中非人文合作体系中，联合国下属专业机构与区域性多边组织是具备独立治理职能的关键行为体，其以多边规则为基础整合跨国资源，在标准对接、能力建设、区域统筹等方面发挥着双边机制难以替代的作用。

一、联合国教科文组织：联合国体系下的人文交流专业治理行为体

联合国教育、科学及文化组织（UNESCO）是联合国系统内专门负责教育、科学、文化与传播领域国际治理的政府间多边行为体，也是中非人文交流领域最具专业性与制度权威性的核心国际平台。该组织将 “非洲优先” 作为全球战略的重要组成部分，以信托基金、技术援助、能力建设、多边对话为核心工具，一方面为中非人文合作提供统一的国际标准与专业技术支撑，另一方面借助自身全球网络提升中非人文合作的国际能见度与认可度，是连接中非人文交流与全球发展议程的关键枢纽 [1]。

典型实践范例

一是中非教育信托基金项目。该基金于 2012 年由中国政府与联合国教科文组织共同设立，累计投入 2000 万美元，覆盖埃塞俄比亚、肯尼亚、尼日利亚等 12 个非洲国家，重点支持非洲中小学教师培训、职业教育课程体系建设、女童与妇女教育赋能等方向，直接惠及数万名非洲师生，是多边框架下中非教育合作的标杆项目 [2]。 二是非洲世界遗产能力建设专项计划。2025 年双方共同设立中国（泉州）非洲世界遗产能力建设信托基金，投入 100 万美元，为非洲国家提供世界遗产申报文件编制、遗址管理运营、数字化保护技术等方面的系统培训。2025 年 10 月在泉州举办中非世界遗产能力建设研讨会，为 5 个非洲国家的待申遗项目提供一对一技术辅导，有效提升非洲国家文化遗产保护的自主能力。 三是中国 — 非洲 — 联合国教科文组织教育与文化遗产保护高层对话会。2024 年 9 月在北京举办，来自中非双方的政府官员、高校代表、专家学者共 460 余人参会，围绕数字教育创新、文化遗产活态传承、职业教育合作等议题达成多项共识，搭建了中非人文交流的高层多边对话机制。

相关研究情况

国内学界对该行为体的研究主要分为两类。一类聚焦文化遗产领域，梳理 UNESCO 框架下中非非遗保护、世界记忆工程的合作实践，认为多边机制能够为中非文化交流提供统一的国际标准与话语体系，提升合作的全球认可度 [1]。另一类从教育合作视角切入，分析 UNESCO 在中非职业教育、高等教育创新合作中的协调作用，指出其能够整合全球教育资源，弥补双边合作的专业资源短板 [2]。同时也有研究指出，当前合作仍存在项目落地高度依赖中方资金、非洲本土机构深度参与不足等问题，合作的可持续性有待强化。 国外研究侧重从全球治理视角展开，部分学者肯定 UNESCO 作为中立第三方的价值，认为其能够平衡中非合作中的权力差异，提升项目的包容性与本土化程度；也有批判视角的研究认为，中国借助 UNESCO 平台拓展文化影响力，是其参与全球文化治理的重要路径。

二、联合国开发计划署：南南合作框架下的人文发展赋能行为体

联合国开发计划署（UNDP）是联合国系统内承担发展协调职能的核心多边行为体，其主导的全球南南合作机制是中非人文交流领域重要的三方协作载体。作为中立的发展协调方，UNDP 以 “能力建设、知识共享、赋能本土” 为核心定位，依托遍布非洲的国别办公室网络，推动中非在减贫经验分享、青年人才培养、绿色发展教育、基层治理交流等人文领域开展务实合作，通过引入国际规范与本土视角，提升中非人文合作的包容性与可持续性 [3]。

典型实践范例

一是中非减贫与发展能力建设项目。依托中国国际扶贫中心，UNDP 连续多年组织非洲国家政府官员、基层工作者来华参加减贫研修班，系统分享中国减贫与乡村发展经验；同时组织中国专家赴非洲开展实地指导，推动中非基层治理、民生发展领域的经验互鉴与人员交流，累计培训非洲各类人才超 2000 人次。 二是中非可再生能源技术转移与青年能力提升项目。在加纳、赞比亚等非洲国家落地，一方面开展清洁能源技术培训，培养非洲本土青年技术人才；另一方面搭建中非青年创业者交流平台，支持非洲青年在绿色能源领域的创新创业，该项目入选联合国南南合作优秀实践案例 [3]。 三是全球南南发展知识共享平台。UNDP 搭建线上线下结合的知识网络，整合中非在教育、卫生、青年发展等领域的实践经验，支持非洲本土社会组织、青年群体参与交流活动，推动中非人文交流从官方主导向多元主体参与拓展。

相关研究情况

国内研究普遍认可 UNDP 作为第三方多边平台的独特价值，认为其能够借助联合国的中立身份与全球网络，提升中非人文合作的国际规范性与话语传播力，同时为双边合作提供专业的项目管理与评估支撑 [3]。也有学者指出，当前 UNDP 框架下的中非人文合作仍以项目制运作为主，缺乏长效化的机制设计，且项目资金高度依赖中方投入，自主造血能力不足。 国外研究多聚焦三方合作模式的有效性，实证研究显示，UNDP 参与的中非人文合作项目在本土适配性、社会认可度方面表现优于纯双边项目，其引入的国际标准与评估体系有效提升了项目的透明度与可持续性；同时也有研究指出，UNDP 的协调作用仍受限于资金规模与执行权限，对项目的实际影响力有待提升。

三、非洲联盟：非洲区域层面的人文交流统筹协调行为体

非洲联盟（AU）是非洲层面最高级别的区域性政府间多边行为体，也是中非人文交流的区域总协调方。依托中非合作论坛这一战略对话机制，非盟代表非洲整体发声，参与中非人文交流顶层设计，统筹协调 55 个成员国的合作资源与诉求，推动教育、文化、青年、智库等领域的区域一体化协作，既是非洲集体意志在人文合作领域的集中体现，也是中非人文交流从双边对接走向区域整体合作的核心支撑 [4][5]。

典型实践范例

一是中非合作论坛人文交流专项行动统筹。非盟全程参与《中非合作论坛 — 北京行动计划（2025-2027）》中人文交流板块的制定，结合非盟《2063 议程》的发展需求，提出非洲层面的合作诉求；同时统筹协调非洲各国参与 “中非青年大联欢”“非洲青年展翅计划”“中非智库论坛” 等品牌项目，确保项目覆盖非洲不同区域与不同发展水平的国家，提升人文合作的区域普惠性 [4]。 二是非盟教育科学文化部与中方的常态化对话机制。双方围绕非洲教育一体化、职业教育标准对接、高等教育学分互认等议题开展定期磋商，推动中非教育合作对接非盟教育战略，支持非洲大学协会与中国高校联盟开展深度合作，促进中非高等教育领域的多边协作。 三是非洲大陆自贸区框架下的文化产业合作推动。非盟联合中方推动文化产品、创意设计、数字内容等领域的合作对接非洲大陆自贸区规则，支持中非文化企业开展区域化布局，助力非洲文化产业的一体化发展与市场整合。

相关研究情况

国内研究多从机制建设视角展开，分析非盟作为区域协调行为体在中非人文交流中的统筹作用，认为其能够有效提升中非人文合作的整体性与区域覆盖度，降低中国与非洲各国逐一开展合作的交易成本 [4]。同时也有研究指出，受限于非盟自身的执行能力与成员国利益分化，其统筹协调作用尚未充分发挥，部分区域级人文项目的落地效果不及预期。 国外研究侧重非洲主体性视角，认为非盟的参与使得中非人文合作从 “双边对谈” 转向 “区域整体对接”，非洲国家能够通过集体谈判提升话语权，推动合作更加贴合非洲本土发展需求；也有研究认为，非盟在人文合作领域的议程设置能力仍较弱，较多时候仍处于被动接收中方合作倡议的位置 [5]。

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参考文献

[1] 《非洲记忆工程建设的现状、趋势与价值》

摘要：本文梳理联合国教科文组织主导的非洲世界记忆工程的建设现状与发展趋势，分析其在维护文化连续性、保护文化多样性、促进中非人文交流等方面的现实价值，探讨中非在文献遗产保护领域的合作空间。

作者：王玉珏（武汉大学信息管理学院）；谢玉雪（中国人民大学信息资源管理学院）

来源：《档案学研究》

发表时间：2020-12-25

[2] 《新时代中国与联合国教科文组织合作成果丰硕》

摘要：党的十八大以来，特别是习近平总书记历史性访问联合国教育、科学及文化组织（以下简称“联合国教科文组织”）总部并发表重要演讲以来，中国与联合国教科文组织合作取得了丰硕成果。文章介绍了双方在共同推动文明交流互鉴、合作实施联合国教科文组织优先战略，以及在教育、科学、文化、信息传播领域的重要合作成果。

作者：秦昌威   中国联合国教科文组织全国委员会

来源：《中国科学院院刊》

发表时间：2025-09-26

[3] 《科技部 – 联合国开发计划署中非技术转移项目入选联合国南南合作优秀成果》

摘要：“中非可再生能源技术转移项目”由科技部和联合国开发计划署共同设计，中国21世纪议程管理中心作为中方执行单位负责具体实施。该项目秉承“授之以鱼，不如授之以渔”的原则，兼顾装备产品等技术示范和可再生能源技术转移软环境的打造，在南南合作框架下开展政策研究、需求对接、人员培训、技术示范等能力建设活动，旨在通过加纳和赞比亚等非洲发展中国家转移推广可再生能源技术，发展当地清洁能源产业，助力联合国2030可持续发展“经济适用的清洁能源”目标的实现。

来源：中华人民共和国科学技术部官方平台

发表时间：2019-04-08

[4] 《中非合作论坛 — 北京行动计划（2025-2027）》（Forum on China-Africa Cooperation Beijing Action Plan (2025-2027)）

摘要：该官方文件明确了 2025-2027 年中非人文交流的重点合作领域与行动方案，涵盖教育、文化、青年、智库、旅游等多个板块，是中非合作论坛框架下人文交流的纲领性文件，也是非盟参与统筹中非人文合作的核心依据。

来源：中华人民共和国外交部官网

发表时间：2024-09-05

[5] 《中国对非高等教育合作：构建知识共同体？》（Tertiary education in China’s engagement with Africa: building epistemic communities?）

摘要：出于多重战略考量，非洲国家在中国的地缘政治布局中占据核心地位。与此同时，以职业技术教育与培训（TVET）以及高等教育为载体的第三级教育，在这一战略当中发挥关键作用。本文梳理了依托国际化高等教育所形成的中非人文交流快速发展的各类形态，有助于更好理解每一类合作模式及其预设目标。研究以关系性理论与知识共同体概念作为分析框架，提出观点：各类教育交流活动被用于构建 “知识共同体”，以此推动全球规范发生转变，并向国内与国际受众传递中国的叙事话语。

作者：Benjamin Mulvey（University of Glasgow）

来源：Globalisation, Societies and Education

发表时间：2025-07-31

[6] 《全球南方未来发展进程中的非洲：中非关系所扮演的角色》（Africa in the global South’s future development trajectory: the role of Africa-China relations）

摘要：本研究探讨非洲在全球南方发展进程中不断演变的地位，重点考察中非多维度合作，视其为全球发展体系中的变革性力量。非洲曾在全球治理中处于边缘位置，如今正通过与中国等战略伙伴在基础设施、贸易、工业化、卫生、教育以及外交领域开展合作彰显自身主体性，本文正是基于理解这一现实的研究需求展开分析。研究旨在剖析中非关系的历史渊源、现实动态与发展效应，同时评估双方合作与非盟《2063 议程》、非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）所确立的非洲本土发展诉求之间的契合程度。研究主要发现：尽管债务可持续性、环境治理、劳工规范以及政治影响等方面的争议持续存在，但非洲正越来越多地借助对华合作补齐基础设施短板、推进工业化进程、实现全球外交联盟多元化。尤为重要的是，非洲各国及区域机构展现出不断提升的谈判能力与战略视野，不再是合作中的被动接受方，而是替代性发展路径的共同构建者。研究提出建议：应当强化制度能力建设，保障合作项目的透明度与本土主导权，推动非洲大陆层面协同统筹。若以非洲自身发展诉求为导向，中非合作有望重塑南南关系，助力构建多极化、包容性的全球发展秩序。

作者：Messay Mulugeta（Addis Ababa University）

来源：Asian Review of Political Economy

发表时间：2025-11-27