一、引言
在中非工业合作的制度版图中，除了政府间协议与政策性金融安排构成的“官方通道”之外，商会性组织构成了不可或缺的民间制度基础设施。这些组织以企业为服务对象，以商业网络为运作载体，以经贸对接为核心功能，在中非工业合作的“最后一公里”发挥着政府间合作难以替代的制度中介作用。与政府机构自上而下的政策推动不同，商会组织的工作逻辑是自下而上的需求响应——它们更贴近企业的实际经营痛点，更能敏锐捕捉非洲市场的产业机遇，也更能以灵活务实的方式促成企业间的实质性合作。理解商会性组织的网络结构、功能机制与制度角色，是全面把握中非工业合作制度生态的重要维度。
二、商会的多层次网络结构
中非工业合作领域的商会性组织并非单一主体，而是形成了一个覆盖国家级平台、行业性组织和在非属地机构的多元网络。
（一）国家级平台性商会
中非民间商会是整个网络中最具代表性的核心组织。该商会成立于2006年，由时任联合国秘书长科菲·安南倡议，经中国政府批准，在民政部登记注册，是中国第一家专门开展中非经贸合作的全国性商会组织。商会由联合国开发计划署、商务部中国国际经济技术交流中心和中国光彩事业促进会共同发起成立。2017年，商会相继取得联合国贸易和发展会议“全面观察员地位”（全国商协会首家）和联合国经济及社会理事会“特别咨商地位”（全国工商联所属商会首家）。
中国-非洲联合工商会同样成立于2006年，由时任国务院总理温家宝在中非合作论坛北京峰会期间举办的“中非领导人与工商界代表高层对话会暨第二届中非企业家大会”开幕式上宣布成立。该商会由中国国际贸易促进委员会和非洲商业、工业、农业和服务业联盟共同组建，是中非合作论坛框架下唯一的工商会组织，也是促进中非经贸往来的合作论坛后续机制之一。2025年，该商会中方理事会会议在浙江金华举办，主题为“共享绿色发展机遇 共促中非产业繁荣”。
此外，中非工业合作发展论坛（成立于2008年）与中国非洲合作协会等平台也在不同层面发挥着促进中非工业合作的功能。
（二）行业性商会
行业性商会以特定产业领域为纽带，为企业提供专业化服务。在工业合作领域，中国机电产品进出口商会、中国五矿化工进出口商会等组织长期组织会员企业赴非考察、参展和投资对接。2025年10月，中非民间商会与非洲联合商业联盟在南非国际工业展期间签署合作协议，为后续中国企业与非洲市场的深度对接奠定了制度基础。
（三）在非属地商会
近年来，在非洲各国成立的中资企业商会发展迅速。非洲中国商会于2025年4月28日成立于埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴，是在中国驻非盟使团指导下，由15家涵盖农业、建筑、制造、电信、能源及医疗保健等行业的中资企业共同发起成立的非营利性组织。商会的宗旨是“立足非洲”，为中资企业在非经营提供属地化服务。此外，非洲商会等非洲本土商会组织也在积极推动中非工业合作——非洲商会会长阿玛尼·阿斯富尔博士公开呼吁中非合作“跳出原材料供应模式，聚焦矿产深加工、制造业”，共建“非洲制造”高附加值产业链。
三、商会的核心服务功能
从服务内容来看，中非民间商会的职能可以概括为“四大平台”。
（一）对接与撮合平台
商会组织商务考察、项目对接会、行业会议等，为企业牵线搭桥。商会连续承办了六届“中非民营经济合作论坛”，接待来自43个非洲国家和地区的300多个访华团，组织考察访问40余个非洲国家和地区。2025年6月，该论坛在湖南长沙举办，主题为“共促产业大融合 聚力中非现代化”，中非民间商会联合非洲商会、东非共同体商会共同发布了《中非民营企业参与中非携手推进现代化十大伙伴行动倡议》。
（二）风险防范与权益保障平台
商会提供法律咨询、风险评估、商事调解等服务，助力企业在非洲稳健经营。商会设立了公共安全、基础设施、法律商事、金融财税等工作服务机制。
（三）能力建设与传播平台
商会开展企业家培训，分享最佳实践，同时积极讲述中非合作的成功故事。商会设立了医疗、物流、青年企业家等专业委员会。
（四）信息与研究平台
商会提供非洲各国的政策法规、市场动态、项目信息，并发布行业报告。自2021年起，商会每年牵头编撰和发布《中国企业投资非洲报告》，该报告已成为《中非合作论坛——达喀尔行动计划（2022—2024）》的成果之一。中非民间商会会长吴严明介绍，该报告“系统梳理了中非经贸合作的关键数据，深度剖析了企业投资的典型案例，为把握中非经贸合作的深入发展和多元化趋势提供了借鉴”。
四、商会的制度角色与实践贡献
商会在中非工业合作中的制度角色可以从三个维度加以理解。
（一）政策传导的中介
商会是连接政府政策与企业实践的关键节点。商会积极落实中非合作论坛举措，承办“中非民营经济合作论坛”、承接“中非民间投资促进平台”工作、举办“中非企业对接会”等，使广大中国企业特别是民营企业和中小企业能够通过商会平台广泛参与中非经贸合作。
（二）合作网络的编织者
截至2023年年底，中非民间商会服务覆盖3000余家企业，会员与非洲54个国家开展经贸投资业务，累计投资及再投资超过200亿美元，直接聘用非洲当地员工11万人，间接带动非洲群众160多万人就业。商会在非洲设立了国别代表处，形成了国内外服务联络的基础网络。
（三）社会责任的践行者
商会倡导会员企业积极履行社会责任，注重本土化发展，“通过技术培训、管理经验分享、产业链本地嵌入等方式，帮助非洲培养产业人才，提升非洲本土制造能力”。商会还携手联合国机构、非洲第一夫人发展联合会发起中非青少年国际公益行动，九年来带动超过1.08亿人次关注非洲议题。
参考文献
《吴严明：对非实施零关税是贸易和投资相互促进的综合性举措》
摘要：中非民间商会会长吴严明在首届海外投资与综合服务展洽会“出海非洲新机遇”专题对接活动上的致辞。文章阐述了零关税政策对中非产业链供应链合作的战略意义，介绍了商会“四大平台”服务功能，并回顾了商会成立二十年来的发展历程与制度贡献。
作者：吴严明（中非民间商会会长）
来源：中非民间商会官方网站
发表日期：2026-3-28
《中非民间商会简介》
摘要：中非民间商会官方网站介绍页面。详细说明了商会的发起方（联合国开发计划署、中国国际经济技术交流中心、中国光彩事业促进会）、成立时间（2006年）、国际地位（UNCTAD全面观察员地位、ECOSOC特别咨商地位）以及核心职能与服务网络。
来源：中非民间商会官方网站
发表日期：无
《中国－非洲联合工商会》
摘要：中国国际贸易促进委员会官网介绍页面。说明中国-非洲联合工商会由贸促会与非洲工商会联盟共同组建，2006年由时任国务院总理温家宝在中非合作论坛北京峰会期间宣布成立，是中非合作论坛框架下唯一的工商会组织。
作者：刘晨明
来源：商会双边合作部
发表日期：2018-12-26
《经贸投资：中非民间商会以优质经贸服务助力中非合作走深走实》
摘要：广东省民政厅转载自《中国社会报》的报道。系统介绍了中非民间商会的服务规模（3000余家企业、54个国家、200亿美元投资、11万人直接就业）、品牌活动（六届民营经济合作论坛）和标志性成果（《中国企业投资非洲报告》）。
来源：中国社会报
发表日期：2024-9-3
《2025中非民营经济合作论坛在湖南长沙举办》
摘要：中共中央统一战线工作部网站报道。记录了2025年6月12日在长沙举办的论坛情况，包括全国工商联、湖南省政府、刚果共和国国际合作部等各方发言，以及中非民间商会联合非洲商会、东非共同体商会共同发布《中非民营企业参与中非携手推进现代化十大伙伴行动倡议》。
来源：全国工商联网站
发表日期：2025-6-16
