务业等领域的2万多家中小企业提供了资金支持。
（三）中非发展基金：股权投资的制度创新
中非发展基金成立于2006年中非合作论坛北京峰会，总规模100亿美元，“是中国第一支专注于非洲投资的股权基金”。该基金隶属于国家开发银行。
截至2026年，中非发展基金已累计对39个非洲国家投资决策超90亿美元，带动中国企业对非投融资348亿美元。2026年上半年，中非发展基金已完成6.7亿元稳外贸项目出资，“支持中非产能合作和非洲物流枢纽建设，促进以产业发展带动中间品出口，降低海外综合物流成本”。
在具体项目层面，中非发展基金与嘉友国际合作建设赞比亚萨卡尼亚口岸、莫坎博口岸及配套连接公路，“共筑非洲关键物流陆运通道”。
（四）多边金融协调
2026年4月27日，国开行与东南非贸易与发展银行联合举办了以“金融创新推动中非经贸合作提质升级”为主题的中非银联体论坛。国开行副行长王鹏表示，国开行将继续“探索投融资工具创新和产业链融合新模式”。
四、结语
进出口银行与国开行在职能定位上各有侧重、互为补充。进出口银行侧重于具体项目的贷款融资与贸易金融，通过斋月十日城铁路、塞内加尔打井、莱索托光伏电站等项目，将政策性金融资源精准注入非洲工业化的关键领域；国开行侧重于战略性投融资平台建设与多边金融协调，通过非洲中小企业专项贷款和中非发展基金，在更大范围和更深层次上配置金融资源。两者在“债权融资—股权投资”两个维度上形成了完整的金融支持链条，共同构成了中非工业合作的金融实施层。
参考文献
《中国进出口银行北京分行以跨境保函助力埃及基础设施建设》
摘要：进出口银行北京分行为中埃共建斋月十日城铁路三期项目开立跨境保函。该项目是进出口银行在埃及融资支持的最大单体项目，一、二期现已完工通车，有力改善了当地基础设施状况，已成为中国品牌、中国制造走出国门的亮丽名片。
来源：新华财经
发表日期：2026-7-30
《中国进出口银行融资支持的塞内加尔乡村打井二期项目成功出水》
摘要：进出口银行融资支持的塞内加尔乡村打井二期项目在13个大区修建85口水井、89座水塔、1450公里管线和300个集中供水点，将有效提升偏远地区饮水安全保障水平，创造就业机会，有力促进当地经济社会发展。
来源：中国进出口银行
发表日期：2026-3-4
《国开行上半年向稳外贸稳外资领域发放贷款940亿元》
摘要：2026年上半年，国开行向稳外贸稳外资领域发放贷款940亿元。国开行积极发挥子公司中非发展基金功能作用，上半年完成6.7亿元稳外贸项目出资，支持中非产能合作和非洲物流枢纽建设，促进以产业发展带动中间品出口，降低海外综合物流成本。
来源：新华社
发表日期：2026-7-18
《国开行：助力投融资多元化保障 服务共建“一带一路”高质量发展》
摘要：国开行完成埃及银行非洲中小企业发展专项贷款项目首笔发放14.1亿元。截至目前，国开行非洲中小企业发展专项贷款已发放超过260亿元，支持了4万余家非洲中小企业，覆盖33个非洲国家，为当地直接创造就业机会43万个。
来源：新华网
发表日期：2026-1-15
