“三网一化”的历史沿革

“三网一化”的提出，根植于中非数十年的传统友谊，更精准回应了非洲在21世纪发展的核心痛点。其诞生标志是2014年5月，中国国务院总理李克强对非洲的访问。在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴的非盟总部，李克强总理发表了题为《开创中非合作更加美好的未来》的演讲，正式提出了“461”中非合作框架，即坚持“平等相待、团结互信、包容发展、创新合作”四项原则，推进“产业合作、金融合作、减贫合作、生态环保合作、人文交流合作、和平安全合作”六大工程，并完善中非合作论坛这一重要平台。2015年１月，中国与非盟就中非“三网一化”合作签署谅解备忘录，即在高速铁路、高速公路和区域航空三大网络及基础设施工业化领域展开合作。

具体含义

• 高速铁路网：

并非指在非洲大地上处处建设350公里时速的高铁，而是着眼于建设覆盖非洲主要国家和经济节点的现代化、高标准铁路网络，包括客运、货运铁路和城际轻轨。其目标是终结殖民时代遗留的、彼此孤立的“断头路”，用统一的现代铁路标准连接内陆与港口、首都与经济中心，降低域内物流成本。

• 高速公路网：

通过新建和升级改造，打通非洲国家内部及国家之间的骨干公路通道，消除区域互联互通的物理障碍，让人员和货物能够高效流动。

• 区域航空网：

着力发展非洲支线航空，通过提供国产民机、援建和改造机场、培养航空专业人才，编织起覆盖非洲大陆的便捷空中走廊，解决非洲国家间通航往往需要绕道洲外中转的“老大难”问题。

• “一化”，即非洲工业化：

这是“三网”的灵魂和终极目标。非洲发展滞后的根本原因在于有增长而无发展，依赖原材料出口却缺乏加工制造能力。“一化”就是要通过建设工业园区、经济特区，开展国际产能合作，帮助非洲建立起自己的制造业体系、加工工业和产业配套能力，把资源优势转化为经济优势。

这一合作倡议无缝对接了非洲联盟《2063年议程》中将基础设施和工业化置于优先发展领域的核心愿景，可谓一拍即合。

此后的历届中非合作论坛峰会，对“三网一化”进行了持续升级和全面融入。2015年约翰内斯堡峰会上，中国国家主席习近平提出中非“十大合作计划”，其中“中非工业化合作计划”、“中非基础设施合作计划”赫然排在首位和第三位，“三网一化”获得了前所未有的资金与机制支撑。2018年北京峰会提出“八大行动”，2021年达喀尔会议推出“九项工程”，其中的“设施联通工程”、“工业化促进工程”等无不延续和深化着“三网一化”的核心逻辑。可以说，“三网一化”从一个具体合作倡议，已演进为中非合作的核心基因，历久弥新。

对中非关系的深远意义

推动合作模式从“输血”向“造血”的历史性跨越：

 过去非洲常被动接受援助，而“三网一化”通过建设铁路、公路、机场和产业园，是在为非洲经济搭建骨架、疏通血脉、培育肌肉。这不是简单的资源换贷款，而是通过系统性基建和工业化，培育非洲的内生增长动力，使其获得自主发展的能力。这是对“授人以鱼不如授人以渔”理念的忠实践行。

实现了中非双方更高层次的互利共赢：

对中国而言，基础设施建设与工业化合作带动了中国标准、技术、装备和优势产能的出海，为中国企业打开了广阔天地，保障了资源供应的多元稳定。对非洲而言，它获得了世界上最具性价比的基建解决方案和建立完整产业体系的宝贵经验，创造了无数就业岗位，增加了税收，并开始拥有“非洲制造”的尊严和底气。这种深层经济结构上的嵌合，比单纯的商品买卖要牢固得多。

为构建中非命运共同体奠定了最坚实的物质基础： 

当蒙内铁路、亚吉铁路成为当地的交通动脉，当东方工业园里数十万非洲工人在生产线上操作，当地民众切实感受到中国合作带来的生活改变时，“命运与共”就不再是抽象的口号，而是化为通勤时间的缩短、收入增加的可感现实。这极大夯实了中非友好的民意基础，将中国的发展与非洲人民的切身利益紧密捆绑。

树立南南合作与践行正确义利观的全球典范：

 “三网一化”不附加任何政治条件，合作方式开放包容，聚焦非洲最迫切的发展需求，以“真、实、亲、诚”的态度处理问题。这种源于发展中国家彼此理解和支持的合作模式，为全球南方国家探索现代化路径提供了全新选择，有力驳斥了西方关于“新殖民主义”的抹黑。

与“一带一路”倡议的内在关系

“三网一化”与“一带一路”倡议血脉相连，其关系可以精准概括为：“三网一化”是“一带一路”倡议在非洲落地生根的先手棋、核心抓手和成功样板。

从时间与脉络上看，2013年“一带一路”倡议提出，2014年“三网一化”即作为其理念在非洲的具体化方案出台。非洲是“一带一路”的自然与历史延伸，而“三网一化”就是为这片大陆量身定制的合作清单。2015年发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确非洲是“一带一路”的重要方向，此后，“三网一化”中所有的铁路、公路、港口、航空和园区项目，都顺理成章地纳入中非共建“一带一路”的大框架。

从内涵上看，二者深度咬合。“一带一路”的核心灵魂是“五通”，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。而“三网一化”恰好完美对应了这“五通”：

• 高速铁路网、高速公路网、区域航空网，正是设施联通在非洲大陆最为具象、最具规模的体现。
• 工业化合作，直接催生了资源加工、制造业生产，极大促进了贸易畅通（特别是非洲大陆自贸区内的贸易）和产能合作。
• 支撑这一切的，是中非之间的政策沟通和亚投行、丝路基金、中非发展基金等机制提供的资金融通。
• 项目建设和运营中大规模的人力资源培训与交流，则深化了民心相通。

可以说，“一带一路”在非洲的伟大实践，其早期的主要叙事几乎就是由“三网一化”的宏大工程来书写的。当非洲各国后来纷纷签署共建“一带一路”合作文件时，“三网一化”早已为倡议的全面铺展积累了丰富经验、建立了运营模式、打造了亮丽名片。没有“三网一化”的先行先试与深度耕耘，“一带一路”在非洲的全面推进就可能缺乏足够坚实的落脚点。

“三网一化”的标志性成果

高速铁路网方面

• 亚吉铁路：连接埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴与吉布提港，全长约752公里，是东非第一条现代电气化铁路，全部采用中国二级电气化铁路标准。它让埃塞这个内陆国拥有了通达海港的经济大动脉，货物运输时间从公路的7天缩短到10余小时，被亲切称为“新时期的坦赞铁路”。

• 蒙内铁路：连接肯尼亚最大港口蒙巴萨与首都内罗毕，全长约480公里，是肯尼亚百年来首条新建铁路。其建设、运营均由中方负责，极大提升了东非最大港口的疏港效率，在建设期便直接创造就业4.6万个，拉动肯尼亚GDP增长约1.5%，成为该国独立以来的最大民生工程。

• 阿卡铁路：尼日利亚第一条现代化铁路，采用中国标准，连接首都阿布贾与北方重镇卡杜纳，为西非大国开启了铁路现代化的序幕。此外，亚的斯亚贝巴城市轻轨等项目，也深刻改变了非洲城市的通勤方式。

高速公路网

• 刚果（布）国家1号公路：全长536公里，穿越原始森林、沼泽，将首都布拉柴维尔与经济中心黑角港的通行时间由一周以上压缩至6个多小时，让无数鲜有现代道路的偏远村落首次与全国经济循环网连接，被称为“梦想之路”。

• 埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴-阿达玛高速公路、肯尼亚内罗毕-锡卡高速公路等，极大改善了城市间连通效率，缓解交通瓶颈，成为所在国经济走廊上的骨干通道。

区域航空网方面

中国积极向非洲提供支线客机，多架“新舟”60和运-12飞机已在喀麦隆、刚果（布）、津巴布韦等十余个非洲国家翱翔，成为支线航空的主力。中方还在非洲建立了民机服务中心，援建或参与了多哥洛美机场、安哥拉罗安达新国际机场等多个航站楼项目，并为非方培训了数千名航空专业人才，包括飞行员、机务和管理人员。这些举措正在一步步织密非洲大陆的空中交通网，让“在非洲内旅行”不再遥不可及。

工业化方面

• 埃塞俄比亚东方工业园：该国首个工业园区，吸引了大量企业入驻，其中一家中国鞋企就雇佣了数千名当地员工，助力埃塞一跃成为非洲重要的鞋类出口基地。

• 埃及苏伊士经贸合作区：位于苏伊士运河要冲，吸引了众多企业，形成了产业集群，累计带动数万人就业，成为埃及工业化进程的引擎。

• 此外，尼日利亚莱基自贸区、吉布提国际自贸区等，均成为所在国承接产业转移、发展加工贸易的核心平台。这些园区通过“筑巢引凤”，让非洲具备了初步的工业化制造能力，开始向“非洲制造”的梦想扎实迈进。

相关研究（按发表时间）：

《中非产能对接与非洲三网一化建设:合作基础及作用机制》

摘要：发展缓慢的工业化和落后的基础设施建设成为非洲各国经济和社会发展的两大瓶颈,非洲经济发展对“三网一化”建设需求强烈。与此同时，中国具备参与中非产能对接合作和非洲“三网一化”建设的实力：中国制造业和装备制造业国际竞争力不断提升且正在积极寻求海外市场；中国对外承包工程能力和水平不断提升。在此背景下，开展中非产能对接合作将从多方面推进非洲“三网一化”建设：改善非洲基础设施建设落后状况；加快非洲工业化进程并改善其贸易结构，促进国际收支平衡；促进非洲人口就业；加速非洲国家产业资本积累；提升非洲各国技术水平。立足中非各自发展战略和现实需求，跨国跨区域基础设施建设、建筑建材行业、电力行业和轻工纺织行业将成为中非产能对接合作的重点领域。

关键词：非洲“三网一化”；中非产能对接；合作基础；作用机制；

作者：黄梅波（厦门大学经济学院国际经济与贸易系）、张晓倩（厦门大学经济学院国际经济与贸易系）

来源：国际论坛

发表时间：2016年2月23日

《从“硬件联通”到“软件推广”：中埃“三网一化”合作新动向》