目录
一、地方经贸对接活动的兴起背景与制度定位
中国省区市—非洲经贸对接系列活动是中非经贸合作体系中日益重要的地方层面合作机制。这一系列活动的兴起，根植于中非经贸合作从“中央主导”向“央地协同”转变的宏观趋势。在中非合作论坛框架下，地方省区市正从经贸合作的“旁观者”变为“参与者”乃至“推动者”，形成了多层次、多主体、多路径的对非合作新格局。
从制度层面看，《中非经贸深度合作先行区建设总体方案》明确提出，先行区要“建设地方对非合作试验田。充分发挥湖南的产业优势、区位优势，进一步优化对非合作资源的集聚和配置，支持湖南加快对非合作发展，耕耘好这块中非经贸合作政策的’试验田’。同时，及时总结评估新经验、新做法，在更大范围内复制推广，推动形成’头雁效应’”。这一制度设计为地方省区市参与对非经贸合作提供了明确的政策依据和制度空间。
第四届中非经贸博览会期间，已有48个非洲国家、9个国际组织、27个国内省区市和4700多家中非企业、商协会、金融机构等超2.8万人报名参会。博览会邀请刚果（布）、肯尼亚、纳米比亚、南非、尼日利亚5个非洲国家作为主宾国，湖北省、重庆市作为主宾省（市）。湖北、重庆、安徽、江西、内蒙古等兄弟省区市举办了专场对非经贸交流活动。湖北省作为主宾省，举行了与非洲经贸合作洽谈会，现场集中签约8个项目，合同金额超10亿美元，涵盖农业、矿业、制造业等领域。这一数据表明，地方省区市已成为中非经贸合作中不可忽视的重要力量。
二、地方经贸对接活动的类型学分析
从形式与内容的角度，中国省区市—非洲经贸对接系列活动可以归纳为三种基本类型。
第一，博览会平台型对接。 以中非经贸博览会为依托，各省区市在博览会期间集中举办专场对接活动。第四届博览会期间，湖北、重庆等5个省区市举办了专场经贸交流和推介洽谈活动。江西省在博览会期间联合萍乡、宜春、吉安、九江等城市，举办了赣湘区域合作重点产业（长沙）招商对接会。这种依托国家级展会平台的集中对接模式，具有规模大、规格高、覆盖面广的优势。
第二，境外定向型对接。各省区市通过组织企业赴非洲考察访问、举办境外专场活动等方式，实现“走出去”对接。2025年11月，2025中非经贸和文化论坛在浙江金华举行，来自38个国家和地区的400余位嘉宾参会。论坛同期举办中非农业科技合作交流会、中非文化和旅游合作交流会、中非民营经济合作（金华）对话会暨刚果（金）投资专场推介会等系列活动。论坛促成33个合作项目集中签约，涵盖尼日利亚农业服务型输出、义乌—非洲小商品采购、埃及苏伊士湾风电开发等领域，总签约金额达401.05亿元。这种境外定向对接模式，有利于中国企业深入了解非洲当地市场环境与投资政策。
第三，使节资源型对接。各省区市通过邀请非洲国家驻华使节到访、举办经贸接洽会等方式，实现“请进来”对接。2026年8月，“2026非洲国家驻华大使巡讲·内蒙古”经贸接洽会在呼和浩特举办。毛里塔尼亚、马拉维、肯尼亚、莫桑比克、尼日利亚5国驻华大使与当地10余家重点企业代表出席。双方围绕基础设施建设、新能源、生物医药、矿产开发等领域达成多项合作共识。本届巡讲系“中非人文交流年”框架下重要活动。
三、地方经贸对接活动的制度创新
地方经贸对接活动的深入发展，催生了一系列制度创新成果。其中最具代表性的，是湖南省围绕中非经贸深度合作先行区构建的制度体系。
2024年1月，国务院正式批复由湖南省人民政府与商务部共同编制的《中非经贸深度合作先行区建设总体方案》，这是继中国—非洲经贸博览会长期落户后，湖南承担的又一大对非合作国家级平台。2025年4月，湖南省人民政府办公厅印发《湖南省落实中非“十大伙伴行动”实施方案》（湘政办发〔2025〕18号），明确提出推进长沙市、邵阳市、岳阳市、郴州市等地中非经贸产业园区建设，建立对非经贸重点项目认定机制。方案要求“深入对接中非’十大伙伴行动’，着力打造中非经贸合作服务体系，推动中非经贸博览会、中非经贸深度合作先行区高质量发展”。在具体举措上，方案提出“成立扩大非洲优质农食品进口工作组，推动更多产品准入并形成进口实绩”“设立服务中非贸易的供应链平台、物流平台、矿业合作平台”“建设中非经贸总部大厦、中非经贸数字化综合服务平台”等。
2025年2月，湖南省商务厅、湖南省财政厅联合印发《高质量建设中非经贸深度合作先行区的若干政策措施（试行）》（湘商地一〔2025〕1号），包括支持对非贸易便利化服务体系建设、支持对非贸易投资高质量发展、支持提升金融服务水平、支持强化中非经贸交流促进等四大方面共11条政策举措。政策明确“着力健全中非现代产业链供应链体系，培育产工贸一体化、投建营一体化项目，提升中非贸易、产业合作协同水平，着力建设自主可控的物流体系，提升对非贸易和投资的便利化水平”。政策还提出“着力构建对非经贸交流合作长效机制，发挥相关部门、各市州及园区的作用，培育产业生态，推动对非合作主体和要素在先行区集聚”。
从学术研究的视角看，地方角色在中非合作中的功能日益受到学界关注。有学者指出，“在百年未有之大变局下，中非合作是推动南南合作的重要窗口，也是推进全球南方现代化的重要组成部分。在推动中非友好合作全面走深走实的过程中，地方如何落实和推进对非合作，参与构建中非命运共同体，这仍待进一步探索”。浙江省作为沿海开放大省，其对非合作表现尤为突出。湖南省则通过中非经贸深度合作先行区的制度平台，形成了从《总体方案》到《若干政策措施》再到《实施方案》的系统制度体系，为地方对非合作提供了可复制、可推广的经验。
四、地方经贸对接活动的制度意义与发展展望
从制度演进的角度审视，中国省区市—非洲经贸对接系列活动具有深远的制度意义。
其一，推动了中非合作主体的多元化。传统上，中非经贸合作以中央政府层面为主导。地方经贸对接活动的兴起，使省级、市级乃至区级政府、商会、企业等多元主体深度参与其中，形成了“中央引领、地方跟进、企业主体、商协会桥梁”的立体化合作格局。正如国务院批复所要求的，要“充分发挥中非合作论坛务实举措引领作用”，地方层面正是这一引领作用的具体承载者。
其二，促进了中非合作模式的精准化。与中央层面宏观的政策协调不同，地方经贸对接活动更侧重于产业层面的精准匹配。各省区市根据自身产业特色和资源优势，选择对口的非洲国家和领域进行深耕。这种精准化的合作模式，大大提高了中非经贸合作的效率与质量。
其三，探索了中非合作机制的常态化。地方经贸对接活动正在从“一次性活动”向“常态化机制”演进。从博览会期间的集中对接到全年的系列对接，从单次性的使节访问到制度化的经贸对话，地方对非合作的制度框架正在日益完善。湖南省已形成从《总体方案》到《若干政策措施》再到《三年行动计划》的完整制度体系，体现了地方对非合作从临时性安排向常态化机制转型的制度化趋势。
2026年是中国“十五五”规划开局之年，也是中非开启外交关系70周年。随着中非合作论坛机制的持续深化和地方参与热情的不断高涨，《中非经贸深度合作先行区建设总体方案》所规划的发展目标——到2027年初具国际影响力、到2035年建成具有国际竞争力的对非经贸合作平台——正在通过地方层面的持续探索与制度创新逐步变为现实。中国省区市—非洲经贸对接系列活动有望在制度化、专业化、品牌化方向上取得更大突破，为中非经贸合作的高质量发展注入源源不断的地方动力。
参考文献
《国务院关于〈中非经贸深度合作先行区建设总体方案〉的批复》
摘要：2024年1月7日，国务院发布国函〔2024〕6号批复，原则同意《中非经贸深度合作先行区建设总体方案》。批复要求《总体方案》实施要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，秉持真实亲诚对非政策理念和正确义利观，坚持共商共建共享原则，充分发挥中非合作论坛务实举措引领作用，着力促进中非发展战略对接，着力创新中非经贸合作机制，着力健全中非现代产业链供应链体系，着力提升中非贸易、产业、金融、人文合作协同水平。批复要求湖南省人民政府切实加强组织领导，按照《总体方案》明确的战略定位、发展目标和重点任务，扎实有序推进先行区建设发展。
来源：中华人民共和国国务院
发表日期：2024-1-7
《湖南省落实中非“十大伙伴行动”实施方案》
摘要：2025年4月24日，湖南省人民政府办公厅印发《湖南省落实中非“十大伙伴行动”实施方案》（湘政办发〔2025〕18号）。方案为全面贯彻落实习近平总书记在中非合作论坛北京峰会开幕式上的主旨讲话精神，深入对接中非“十大伙伴行动”，着力打造中非经贸合作服务体系，推动中非经贸博览会、中非经贸深度合作先行区高质量发展。方案明确提出推进长沙市、邵阳市、岳阳市、郴州市等地中非经贸产业园区建设，建立对非经贸重点项目认定机制，提出成立扩大非洲优质农食品进口工作组、设立服务中非贸易的供应链平台、建设中非经贸总部大厦等具体举措。
来源：湖南省人民政府门户网站
发表日期：2025-4-24
摘要：2025年2月14日，湖南省商务厅、湖南省财政厅联合印发《高质量建设中非经贸深度合作先行区的若干政策措施（试行）》（湘商地一〔2025〕1号。政策包括支持对非贸易便利化服务体系建设、支持对非贸易投资高质量发展、支持提升金融服务水平、支持强化中非经贸交流促进等四大方面共11条政策举措。政策着力健全中非现代产业链供应链体系，培育产工贸一体化、投建营一体化项目，着力建设自主可控的物流体系，提升对非贸易和投资的便利化水平，着力构建对非经贸交流合作长效机制，推动对非合作主体和要素在先行区集聚。
来源：湖南省商务厅
发表日期：2025-2-14
《中非合作中的地方角色：浙江省与非洲合作的实践探索与理论思考》
摘要：该文发表于《广西民族大学学报（哲学社会科学版）》2024年第6期。文章指出，在百年未有之大变局下，中非合作是推动南南合作的重要窗口，也是推进全球南方现代化的重要组成部分。在推动中非友好合作全面走深走实的过程中，地方如何落实和推进对非合作，参与构建中非命运共同体，这仍待进一步探索。浙江省作为沿海开放大省，其对非合作表现尤为突出，文章从浙江省与非洲合作的实践出发，对地方参与中非合作的理论逻辑与实践路径进行了深入思考。
来源：《广西民族大学学报（哲学社会科学版）》2024年第6期
发表日期：2024-11-15
