一、塞内加尔国家概况与工业基础

（一）国家基本概况

塞内加尔共和国位于西非最西端，濒临大西洋，国土面积 19.67 万平方公里，2024 年总人口约 1800 万，首都达喀尔是西非重要的航运、物流与金融枢纽，素有 “西非门户” 之称。该国政局长期稳定，是西非经济与货币联盟（WAEMU）核心成员国，2024 年经济增速约 5.2%，是西非经济增长最稳健的国家之一。中塞两国 1971 年建交，2005 年恢复外交关系后双边合作持续深化，塞内加尔是首个同中国签署共建 “一带一路” 合作文件的西非国家，2025 年两国先期签订《共同发展经济伙伴关系框架协定》，双边关系进入全面战略合作伙伴新阶段。

塞内加尔农业资源禀赋突出，花生产量居非洲前列，腰果、芝麻、芒果等热带农产品资源丰富，渔业资源充足，为农产品加工工业提供了天然基础；近年近海油气资源陆续发现，为能源工业与石化产业发展带来新机遇。该国出台《振兴塞内加尔计划（PSE）》《塞内加尔 2050 愿景》等国家战略，将工业化作为经济转型的核心路径，明确提出通过建设工业园区、发展制造业、推动农业工业化实现经济结构升级，为中塞工业合作提供了高度的政策契合点。

（二）工业发展基础与产业结构

塞内加尔整体处于工业化初期阶段，2024 年制造业占 GDP 比重约 13%，工业体系以初级加工为主，高附加值产业占比偏低。农产品加工业是第一大工业门类，花生加工、渔业加工、粮油食品加工具备一定基础，但精深加工能力不足，多数农产品以初级原料形式出口，产业增值空间有限。化工与建材工业具备一定规模，磷酸盐化工是传统优势产业，建筑材料、日用消费品长期高度依赖进口，进口替代空间广阔。塞内加尔产业布局高度集中，工业企业主要集聚于达喀尔周边的姆宝自由工业区、捷斯地区，内陆地区工业基础薄弱。

政策层面，政府通过修订《投资法》、设立经济特区、推出 “农业中心国家发展计划” 等举措，吸引外资发展制造业，推动工业从沿海向内陆扩散。

整体来看，塞内加尔工业基础相对薄弱，产业链配套不完善，专业技术人才短缺，电力与物流成本偏高，但政局稳定、政策开放、区位优势突出，依托西非经济共同体大市场，具备承接产业转移、推进工业化的良好潜力。

二、中塞工业合作历史沿革

中塞工业合作伴随双边关系起伏逐步推进，整体呈现 “经援先导、基建铺路、园区承载、制造升级” 的演化路径，大致可分为三个阶段：

（一）起步与曲折阶段（1971—2004 年）

1971 年中塞建交后，早期合作以经济技术援助和民生项目为主，工业领域合作规模有限，主要集中在小型农产品加工站、渔业配套设施、水利工程等领域。1983 年河南国际等中资企业进入塞内加尔，承接友谊体育场等标志性工程，同时逐步拓展农业机械、水利、建筑等业务，为后续工业合作积累了本地经验。受 1996 年双边关系波折影响，这一阶段合作进程受阻，未形成系统性的工业产能合作格局。

（二）恢复与拓展阶段（2005—2013 年）

2005 年中塞复交后，双边经贸合作快速恢复，工程承包与贸易往来持续扩大，工业合作逐步从援助转向投资合作。中资企业在花生加工、渔业加工、建材贸易等领域率先布局，部分贸易企业逐步转向本地生产，开启了轻工业制造的早期探索。这一阶段合作以民间贸易和中小规模投资为主，项目分散，尚未形成集群效应，但为后续大规模产能合作奠定了市场与人脉基础。

（三）深化与升级阶段（2014 年至今）

2014 年塞内加尔推出《振兴塞内加尔计划》，将工业化列为核心目标，主动借鉴中国园区发展经验；2016 年两国签署 “一带一路” 合作文件，工业合作进入战略对接的快车道。2018 年迪亚姆尼亚久工业园一期建成投运，标志着中塞工业合作进入园区化、集群化发展的新阶段。2021 年中非合作论坛第八届部长级会议在达喀尔举办，双方进一步明确产能合作、绿色发展、数字经济等重点方向，合作领域从传统制造延伸至新能源、数字产业等新兴领域。2025 年双边关系升级后，双方在预制建材、新能源汽车、农产品精深加工、数字产业园等领域的合作持续扩容，工业合作的深度、广度与质量不断提升，形成了 “园区为核心、多领域协同、绿色化转型” 的合作新格局。

三、重点合作领域与标志性项目

（一）工业园区载体：工业化的核心平台

工业园区是中塞工业合作的核心载体，中国园区开发经验与塞内加尔工业化战略深度结合，打造了多层次的产业承载平台。

1. 迪亚姆尼亚久国际工业园 位于达喀尔以东 35 公里的迪亚姆尼亚久新城，是塞内加尔《振兴塞内加尔计划》的 “灯塔” 项目，也是中塞共建 “一带一路” 的标志性工程。项目总投资约 1.12 亿美元，分两期建设，由中地海外集团与四川路桥联合承建，中国进出口银行提供优惠贷款支持。一期 2018 年建成投运，二期 2023 年竣工交付，总建筑面积约 9.5 万平方米，包含 17 座标准厂房、宿舍楼、海关查验仓、变电站等完整配套设施。 园区重点发展食品加工、轻纺服装、机电组装、电子电器、医药化工等轻工产业，截至 2025 年，园区厂房已全部出租，入驻数十家国内外企业，预计创造直接就业超 1 万个、间接就业超 2 万个，产品辐射塞内加尔及周边 6 个西非国家。该项目不仅输出了中国园区规划建设的技术标准，更引入了园区运营管理经验，助力塞内加尔构建现代化工业园区体系。
2. 桑贾拉经济特区 位于塞内加尔中部桑贾拉市，占地 100 公顷，是塞内加尔重要的内陆工业特区。中资企业深度参与特区投资与运营，入驻企业涵盖电池制造、金属加工、建材生产、家禽养殖加工、水产品加工、化肥生产等多个领域。2024 年以来，中方进一步加强与特区的合作，引导更多轻工、农产品加工企业入驻，带动内陆地区工业化发展，助力塞内加尔区域经济均衡发展。
3. 迪亚斯经济特区预制建材生产基地 位于迪亚斯经济特区，占地 66 公顷，由中资企业与塞内加尔投资促进局合作建设，总投资约 1 亿美元。项目规划建设预制混凝土构件生产线与钢材加工生产线，设计年产能 75 万立方米混凝土构件，配套保障性住房建设需求，预计创造 1200 个直接就业岗位、2700 个间接就业岗位。项目将填补塞内加尔高端预制建材生产空白，推动建筑工业化升级，同时带动建材产业链本地化发展。

（二）建材与轻工制造业：进口替代的核心抓手

建材与轻工是中塞制造业合作最成熟的领域，契合塞内加尔旺盛的基建与民生消费需求，进口替代效应显著。

1. 特福德（Twyford）陶瓷生产基地 位于辛迪亚工业区，是塞内加尔首个大型现代化陶瓷生产企业，也是西非地区重要的瓷砖生产基地。项目引入中国先进的陶瓷生产技术与设备，实现瓷砖产品本地化生产，产品覆盖塞内加尔本土，并出口冈比亚、毛里塔尼亚、佛得角等周边国家。工厂直接雇佣近 2000 名本地员工，建立了完善的技能培训体系，由中国技术人员带教培养本地操作与管理人才，不仅实现了产品进口替代，更带动了陶瓷生产技术的本地化转移。
2. 日用轻工与化工制造集群 森大集团等中资企业在塞内加尔布局了日化用品、卫生用品、五金建材等多条生产线，填补了当地日用消费品生产的产业空白，大幅降低了居民消费成本，减少了国家外汇支出。相关企业采用 “本地生产 + 本地配送 + 区域辐射” 的模式，深度融入塞内加尔流通体系，带动了包装、物流等上下游配套产业发展。

（三）农产品加工工业：资源禀赋的价值升级

农产品加工是中塞工业合作最契合本地禀赋的领域，围绕花生、渔业、热带水果等优势资源，推动全产业链升级。

1. 花生产业链全链条合作 花生是塞内加尔第一大经济作物，中塞合作覆盖品种选育、种植技术、精深加工、贸易流通全链条。中方通过技术培训、品种示范，提升塞内加尔花生种植产量与品质；中资企业在当地投资建设花生油加工厂、花生分级筛选厂，推动花生从原料出口向成品油、食品半成品升级；2022 年塞内加尔花生粕正式获得输华准入，拓展了产品对华出口渠道。2025 年举办的中塞花生全产业链国际培训班，进一步推动中国加工技术向塞内加尔转移，助力花生产业成为塞内加尔农业工业化的标杆产业。
2. 渔业加工合作 渔业是塞内加尔传统优势产业，中资企业自 20 世纪 80 年代起便进入塞内加尔渔业领域，从最初的渔业捕捞逐步延伸至水产品深加工、冷链物流、渔船修造等环节，推动渔业产业工业化升级。相关企业建设了现代化水产品加工厂，生产冷冻水产、鱼制品等，供应本地市场并出口欧洲，带动了渔业产业链增值与就业创造。

（四）绿色能源与新能源产业：工业合作新赛道

绿色产能合作是中塞工业合作的新兴增长点，契合塞内加尔能源转型与绿色工业化目标。

• 新能源交通产业：达喀尔快速公交系统（BRT）全部采用中国宇通纯电动客车，是西非首条全电动快速公交线路，配套建设充电场站与运维体系，带动塞内加尔公共交通绿色转型；比亚迪等中国车企正式进入塞内加尔市场，布局新能源汽车销售与本地化组装，规划建设新能源车辆组装基地，打造西非新能源交通产业枢纽。
• 可再生能源发电：中资企业参与塞内加尔光伏电站、储能项目建设，提升清洁能源在工业用电中的占比，为制造业园区提供绿色电力支撑，助力塞内加尔实现 2030 年可再生能源占比 40% 的目标。

（五）交通基建与工业配套体系

基础设施是工业发展的先行条件，中塞基建合作与工业发展形成深度联动。捷斯 – 图巴高速公路、方久尼大桥、达喀尔市政道路等项目完善了全国工业物流网络，降低了原材料与产成品运输成本；达喀尔港升级、恩达亚内新港规划进一步提升了港口通航与吞吐能力，为临港工业发展与工业品进出口提供了物流支撑。“港口 – 通道 – 园区” 的联动格局逐步成型，为塞内加尔工业化构建了完善的基础设施支撑体系。

四、项目成效与工业合作前景

（一）已取得的合作成效

1. 构建工业化载体，输出园区发展经验 以迪亚姆尼亚久工业园为代表的园区项目，不仅为塞内加尔提供了现代化的工业生产载体，更完整输出了中国园区规划、建设、运营的整套经验，帮助塞内加尔建立了工业园区发展的政策框架与运营体系，发挥了显著的示范带动效应，推动该国工业化从零散布局向集群化发展转型。
2. 推动产业进口替代，完善工业体系 陶瓷、日化、建材、农产品加工等领域的中资制造项目，填补了塞内加尔多个产业空白，实现了关键工业品的本地化生产，大幅减少了进口依赖，节约了外汇支出，推动塞内加尔工业体系从单一的资源初加工向多元制造升级。
3. 创造就业岗位，实现技术能力转移 各类工业项目累计创造了数万个直接与间接就业岗位，缓解了塞内加尔青年高失业率问题；通过 “师徒制” 技能培训、本地员工晋升体系，培养了大批产业工人、技术人员与基层管理者，实现了适用工业技术的本地化转移，为该国积累了工业化人力资本。
4. 深化双边经济绑定，拓展合作空间 2024 年中国超越法国成为塞内加尔第一大进口来源国，2025 年双边贸易额突破 62 亿美元，工业合作成为双边经贸关系的核心支柱。随着《共同发展经济伙伴关系框架协定》落地，双方工业合作的制度保障更加完善，未来发展空间持续扩大。

同时，合作也面临一定挑战：塞内加尔本地产业链配套薄弱，多数工业原材料与零部件依赖进口；专业技术与管理人才供给不足；西非法郎汇率波动与外汇管制存在不确定性；法语区营商环境与法律体系需要中资企业持续适配。

（二）未来合作前景与方向

1. 农产品精深加工延伸 在现有初加工基础上，向花生食品、休闲食品、高附加值鱼油、芒果腰果深加工等领域延伸，打造完整的农产品加工产业链，进一步提升资源增值能力，契合塞内加尔 “农业中心” 国家发展计划。
2. 绿色工业与新能源制造扩容 依托塞内加尔光照资源与绿色转型目标，拓展光伏组件组装、储能设备生产、新能源汽车组装等绿色制造产业，推动绿色能源与绿色制造协同发展，打造西非绿色工业化合作标杆。
3. 数字产业与新兴工业布局 对接塞内加尔 “数字塞内加尔” 战略，依托迪亚姆尼亚久数字科技园，合作发展电子制造、数字服务外包、跨境电商配套等新兴产业，培育工业合作新增长点。
4. 临港工业与区域市场协同 依托达喀尔港与新恩达亚内港，发展临港加工制造、保税物流等产业，借助西非经济共同体关税同盟优势，以塞内加尔为基地辐射西非法语区市场，打造区域制造与物流枢纽。
5. 矿产与油气深加工拓展 随着塞内加尔近海油气、磷酸盐、金矿等资源开发，合作向油气炼化、磷酸盐深加工、矿产品冶炼等领域延伸，推动资源优势转化为工业优势。

五、中塞工业合作相关研究综述

（一）国内研究现状

国内学界对中塞工业合作的研究整体处于稳步拓展阶段，研究体量小于尼日利亚、埃塞俄比亚等热门国别，研究视角主要分为三类： 一是国别投资与营商环境研究，以商务部发布的《对外投资合作国别（地区）指南》为代表，系统梳理塞内加尔的工业发展规划、产业政策、外资准入规则与投资风险，全面介绍中塞经贸与工业合作的现状与机遇，为企业投资提供实操指引。这类研究资料详实、时效性强，是国内了解塞内加尔工业合作环境的核心参考，但偏实务指引，理论深度相对有限。 二是园区建设与产能合作视角，围绕迪亚姆尼亚久工业园等标志性项目，分析中国园区模式在西非法语区国家的适配性与实践效果。相关研究普遍认为，中国园区经验与塞内加尔工业化战略高度契合，迪亚姆尼亚久工业园在就业创造、产业集聚、示范带动方面成效显著，是中非产能合作在西非的重要样板；同时也指出，园区面临本地配套不足、人才短缺等挑战，需进一步强化产业培育与本地化运营。 三是农业产业合作视角，聚焦花生产业链合作，分析中塞农业工业化合作的路径与价值。研究指出，花生全链条合作不仅能带动塞内加尔农业增值与农民增收，更能推动农产品加工工业发展，是契合双方禀赋的互利合作领域，未来应进一步深化技术合作与精深加工布局。

整体来看，国内研究以政策报告、项目案例和新闻调研为主，系统性的学术理论研究相对不足，对工业合作的长期经济效应、技术溢出、制度互动等问题的深度研究仍有较大拓展空间。

（二）国外研究现状

国外研究主要来自法语区学界与非洲本土研究者，视角更侧重政治经济学与微观社会影响，主要分为三类： 一是中资与产业发展视角，梳理中国企业在塞内加尔的投资历程与产业布局，分析其对当地工业化的影响。相关研究指出，中资企业自 20 世纪 80 年代起逐步进入塞内加尔，从工程、贸易延伸至制造业，覆盖建材、农产品加工、渔业等多个领域，推动了当地产业升级与技术进步；同时也关注法国传统资本与中资的市场格局变化，认为中资进入打破了原有市场垄断，为塞内加尔工业化注入了新的动力。 二是社会经济影响视角，通过实地调研分析中资商业与工业活动对当地就业、市场竞争的影响。研究发现，中资企业与本地商户之间存在竞争与互补的双重关系，中资企业创造了就业、提供了更廉价的商品，但也对部分本地中小商户形成了竞争压力；研究建议通过强化本地采购、深化供应链合作提升互利性。 三是经济特区与区域贸易视角，分析塞内加尔经济特区建设与西非区域贸易协定的互动关系，认为多重区域贸易规则的差异可能给特区企业带来合规成本，影响外资投资意愿，也对中资园区的区域辐射能力形成一定制约。

（三）研究评述

总体而言，国内外对中塞工业合作的研究均处于逐步深化阶段，普遍认可中国投资对塞内加尔工业化的积极推动作用，也指出了配套不足、人才短缺、规则适配等现实挑战。国内研究偏政策与实践导向，国外研究更关注本地社会效应与制度互动。随着中塞战略伙伴关系深化与工业合作持续扩容，未来对绿色工业、数字经济、产业链升级等新领域的研究有待进一步丰富，跨学科、长周期的深度实证研究也需持续加强。

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参考文献

中文文献

1. 《对外投资合作国别（地区）指南 塞内加尔（2020 年版）》

摘要：系统介绍塞内加尔的经济社会概况、工业发展规划与产业政策，全面梳理外资准入、税收、劳工等营商环境规则，详细阐述中塞经贸与工业合作的现状、重点领域与投资机遇，分析潜在投资风险并给出应对建议，为中国企业赴塞开展工业投资与产能合作提供权威实操指引。

作者：中华人民共和国商务部国际贸易经济合作研究院

来源：中国一带一路网官方发布报告

发表时间：2020-05

2. 《对外投资合作国别（地区）指南 塞内加尔（2025 年版）》

摘要：更新梳理塞内加尔最新经济数据、工业政策与投资环境，解读 2025 年新修订《投资法》的核心变化，重点介绍工业园区、农产品加工、新能源、建材制造等领域的合作机遇，补充近年中塞工业合作的最新进展与典型项目，为企业投资提供最新的政策参考与风险提示。

作者：中华人民共和国商务部国际贸易经济合作研究院

来源：中华人民共和国商务部官方发布报告

发表时间：2025-08

3. 《零关税：让中国大市场成为塞内加尔和非洲的大机遇》

摘要：阐述零关税政策对中塞经贸与工业合作的带动作用，分析中国超大规模市场对塞内加尔农产品出口的拉动效应，指出出口预期稳定将带动本地加工制造业投资，推动塞内加尔建设对华出口加工基地，助力该国工业化与产业升级。

作者：李飞（中国驻塞内加尔大使馆）

来源：中华人民共和国外交部

发表时间：2026-03-02

外文文献

4. 《中非关系：一种新型伙伴关系？》（Chinafrique : partenariat d’un genre nouveau ?）

摘要：系统梳理中国企业在塞内加尔的投资发展历程，从 20 世纪 80 年代的工程与渔业合作延伸至当代的制造业、园区建设等领域，分析中资在建材、农产品加工、冶金等工业领域的布局特征，探讨中国投资对塞内加尔工业化与经济发展的多重影响，认为中非合作形成了有别于传统西方模式的新型南南合作路径。

作者：Abdoul Hameth Ba（université d’Évry-Paris Saclay）；Djiby Diakhaté（Université Cheikh Anta Diop）

来源：《Hommes & Migrations》（人口与移民研究核心期刊）

发表时间：2023-04

5. 《塞内加尔的中国移民创业：社会经济影响与本地商人认知》（L’entrepreneuriat des immigrés chinois au Sénégal : impacts socioéconomiques et perceptions des commerçants locaux）

摘要：采用定性研究方法，通过对达喀尔本地商户与中国从业者的深度访谈，分析中国商业与工业投资对塞内加尔市场的影响。研究发现，中资企业与本地经营者存在互补、协作与竞争三重关系，中资带来的平价商品与制造产能提升了市场供给、创造了就业，但也对部分传统本地商户形成竞争压力，建议深化供应链协作提升互利水平。

作者：Serge Francis Simen（UNIVERSITE CHEIKH ANTA DIOP DE DAKAR）

来源：《Management International / International Management》

发表时间：2022-07

6. 《中国参与塞内加尔花生贸易：对本地市场和加工业的影响》（Chinese involvement in the Senegalese peanut trade: threat to local markets and processing industries?）

摘要：聚焦塞内加尔核心支柱产业花生产业，研究中国贸易与投资对当地花生加工工业的影响。研究梳理了中国企业从原料采购到合资建厂的演化路径，分析了中资进入对花生收购价格、农户收入、本地加工产业的双重效应，认为中资既带来了市场需求与加工技术，也对传统本土加工企业形成挑战，深化加工合作是实现共赢的核心路径。

作者：Daouda Cissé（Centre for Chinese Studies，Stellenbosch University）

来源：Stellenbosch University CCS 政策研究简报

发表时间：2014-08

7. 《全球竞争下非洲数字伙伴关系的多元性》（Navigating the Multiplexity of Africa’s Digital Partnerships amidst Global Rivalry）

摘要：将塞内加尔作为西非核心案例，分析中非数字基础设施与数字产业合作的特征与产业影响。研究指出，中国是塞内加尔数字领域的核心合作伙伴，双方合作从骨干网络建设延伸至数据中心、数字产业园等领域，支撑塞内加尔数字工业化转型；文章同时分析了地缘竞争背景下非洲数字合作的多元格局，认为中非数字产能合作具有显著的南南合作价值。

作者：Folashadé Soulé （University of Oxford）

来源：《ISA Global South Quarterly》

发表时间：2025-12-27

8. 《中资工厂助力非洲技能发展与本地制造》（Chinese-invested factories boost skills development, local manufacturing in Africa）

摘要：以塞内加尔特福德陶瓷厂为核心调研案例，通过对本地一线员工的深度访谈，分析中资制造企业的技能转移机制与人才培养成效，总结中资工厂在提升本地制造产能、创造就业、转移工业技术等方面的实证效果，指出中资制造业投资是推动非洲工业化进程的重要力量。

来源：中非合作论坛官方发布

发表时间：2026-08-21