一、东非高原上的产业绿洲

埃塞俄比亚，这个拥有超过一亿人口的东非大国，地处非洲之角的核心，是连接中东、非洲内陆与印度洋贸易通道的战略要地。然而，在相当长的历史时期里，工业基础薄弱、制造业几乎空白的现实，成为制约国家发展的沉重枷锁。东方工业园，正是破解这一枷锁的关键锁钥。

东方工业园位于埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴东南约30公里的杜卡姆镇，紧邻亚吉铁路和通往吉布提港的货运大动脉。这一选址本身就极具联通意涵——亚吉铁路是中国企业在非洲建设的第一条全产业链电气化铁路，东方工业园恰好坐落在这条“钢铁丝绸之路”的关键节点上，从园区的仓库到吉布提港的码头，货物可以通过铁路实现快速集散，时间成本和物流成本大幅压缩。园区总规划面积5平方公里，其中一期2.33平方公里已经基本建成并满员运营，二期正在加速推进。

作为中国在埃塞俄比亚设立的首个国家级境外经贸合作区，东方工业园的历史比“一带一路”倡议本身还要久远。早在2007年，在国家“走出去”战略的指引下，由江苏永元集团等民营企业组成的投资主体，便开始在埃塞俄比亚布局。2015年，园区通过中国商务部、财政部的考核，正式确认为境外经贸合作区。这一身份，使东方工业园成为中非“十大合作计划”中“中非工业化合作计划”的早期实践者，也是后来“八大行动”和“九项工程”中产业促进与设施联通相结合的先行样本。

从基础设施看，东方工业园堪称埃塞俄比亚境内的“工业孤岛”——在连首都部分地区都频遭停电的时期，园区自建了230千伏变电站和备用发电系统，确保企业24小时不间断生产；在供水紧张的旱季，园区自建深井和净水站保障工业和生活用水；园区内路灯、治安岗亭、消防系统、污水处理站和一站式行政服务大厅一应俱全。这种“先筑巢、后引凤”的模式，是中国经济特区发展经验的直接移植——在埃塞俄比亚整体营商环境尚不完善的背景下，园区首先用硬件设施和软性服务构筑出一块“政策洼地”和“效率高地”。

目前，东方工业园已吸引超过150家企业入驻，其中约八成来自中国，其余来自埃塞俄比亚本土、印度、土耳其、韩国等国家，形成建材、钢铁、纺织服装、食品加工、汽车组装、制药等多个产业集群。园区累计完成基础设施投资超2亿美元，入园企业实际投资总额超过10亿美元，年产值接近3亿美元。一座原本荒草丛生的郊野，已蜕变为厂房林立、机器轰鸣的现代化产业新城。

二、东方工业园的赋能作用

东方工业园的核心价值，远远超越税收和产值的统计数字。它扮演着工业孵化器、就业蓄水池、出口发动机和技术播种机四重角色，在埃塞俄比亚经济社会的肌体中引发着持续而深刻的链式反应。

替代进口 

东方工业园最直观的作用，是帮助埃塞俄比亚实现“用自己的工厂生产自己需要的产品”。以园区内的华坚集团鞋业基地为例，其年产女鞋超200万双，一举使埃塞俄比亚从皮鞋净进口国变为出口国。园区内的钢铁厂、水泥厂、PVC管材厂、石膏板厂，则为埃塞俄比亚大规模基础设施建设和房地产开发提供了稳定可靠的建材供应。过去需要耗费宝贵外汇从土耳其、中国、阿联酋进口的物资，如今在距离首都几十公里的园区内就能以更短周期、更低价格获得。这种进口替代效应，在新冠疫情期间尤为珍贵，园区企业在国际物流中断的情况下坚持生产，保障了当地市场的基本物资供应。

创造就业

 就业，是埃塞俄比亚最尖锐的社会议题。每年超过200万青年人进入劳动力市场，但正规就业岗位严重不足。东方工业园直接创造了约2.5万个长期就业岗位，并间接带动物流、餐饮、住宿等配套服务就业逾万人。更重要的是，园区提供的并非简单的体力劳动岗位，而是需要技能和纪律的现代化产业岗位。一位从未见过缝纫机的农村少女，经过数月培训成为熟练的缝纫女工；一个原本在街头打零工的青年，学会操作数控机床和检修电路。这种从传统农业社会向现代工业社会的身份转换和素质提升，其意义不亚于建造一座大学。园区还普遍采用“本地管理层+中国技术指导”的模式，相当比例的埃塞俄比亚员工已晋升为车间主任、生产线长乃至工厂副厂长，中层管理岗位本地化率超过90%。

赚取外汇

东方工业园是埃塞俄比亚出口创汇的重要来源。园区企业充分利用欧盟“除武器外一切免税”的普惠制待遇，以及美国《非洲增长与机遇法案》的关税优惠，将“埃塞俄比亚制造”的产品销往欧美市场。华坚的皮鞋进入美国百货公司，东渡纺织集团的服装进入欧洲商超，力帆汽车从园区下线后出口至肯尼亚、苏丹等周边国家。在全球价值链面临重构的今天，东方工业园为埃塞俄比亚提供了参与国际分工、获取全球市场红利的战略通道，也为中国企业规避贸易壁垒、优化全球产能布局提供了战略支点。

技术转移

 东方工业园内的企业不仅带来了设备，更带来了工艺流程、质量标准和现代管理理念。帝缘陶瓷厂的中方工程师将烧制地砖的窑炉温度控制技术手把手教给当地徒弟，汉盛鞋材厂将注塑配方根据本地气候和原料特性进行调整优化。这种“干中学”的技术溢出效应，正在埃塞俄比亚催生出第一批本土配套企业——围绕园区内的服装厂，本地人开办的拉链加工坊、纸箱厂、绣花车间开始萌芽；为园区建筑企业配套的本土砂石场、运输车队也逐渐发展壮大。产业链的延伸和本土化，使园区从孤岛变为辐射周边的增长极，真正实现了“授人以渔”。

重塑区域发展格局

东方工业园所在的杜卡姆镇，20年前还只是一个普通的农业村镇。如今这里已成为埃塞俄比亚最重要的工业卫星城，常住人口大幅增加，银行、电信、医院、职业学校相继入驻，土地价值和房产租金持续攀升。园区每年向当地政府缴纳的各类税费成为改善公共服务的重要财源。一条以亚吉铁路为纽带、以东方工业园为龙头的“亚的斯亚贝巴-阿达玛-杜卡姆”工业走廊正在成型，这正是中国产业新城经验与非洲国情相结合的生动实践。

三、一带一路蓝图：东方工业园

东方工业园的存在，远远超越了一般意义上的招商引资项目。它是中非关系从官方援助向互利共赢转型的标志性成果，蕴含着多层次的时代意义。

中非工业化合作的示范窗口

工业化是非洲梦的核心，也是中非合作论坛北京峰会确立的重点领域。东方工业园以民营资本为主体、以园区开发为平台、以产业集群为载体，走出了一条“企业主导、政府引导、市场化运作”的工业化合作新路。这条道路不同于传统的“资源换贷款”模式，也不同于单纯的援助建厂，它通过构建良好的局部营商环境，吸引多元企业自发聚集、自主经营、自负盈亏，具有强大的内生动力和可持续性。目前，这一模式已被中埃高层视为标杆，中国正将东方工业园的经验向埃及苏伊士经贸合作区、吉布提国际自贸区等非洲园区推广。

“一带一路”设施联通与产业合作

 东方工业园之所以能够成功，离不开以亚吉铁路为代表的重大基础设施联通工程。铁路和工业园构成了一对共生体——没有铁路，园区产品无法低成本出海；没有园区货源，铁路的运能将大量闲置，经济价值无法兑现。这种“通道+枢纽+产业”的集成开发模式，真正实现了非洲交通基础设施从单纯过境运输向带动腹地产业发展的功能跃升。它是“一带一路”倡议中“以基础设施联通带动产业合作，以产业繁荣反哺基础设施运营”闭环逻辑的生动注脚。

2.5万个就业岗位的背后，是2.5万个埃塞俄比亚家庭的生计改善。按照当地平均家庭规模计算，直接受益人口超过10万人。这些家庭得以支付子女学费、改善住房条件、获得基本医疗保障。园区企业还定期为当地社区打井修路、捐资助学、开展义诊。东方工业园因此被联合国工发组织称为“南南合作框架下包容与可持续工业发展的典型案例”，证明了中国方案在解决非洲贫困问题上的现实有效性。

 东方工业园的规划、建设、管理，全面采用中国产业园区的标准和规范。从“一站式审批服务”到“封闭式园区管理”，从环境保护标准到劳资关系协调机制，中国改革开放以来积累的园区治理经验，正在非洲大地进行适应性改造和本土化扎根。这种软性制度的输出与交流，比商品贸易更具长远影响力。它表明，中非合作正在从物质层面的“交钥匙”工程，迈向治理和发展知识层面的深层次对话。

 在杜卡姆镇，当地孩子称呼中国员工为“叔叔”、“阿姨”，中埃员工在节日期间互相邀请到家中做客，中国厨师学会了用英吉拉做卷饼，埃塞俄比亚保安能用中文清点物品。这种日复一日、平淡而真挚的日常交往，消弭了文化隔阂，打破了西方媒体刻意渲染的所谓“新殖民主义”叙事。当园区在疫情期间坚持不裁员、不减薪，还为当地政府捐赠防疫物资时，那份患难与共的信任感更加深入人心。民心相通，就体现在这些超越了经济利益计算的人间真情之中。

相关研究（按发表时间）：

《埃塞俄比亚东方工业园“一带一路”上的明珠》

摘要：埃塞俄比亚东方工业园是江苏永元投资有限公司在非洲投资兴建的全国县市第一个、苏州市唯一一个国家级境外经贸合作区，是中国民营企业在埃塞俄比亚创办的唯一一家国家级境外经贸合作区，是埃塞境内首个由外资建成且已正式运营的工业园区。现将有关情况汇报如下：一、园区概况工业园于2007年11月通过商务部、财政部的境外经贸合作区招投标,，2008年开始规模性开发，2015年4月通过商务部、财政部确认考核。

作者：卢其元（江苏永元投资有限公司）

来源：中国产经

发表时间：2019年4月1日

《中国梦与非洲梦的交织：东方工业园的发展之路》

摘要：在距离埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴30公里的地方，一片工业化的新区正在冉冉升起,东方工业园坐落在距离其首都机场不远的地方，门口的道路连接着由亚的斯亚贝巴到阿达玛市的AA高速公路，并连接通往埃塞俄比亚与吉布提两国首都的亚吉铁路。

作者：陈骁（东南大学建筑学院）

来源：人类居住

发表时间：2019年6月24日

《我国企业对非洲产业园投资的经验与挑战——以埃塞俄比亚东方工业园为例》