一、《中非合作2035年愿景》提出与中非联通的新阶段

 长期以来，基础设施不足一直是制约非洲经济发展的重要因素。进入21世纪后，中非合作逐步将交通、能源、通信等基础设施建设作为重点领域，通过改善区域连接条件，为非洲经济发展和区域合作提供基础支撑。

 随着中非合作不断深入，双方对联通合作的认识也在发生变化。基础设施建设不仅承担改善交通条件的功能，也开始与产业发展、贸易往来和经济转型更加紧密地联系在一起。中非联通逐渐由单纯解决“连接不足”问题，转向关注连接所带来的发展效益。

 2021年，《中非合作2035年愿景》发布，为未来十五年中非合作明确了长期方向。该文件在总结既有合作经验的基础上，强调中非合作需要更加注重发展质量和长期效果。在这一框架下，联通不再只是基础设施项目的建设过程，而成为促进中非经济联系、提升发展能力的重要支撑。

 这一变化反映了中非合作进入新的发展阶段。对于非洲而言，提升联通水平不仅有助于改善基础设施条件，也关系到工业化推进、区域经济融合和发展能力提升；对于中非双方而言，加强联通合作有助于进一步拓展合作空间，推动双方发展战略更好衔接。

 因此，2035愿景中的中非联通体现了合作重点的进一步深化：联通的意义不再局限于实现地理空间上的连接，而在于通过更加有效的连接促进发展机会共享，推动中非合作向更加长期、稳定和可持续的方向发展。

二、2035愿景下中非联通发展逻辑的转变

 《中非合作2035年愿景》并未改变中非联通合作的基础方向，而是在既有合作基础上进一步拓展了联通的内涵。随着中非合作进入更加注重质量和效益的新阶段，联通合作的关注重点逐渐由项目建设本身转向其对经济发展和长期合作的带动作用。

（一）从基础设施连接转向发展能力连接

 过去，中非联通更多关注交通、电力、通信等基础设施条件改善，通过建设项目弥补非洲发展中的基础短板。随着合作不断深入，基础设施建设的作用已不再局限于改善运输和交流条件，而是更加注重其与产业发展、贸易增长和就业创造之间的联系。

 2035愿景下，联通合作更加关注基础设施投入能否转化为发展动力，即通过改善连接条件促进经济活动扩展，提升区域市场联系和产业发展能力。这意味着中非联通的评价标准逐渐由“建设了多少项目”转向“项目带来了怎样的发展效果”。

（二）从单向合作模式转向共同发展模式

 中非联通合作早期主要依托中国的资金、技术和建设经验，帮助非洲国家改善基础设施条件。随着合作模式不断成熟，双方更加重视发展需求的对接和合作主体作用的发挥。

 2035愿景强调中非合作应更加符合非洲国家的发展目标，根据不同国家和地区的发展条件开展合作。这要求联通项目不仅服务于短期建设需求，也需要增强当地经济参与能力和发展自主性，使合作由单向支持逐步转向优势互补、共同发展的合作模式。

（三）从短期项目合作转向长期机制合作

 基础设施项目具有投资周期长、运营要求高等特点，仅依靠单个项目建设难以保障长期效益。2035愿景更加重视中非合作的制度化和长期化，通过战略规划衔接、合作机制完善和能力建设，提升联通合作的持续性。

 在这一背景下，中非联通不再只是具体项目的集合，而是需要依托稳定的合作框架，实现规划、建设、运营和发展的有效衔接。通过长期机制建设，中非联通能够更好适应非洲经济发展需求变化，并推动合作成果持续释放。

三、2035愿景下中非联通的实施机制

 《中非合作2035年愿景》对中非联通提出的新要求，不仅体现在合作目标的调整，也体现在推动合作持续发展的机制建设上。面对基础设施建设周期长、发展需求差异大等现实情况，中非联通需要依托长期规划、合作平台和发展协调机制，提升合作的稳定性和持续性。

（一）战略规划机制

 《中非合作2035年愿景》为中非联通提供了长期发展的战略指引，使相关合作由阶段性项目安排逐步转向更加系统的规划布局。通过明确未来十五年的合作方向，该愿景推动中非双方在发展目标、合作重点和资源配置方面加强协调，使联通合作能够更好服务于双方发展战略。

 同时，长期规划也有助于提升合作的连续性。不同于单个基础设施项目以建设完成为主要目标，2035愿景强调合作需要关注项目与经济发展的长期联系，使联通建设能够更好融入非洲国家的发展规划。

（二）合作平台机制

 中非合作论坛是推动中非联通合作的重要制度平台。通过定期举行会议、发布合作文件和制定行动计划，中非双方能够围绕共同关切协调合作方向，为联通领域合作提供政策支持。

 在2035愿景框架下，合作平台的作用不仅在于推动具体项目实施，也在于促进双方政策沟通和经验交流。通过多层次合作机制，中非能够根据国际环境变化和非洲发展需求调整合作重点，提高联通合作的适应性。

（三）发展需求导向机制

 中非联通的发展需要建立在非洲国家实际需求基础之上。2035愿景强调中非合作应更加重视发展目标衔接，根据不同国家的发展阶段、资源条件和产业基础推进合作。

 这一导向意味着联通合作不再以单一项目输出为中心，而是更加关注项目与当地经济社会发展的结合程度。通过增强合作针对性，中非联通能够更有效回应非洲国家在基础设施完善、经济发展和区域融合方面的现实需求。

（四）可持续发展机制

 随着中非合作规模扩大，如何保障合作成果长期发挥作用成为新的关注重点。2035愿景强调合作不仅要关注建设成果，也要关注后续运营、能力培养和发展效益。

 对于中非联通而言，可持续发展机制意味着从项目建设阶段延伸至运营维护、技术交流和人才培养等环节，使合作成果能够更好融入当地经济体系。通过提升项目长期运行能力，中非联通能够实现由“完成建设”向“持续发展”的转变。

 通过战略规划、合作平台、需求导向和可持续发展机制，2035愿景进一步完善了中非联通合作的推进方式，使联通不再只是基础设施项目的实施过程，而成为连接发展战略、合作机制与长期发展目标的重要纽带。

参考文献

1.《中非合作2035年愿景》

摘要：《中非合作 2035 年愿景》于 2021 年中非合作论坛第八届部长级会议正式通过，是中非双方首份共同制定的中长期合作纲领文件。愿景立足中国与非洲作为全球最大发展中国家、发展中国家最集中大陆的共同定位，对接中国 2035 年远景目标、非盟《2063 年议程》、联合国 2030 年可持续发展议程以及非洲各国发展规划，以共商共建共享为原则，规划未来十五年中非全方位合作蓝图。文件围绕共同发展、互联互通、经贸转型、民生改善、科技创新、和平安全、文明互鉴等领域明确合作方向，持续深化中非全面战略合作伙伴关系，推动高质量共建 “一带一路”，助力非洲实现自主可持续发展，携手构建更加紧密的中非命运共同体。

来源：中非合作论坛

发表时间：2021-12-08