中非贸易合作的历史演进与最新政策解析
一、中非贸易合作的历史脉络
中非贸易交往源远流长，但具有现代意义的经贸合作则始于20世纪中叶。从最初的意识形态驱动到市场经济条件下的互利共赢，再到新时代系统性的制度性合作，中非贸易关系经历了深刻的结构性变迁，大致可划分为四个发展阶段。
（一）奠基与开创期（1949—1978年）：以援助带动贸易的起步阶段
新中国成立后，非洲民族解放运动风起云涌。在共同的反对殖民主义、追求民族独立的政治基础上，中非经贸关系从零起步。这一时期的贸易合作具有鲜明的政治属性，并以外交承认和战略互助为主要诉求。
1955年万隆会议后，中国与埃及建交，并于1956年向其购买棉花，成为中非现代贸易的开端。整体贸易体量极小，易货贸易是主要形式，中国出口茶叶、轻工业品换取非洲的棉花、磷酸盐等初级产品。真正深度塑造合作格局的是中国对非援助。1970年开工的坦赞铁路，是中国在自身经济困难条件下援建的最大成套项目，不仅输送了物资和技术，更建立了深厚的政治互信。至1978年，与中国建交的非洲国家增至44个，贸易伙伴网络基本形成，但贸易总额仅为7.65亿美元。这一时期虽未形成自发的市场驱动贸易，却为日后经贸合作的全面铺开奠定了坚实的政治与情感基础。
（二）转型与调整期（1978—2000年）：互利合作模式的确立
中国改革开放后，外交和经济政策全面调整，中非贸易合作从“以援助为主”转向“平等互利、讲求实效、形式多样、共同发展”。政府鼓励企业在非洲开展承包工程和劳务合作，援外项目开始引入市场化管理，推动“造血”功能。
贸易规模稳步扩大，1999年中非贸易额攀升至64.8亿美元。贸易商品结构仍以中国出口机电、轻纺产品，进口原油、矿产品为主，但中方开始主动扩大从非进口，给予非洲国家贸易便利。1995年起，中国多次减免非洲国家到期债务，并以灵活方式提供政府贴息优惠贷款，带动成套设备和产品出口。市场力量逐渐取代行政指令成为贸易主力，大量中国民营商贸企业进入非洲，将中国价廉物美的日用消费品带入非洲寻常百姓家，同时把非洲的木材、矿石等资源引入中国市场，构建起初具规模的市场分工网络。这一阶段，互利共赢的合作理念深植人心，为机制化的飞跃做好了准备。
（三）机制化快速发展期（2000—2012年）：中非合作论坛引领的腾飞
2000年，中非合作论坛（FOCAC）成立，中非贸易步入机制化、快车道。首届部长级会议便宣布减免非洲重债穷国和最不发达国家100亿元人民币债务，并设立非洲人力资源开发基金。随后的历届会议不断推出务实举措，带动贸易额井喷式增长。
2000年双边贸易首次突破100亿美元，2008年便超1000亿美元，中国自2009年起连续成为非洲第一大贸易伙伴国。贸易结构加快升级，中国对非出口中机电和高新技术产品比例大幅提升，同时自非进口的农产品种类不断丰富。为扩大非洲对华出口，中国自2005年起分步对非洲最不发达国家实施部分输华商品零关税待遇，并设立中非发展基金，启动境外经贸合作区建设，如赞比亚中国经济贸易合作区等，形成产业集群，带动当地就业和贸易附加值的提升。这一时期“安哥拉模式”以资源换基础设施的模式，虽存争议，却在客观上缓解了非洲发展的资金瓶颈，推动了贸易与投资、工程承包的深度融合。
（四）全面深化与提质升级期（2013年至今）：命运共同体下的结构性变革
2013年，中国提出“真实亲诚”对非政策理念和“一带一路”倡议，中非贸易迈入全面深化与提质升级的新阶段。合作内涵由单纯的商品交换向产业对接、能力建设和规则标准互认延伸。
贸易规模在波动中保持高位，2023年中非贸易额达2821亿美元，创历史峰值。更为深刻的变化是贸易结构的优化。非洲对华出口的绿色商品、农产品急剧增长，贝宁的菠萝、肯尼亚的牛油果、埃塞俄比亚的咖啡、南非的柑橘等纷纷登陆中国市场。数字贸易、跨境电商方兴未艾，通过“非洲好物网购节”等平台，大量非洲特色产品快速进入中国消费端。同时，中国新能源汽车、光伏产品、数字经济解决方案等“新三样”对非出口激增，契合非洲绿色转型和数字化升级需求。
2015年约翰内斯堡峰会的“十大合作计划”、2018年北京峰会的“八大行动”、2021年达喀尔会议的“九项工程”，层层递进地推动贸易便利化、通关一体化、非洲产品输华绿色通道建设。中国国际进口博览会、中非经贸博览会成为双方贸易常态化对接的关键平台。截至2024年，中国已连续15年保持非洲最大贸易伙伴国地位，中非贸易已深度嵌入全球价值链，并朝着包容、平衡、可持续的方向重塑。
中非重要贸易政策：
一、2024年：给予33个非洲最不发达国家100%税目产品零关税待遇
2024年9月，习近平主席在中非合作论坛北京峰会开幕式上宣布，中方愿主动单方面扩大市场开放，决定给予包括33个非洲国家在内的所有同中国建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇。中国成为实施这一举措的首个发展中大国和世界主要经济体。随后，国务院关税税则委员会发布公告，自2024年12月1日起正式生效。
这项政策的出台有着明确的制度安排和深远考量。从覆盖范围看，33个非洲国家涵盖了安哥拉、贝宁、埃塞俄比亚、卢旺达、莫桑比克等最不发达国家。从产品范围看，实现了100%税目产品的全覆盖——这是中国在零关税政策上的一次重大突破。从政策性质看，这是一项单方面、自主的开放举措，无需与相关国家履行换文手续，充分体现了中国扩大对最不发达国家单边开放的诚意。
这一政策的出台并非孤立事件。2024年中非合作论坛北京峰会还提出了“十大伙伴行动”，为中非深化务实合作指明了方向。与此同时，中方宣布在未来三年推动中国企业对非投资不少于700亿元人民币，并拓展非洲农产品输华“绿色通道”，加快商签共同发展经济伙伴关系框架协定。零关税、扩大投资、贸易便利化等多重政策形成了组合拳，共同推动中非经贸合作迈向新台阶。
这项政策的意义是多层次的。第一，大幅降低了非洲产品进入中国市场的壁垒，为非洲出口规模扩大和品类多元化创造了条件。第二，有效改善了中非双边贸易结构。有专家指出，此前中非双方贸易结构存在不平衡状态，而零关税政策扩大了免税税目，有助于缩小现有的贸易差距。第三，直接带动了非洲相关产业发展、就业增长和减贫进程。从实际效果看，零关税政策自启动后，中国自非洲最不发达国家进口额同比增长达15.2%。仅咖啡一类，2025年一季度中国自非洲咖啡进口同比增长就达到70.4%，可可豆进口同比增长56.8%。
二、2026年：扩围至53个非洲建交国，实现全覆盖零关税
在2024年政策的基础上，中国进一步扩大开放步伐。2025年6月，中方宣布将零关税范围扩大到53个非洲建交国。2026年2月，习近平主席在致非洲联盟峰会的贺电中明确了实施时间。2026年5月1日起，中国对53个非洲建交国全面实施零关税，覆盖近9000个税目、全品类产品，不附加任何政治条件。中国成为全球首个对所有非洲建交国实现单方面、全覆盖零关税的主要经济体。
这一政策的扩围对象值得关注。此前享受零关税的33国均为最不发达国家。而2026年5月1日起新增的20个国家，包括阿尔及利亚、南非、尼日利亚、肯尼亚、加纳、摩洛哥等不属于最不发达国家的非洲建交国。至此，中国对所有非洲建交国均实现了零关税落地实施。值得注意的是，对新增的20个国家，零关税以特惠税率形式实施，为期2年，这些国家仍需与中国继续推进共同发展经济伙伴关系协定谈判，以确保长期、稳定、制度化的零关税待遇。
从政策设计看，这是一项既体现大国担当又兼顾制度规范的务实安排。在当前单边主义、保护主义抬头的国际背景下，中国先行降税，以超大规模市场为非洲提供新发展机遇。同时，继续推进商签共同发展经济伙伴关系协定，旨在以符合世贸组织规则的方式实现享惠和给惠，为中非贸易投资建立长期、稳定、可预期的制度保障。海关总署也制定了落实零关税政策的监管方案，创新实施风险分级分类管理，采取“一体准入”等便利化措施，扩大农食产品输华“绿色通道”。
从实际成效来看，政策红利正在加速释放。截至2026年6月下旬，上海关区自53个非洲建交国进口享惠的货物总值已突破12亿元，税款减让达1.2亿元。有进口企业反映，零关税落地后单柜水果进口成本下降了约17%，叠加海关便利化通关措施，物流周期明显压缩。2025年中非贸易额达到3480.5亿美元，较2024年增长17.7%。
三、中非贸易政策的整体意义
回顾从2024年到2026年的政策演进，中非贸易政策呈现出清晰的递进逻辑：从33国到53国，从最不发达国家到全体建交国，从部分产品优惠到全品类覆盖。这一过程标志着中非经贸合作从局部试点走向全面深化。有学者指出，零关税范围拓宽至53个非洲国家，就是要进一步支持非洲国家扩大对中国出口，增强经贸合作能力，为深化中非经贸合作创造制度化保障。
从更宏观的视角看，这些政策的意义远超贸易本身。零关税政策以单边扩大开放的方式，为所有非洲伙伴提供同等的市场准入待遇。在当前世界百年变局加速演进、单边主义和保护主义逆流涌动的背景下，中国以无附加条件的单边政策主动扩大对非开放，以关税的“减法”推动贸易的“加法”，实现民生的“乘法”。这不仅提振了非洲国家对经济增长的信心，也有助于维护国际经贸体系的稳定。非洲联盟委员会主席称赞零关税举措“恰逢其时”，南非、肯尼亚等多国领导人将其视为“巨大机遇”。
中非贸易政策的深层意义还体现在推动非洲经济转型和全球减贫事业上。从撒哈拉以南的广袤农田到东非高原的乡村聚落，非洲咖啡、芝麻、牛油果等特色产品正以更低成本进入中国14亿人的大市场。在马达加斯加，中国杂交水稻让农户亩产大幅提升；在卢旺达，干辣椒借助零关税畅销中国，种植户收入翻番。这些案例证明：中国经验、非洲资源与零关税机遇的结合，正在让脱贫的种子在非洲大地生根发芽。
相关研究（按发表时间）：
中国视角
摘要：回顾世界经济发展的历史轨迹,我们会发现”危机”与”保护”总是如影随形。在当前席卷全球的金融危机背景下,世界各国纷纷出台各式各样的”经济刺激计划”,以期实现经济复苏。这些计划的内容往往会包括”购买本国货”、”雇佣本地人”、”产业扶持政策”、”限制境外投资”等涉及对本国产业和就业的保护。除此之外,更有”提高关税”、”进口管制”、”技术性壁垒”、”反倾销”、”反补贴”、”保障措施”等贸易保护措施出台。在贸易保护主义的趋势下,中非贸易发展将面临新的机遇和挑战。一方面,发达国家的贸易保护措施将使中非贸易发展存在新的增长空间;另一方面,在贸易保护主义的背景下,非洲国家也纷纷采取关税、非关税、区域性贸易壁垒保护国内产业的发展。这些都将给中非贸易发展带来挑战。
关键词：贸易保护；中国；非洲；壁垒；
作者：朴英姬（中国社会科学院西亚非洲研究所）
来源：西亚非洲
发表时间：2010年6月3日
摘要：进入21世纪,中非贸易额不断创历史新高,中国现已成为非洲最大的贸易伙伴国。随着中非贸易的深入发展,中非贸易中存在的矛盾与摩擦也明显增多。本文回顾了这一时期中非贸易的发展概况,并归纳了这一时期双边贸易的特点,针对双边贸易关系中存在的问题进行了较为深入的分析,并提出解决问题的具体措施建议。
关键词：中非贸易；问题；措施建议；
作者：张哲（东北财经大学、浙江师范大学）顾丽姝（东北财经大学、云南广播电视大学）
来源：经济问题探索
发表时间：2012年7月6日
摘要：中非两地人民交往由来已久，经贸往来也随着两地经济发展而日益频繁。中非两地有着相似的历史遭遇，这也就促使两地人民能更好的抓住难得机遇共同发展。但是国家的发展，利益摆在了首位，现如今如何一如既往的开展中非贸易已经成为一个棘手问题。因为随着非洲地区的崛起，非洲国家也开始掌握话语权，也开始选择对其自身发展最为有利的合作伙伴，已经将利益最大化作为选择贸易伙伴的标准。同时西方发达国家也开始提供各种利好政策参与非洲经贸。 如何保持中非贸易继续高速增长的势头，是本文需要解决的问题。为了中非贸易健康高速发展，笔者从中非发展历程入手，回顾中非贸易的发展进程，从宏观上把握中非贸易的走势。然后再联系中非贸易发展现状进行分析，分别从贸易规模、商品结构、贸易方式、贸易地位、贸易关系、贸易区域等多个角度探讨中非贸易现状。然后找出其中存在的问题，对于各种问题也进行了归类，例如有贸易区域发展不平衡问题，贸易逆差扩大问题，贸易摩擦增多问题，中国商品品牌价值低等问题。然后针对产生这样问题的原因进行剖析，发现问题的目的是提出方案解决问题，而解决问题的关键是找出产生问题的原因，只有这样才能够提出恰当中肯的解决方案。产生问题的原因有很多，既有中非文化上的原因，也有其他国家干涉的因素；既有贸易秩序不健全的原因，也有缺乏成熟解决贸易摩擦的机制；既有中方企业自身存在的缺陷，也有非洲国家存在的不安定环境。 找到了产生问题的原因，接着就切合中国的实际情况提出一套解决方案。首先要从战略上进行调整，更为合理的把握中非贸易关系。然后要提升中国产品形象，提升硬实力，接着也要加强软实力即加强中非文化交流，健全成熟的贸易摩擦解决机制。如果能把以上几项措施落实，中非贸易必然会蒸蒸日上。
关键词：中非贸易；问题；措施；
作者：张晓源（贵州财经大学）
来源：贵州财经大学硕士学位论文
发表时间：2013年11月-12月
摘要：非洲由于其特殊的地理位置和历史原因,拥有丰富的矿产资源和庞大还未被开发的市场,被西方国家称为投资的“最后的一块未开垦处女地”。自2000年中非合作论坛成立以来,中国对非洲的OFDI和中非贸易发展进入了新阶段,中国已经成为非洲的第一大贸易合作国,非洲也成为中国OFDI的重要区域。近年来,中非贸易迅速增长的同时也存在许多问题,如:中非贸易摩擦不平衡、贸易中面临的风险、来自其他的国家的竞争和西方国家编造的“中国威胁论”等,这些问题都阻碍了中非贸易的进一步发展。中国对非洲的OFDI与中非贸易存在必然的联系,但中国对非洲国家的OFDI是否对中非贸易发展起到了促进作用,如何优化中国对非洲国家的OFDI来促进中非贸易的发展仍然是一个需要进一步研究的问题。论文从理论机制上分析了对外直接投资的贸易替代效应、贸易互补效应和贸易不确定效应及其作用机理,通过构建贸易模型说明OFDI与国际贸易之间的关系,并进一步对市场寻求型OFDI、资源寻求型OFDI、效率寻求型OFDI和创新性资产寻求型OFDI四类不同类型的对外直接投资的贸易效应及其作用机理进行了研究,阐述了不同类型的OFDI的贸易传导机制。在此基础上,论文运用大量统计数据从总量、结构等方面系统分析了中国对非洲国家OFDI和中非贸易的发展现状及存在的问题,并利用散点图分析中国对非洲的OFDI与中非贸易的关系。论文建立引力模型,运用非洲34个国家2003-2017年的OFDI和与贸易相关的数据,对中国对非洲的OFDI对中非贸易的影响分别进行了OLS回归、随机效用模型估计和GMM的估计,研究结果表明:中国对非洲国家的OFDI与中非贸易存在长期稳定的关系,中国对非洲国家的OFDI具有出口贸易互补效应和进口贸易互补效应,能过促进中非进出口贸易的增长;并对中国对非洲的OFDI的区域贸易效应进行了OLS回归,实证结果得出中国对非洲投资愈多的区域的贸易促进效应越大,中国对非洲不同区域OFDI的贸易效应具有显著差异。最后,论文从扩大投资总量、优化投资结构、建立投资的预警机制建设、中非产业园区建设、加强对非洲基础设施建设的投入还有树立良好的企业形象等六个方面提出了优化中国对非洲OFDI,改善中非贸易发展的对策建议。
关键词：OFDI；贸易效应；中国；非洲；
作者：姚思慧（湖南大学）
来源：湖南大学硕士学位论文
发表时间：2022年5月-6月
摘要：近年来,全球贸易保护主义复苏,地缘、政治等因素的不确定性持续扩大,中国的主要贸易伙伴发生了较大的变化,参与国际贸易面临着更多的不确定性。在此背景下,加强与以发展中国家为代表的新兴经济体之间的经济交流与合作是可行之策与必要之举。其中,非洲是近年来崛起的新兴市场之一,也是极具潜力的贸易伙伴,从2005年起,我国对与中国建交的25个最不发达非洲国家部分税目的出口商品实行零关税优惠政策,该政策的主要目标是扩大自非进口,进一步促进中非双边贸易的发展,迄今为止已实施16年。在复杂多变的全球贸易格局下,探讨零关税政策对中国自非进口的影响,对平衡中非贸易差额、扩大中非贸易额、进一步深化中非经贸关系、实现互利共赢具有重要意义,有利于实现“稳外贸”的目标,落实进口非洲非资源类产品的政策。本文首先对零关税、贸易结构等概念的内涵进行界定,然后分别从影响中国进口需求与供给、关税的贸易创造效应和贸易转移效应以及企业异质性贸易理论三个层面探讨零关税政策对中国自非进口贸易规模与贸易结构的影响机理。其次,本文介绍了中国对非零关税政策以及中国自非进口的现状。再次,以2003年-2018年我国从非洲受惠国进口贸易额的面板数据为样本进行实证研究,实证结果表明:(1)零关税政策的实施对增加中国自该国进口不存在显著影响。其可能原因包括中国与非洲零关税受惠国之间的进口贸易规模较小、从非洲受惠国的进口以需求弹性小的资源密集型产品为主、零关税政策税目的大范围覆盖时间较短以及外汇管制和农产品准入限制等非关税壁垒等。(2)人均国内生产总值比值、地理距离、贸易自由度与货币自由度对中国自该国进口具有显著负向影响,生产率水平之比对中国自该国进口具有显著正向影响。(3)对非沿海国家实施零关税政策对增加中国自该受惠国进口不存在显著影响,而对沿海国家实施零关税政策对增加中国自该受惠国进口存在显著影响;对中低外汇管制国实施零关税政策对增加中国自该受惠国进口存在正向的显著影响,而对高外汇管制国实施零关税政策对增加中国自该国进口不存在显著影响。最后,根据研究结果从扩大关税减让政策覆盖范围、逐步推动非对称的互惠型自由贸易协定、探寻新贸易业态的税收支持政策、扩大非洲商品准入目录清单、加强与非洲国家间的贸易便利化合作以及促进自非进口的其他关键政策举措六个方面进行总结并提出有关政策建议。
关键词：零关税；自非进口；中非贸易；
作者：舒悦（湖南大学）
来源：湖南大学硕士学位论文
发表时间：2022年12月-2023年1月
非洲视角
作者：欧马尔 Mohamed Ali Omar（武汉大学）
来源：武汉大学博士学位论文
发表时间：2014年5月
