中国与非洲的数字基础设施合作

数字技术的发展正在改变中非联通的方式。过去，中非联通主要表现为铁路、公路、港口和航空等实体基础设施建设；随着互联网、移动通信和数字支付在非洲加快普及，通信网络、海底光缆、支付系统和行业信息化逐渐成为支撑人员往来、贸易活动和公共服务的新型基础设施。中非数字合作也由早期的通信设备供应和网络工程建设，逐步扩展到国际通信通道、数字金融、云计算、数据中心和具体行业的信息化应用。

非洲数字经济具有较大的发展潜力，但不同国家之间的发展条件差异明显。一些国家已经形成较为活跃的移动通信和移动支付市场，另一些地区仍面临骨干网络容量不足、国际带宽有限、网络覆盖不均和通信成本较高等问题。数字基础设施不足不仅影响居民上网，也制约企业经营、政府管理以及教育、医疗和金融服务的数字化。中国企业在通信设备、网络建设、支付服务和工程信息化方面积累了较为完整的技术和产业能力，由此成为非洲数字基础设施建设的重要参与者。

从合作内容看，中非数字联通大体包括三个层面。首先是通信基础设施建设，包括国家骨干传输网、移动通信网络和海底光缆，主要解决数据能否稳定、快速传输的问题。其次是数字服务网络建设，包括银行卡受理、移动支付、云服务和数据平台，使网络连接进一步转化为交易和服务能力。再次是行业信息化，即将网络和数字系统应用于港口、能源、交通和工程建设等具体场景，提高项目运行和管理效率。阿尔及利亚100G骨干传输网、南大西洋国际海底光缆、中国银联非洲支付网络和坦噶港口营地信息化项目，分别体现了上述不同层次的合作实践。

一、通信基础设施构成中非数字合作的基础

通信网络是数字经济运行的前提。中国企业参与非洲通信建设，最初主要集中于移动通信设备和网络工程，此后逐步进入国家骨干网、国际海底光缆和数据传输系统等基础环节。与面向个人用户的手机基站不同，骨干传输网承担城市之间和不同网络节点之间的大规模数据输送；海底光缆则负责连接国家和大洲，是国际互联网通信的重要通道。

阿尔及利亚100G骨干传输网

阿尔及利亚100G骨干传输网项目由中国通信企业参与建设，主要服务于当地国家级通信骨干网络升级。项目采用100G光传输技术，提高不同城市和网络节点之间的数据传输容量，增强网络调度和故障保护能力。

该项目并不是直接为居民铺设家庭宽带，而是对通信网络的主干部分进行扩容。移动电话、家庭互联网、政务系统和企业数据在不同地区之间传输，都需要经过骨干网络。当用户数量和视频、云服务等数据业务快速增长时，原有网络容易出现容量不足，骨干网升级能够为后续移动通信扩容和数字服务发展提供支撑。

这一项目体现了中国通信企业参与非洲国家网络升级的典型方式，即根据当地运营商的网络结构提供设备、系统方案和工程服务。其直接作用是提高阿尔及利亚国内数据传输能力，但最终能否改善普通用户的网络体验，还取决于城市接入网、移动基站和家庭宽带等末端设施是否同步完善。

南大西洋国际海底光缆

南大西洋国际海底光缆连接喀麦隆与巴西，由中国和喀麦隆通信运营商共同参与投资，中国企业承担海缆系统建设和技术服务。该项目开辟了非洲与南美洲之间新的洲际通信通道，减少部分数据传输对欧洲中转线路的依赖。

海底光缆承担的是国际通信“主通道”功能。它本身不会直接向居民销售互联网服务，而是为电信运营商提供国际带宽。海缆登陆后，还需要通过国内骨干网、城市网络和当地运营商，才能将网络服务传递至企业和个人。

该项目与中非联通的关系，不在于光缆直接连接中国和非洲，而在于中国运营商和通信企业参与了非洲国际通信网络建设。与单纯设备出口相比，这种合作同时涉及投资、建设和运营商协作，表明中国企业参与非洲数字基础设施的方式正在由设备供应向国际网络建设延伸。

二、数字服务推动网络连接转化为经济联系

通信网络解决了数据传输问题，但数字联通能否产生实际经济效果，还取决于支付、交易和服务平台能否建立。近年来，中非数字合作逐渐从“建设网络”扩展到“利用网络”，支付服务就是其中较具代表性的领域。

中国银联非洲支付网络

中国银联通过与非洲当地银行、收单机构和支付企业合作，逐步建立银行卡受理、本地发卡和移动支付网络。其早期业务主要服务赴非中国游客和商务人员，后来逐渐扩展至非洲本地用户和商户。

银联支付网络的建设通常分为几个环节：首先推动当地ATM和商户终端接受银联卡；随后与本地银行合作发行银联卡；在此基础上，再接入二维码支付、非接触式支付和移动端服务。与建设一条实体通信线路不同，支付网络依赖金融机构、商户终端和用户共同参与，是一种持续扩展的服务网络。

支付联通对中非人员和经贸往来的作用较为直接。中国游客和企业人员可以在非洲部分国家取现和消费，非洲本地发行的银联卡也可以用于跨境支付。对商户而言，接入国际支付网络能够扩大服务对象，并为旅游、贸易和人员往来提供便利。

不过，非洲各国的银行体系、监管制度和支付习惯差异较大，银联在不同国家的覆盖程度并不一致。因此，中国银联非洲支付网络不宜被理解为一个已经均衡覆盖整个非洲的统一系统，而应视为中国支付机构与非洲本地金融体系逐步建立连接的过程。

三、行业信息化使数字合作进入具体工程场景

随着通信网络逐步完善，数字基础设施开始进入港口、能源和工程建设等具体场景。与国家骨干网和海底光缆相比，这些项目规模可能较小，但更直接服务于人员办公、项目管理和工程运行，体现了数字技术与传统基础设施合作的结合。

坦噶港口营地信息化项目

坦噶港口营地信息化项目主要服务于坦桑尼亚坦噶地区相关工程建设人员的办公和生活需求。项目内容包括通信线路铺设、网络设备安装、无线网络覆盖和弱电系统建设，重点改善营地办公区、住宿区和生活区的网络条件。

这一项目并不是对坦噶港口生产系统进行整体数字化改造，也不能简单称为“智慧港口项目”。它主要解决工程营地内部通信条件不足的问题，使项目人员能够更方便地进行办公联络、资料传输和日常网络使用。

虽然项目规模有限，但它说明数字基础设施已经成为海外工程建设的基本配套。大型港口、能源和交通项目不仅需要施工机械、住房和道路，也需要办公网络、安防通信和信息管理系统。数字技术因此不再是独立的通信业务，而是逐渐嵌入传统工程项目之中。

项目实施过程中还涉及当地人员参与施工和技术培训，有助于当地员工掌握基础网络安装和维护技能。与国家级通信项目相比，这类小型项目的区域影响有限，但其价值在于改善具体项目的运行条件，并推动数字技术进入基层生产和生活场景。

四、中非数字联通仍面临运营、本地化与安全问题

中非数字基础设施合作的难点已经逐渐从“能否建成”转向“能否长期使用”。通信设备、网络系统和支付平台都需要持续维护、更新和安全管理。如果本地技术人员不足，项目可能长期依赖外部团队，增加运营成本。

不同非洲国家的经济基础和网络条件差异较大，也决定了同一技术方案不能简单复制。一些地区即使完成骨干网建设，仍可能因末端覆盖不足、设备价格较高或居民支付能力有限，无法充分释放网络容量。因此，数字项目需要根据当地市场规模、用户需求和监管环境进行调整。

数据安全和数字主权也是中非数字合作中越来越重要的问题。骨干网络、海底光缆和支付系统涉及通信和交易数据，非洲国家更加重视数据存储、跨境流动、技术标准和系统控制。未来合作不仅需要提供设备和工程能力，也需要在数据保护、网络安全和本地监管方面建立更加清晰的规则。

五、从基础设施建设走向数字能力合作

未来中非数字合作仍将以通信基础设施为基础，但合作重点会更多转向网络运营、人才培养和应用开发。对非洲国家而言，数字发展不能只依赖外部设备和工程建设，还需要形成自己的技术队伍、运营能力和数字产业。

中国企业参与非洲数字合作，也需要从项目交付转向长期合作。一方面，应加强当地员工培训和设备维护能力建设；另一方面，应与非洲运营商、银行、高校和科技企业建立更加稳定的合作关系，使数字基础设施能够转化为当地的服务能力和就业机会。

随着非洲大陆自由贸易区建设推进，跨境通信、支付和物流信息系统的重要性还将继续上升。未来中非数字合作不仅服务单一国家，也可能更多参与非洲区域通信网络、跨境支付和数字贸易平台建设。

总体来看，中非数字联通正在形成由通信通道、国家网络、支付服务和行业应用共同组成的合作体系。阿尔及利亚100G骨干传输网、南大西洋国际海底光缆、中国银联非洲支付网络和坦噶港口营地信息化项目，是这一过程在不同层面的具体实践。它们既反映出中非数字合作范围不断扩大，也表明数字联通的长期效果最终取决于网络能否稳定运行、服务能否真正使用以及当地是否形成持续维护和发展的能力。

参考文献

1.《中非共建“数字丝绸之路”：机遇、挑战与路径选择》

摘要：非洲数字经济发展潜力巨大,主要表现在移动通信网络发展初显成效、智能手机市场快速发展、电子商务平台兴起、移动支付领域日趋活跃等。中非共建”数字丝绸之路”,既为非洲国家平等合理融入全球产业链和价值链提供了新契机,也为中国分享数字化转型的变革红利创造了便利条件。非洲国家落后的数字基础设施建设、不发达的网络信用安全保障、复杂的区域治理协调体系等,是中非共建”数字丝绸之路”面临的主要障碍。未来,中非双方应进一步加强需求对接、项目对接、人才对接与治理对接,促进中非”数字丝绸之路”建设行稳致远。

作者：黄玉沛（浙江师范大学中非国际商学院）

来源：国际问题研究

发表时间：2019-09-02

2.《通信基础设施质量与双边贸易——基于“一带一路”非洲国家的研究》

摘要：在智慧非洲”一带一路”建设背景下,通过测度非洲各国通信基础设施质量,研究非洲各国通信基础设施质量及其贸易效应。研究表明,一国通信基础设施发展水平与该国经济发展水平、地理位置等因素息息相关;非洲国家通信基础设施的建设与发展有利于开展中非双边贸易往来,促进中非双方友好交流。

作者：方鸣（安徽财经大学国际经济贸易学院）；谢敏（安徽财经大学国际经济贸易学院）

来源：哈尔滨商业大学学报（社会科学版）

发表时间：2021-04-20

3.《中非共建“数字非洲”的动力与发展路向》

摘要：近年来,因发展需求旺盛、政府高度重视、企业积极参与,数字经济正成为非洲国家发展的新引擎。依托数字技术的各类新业态在非洲的蓬勃发展,“数字非洲”建设已成为非洲各国的发展共识。但从其国际竞争力来看,非洲数字经济发展仍处于起步阶段,与全球存在较大的数字鸿沟。当前,中非发展优势互补,发展战略积极对接,为中非共建“数字非洲”奠定了坚实的基础,数字经济合作也已取得初步成效。与此同时,中非共建“数字非洲”存在着诸多挑战:非洲基础设施仍然落后,发展驱动力不足;中非双边的软件支持和配套能力难以提供充分发展保障;网络信息安全问题突出,数字风险抵御能力不足。此外,负面舆情和国际竞争加剧也是不容忽视的因素。中非双方应以数字经济发展浪潮为契机,优化合作主体及合作模式,突破合作瓶颈,打通合作堵点,积极提高硬件配套能力、软件支持能力、风险防范能力以及国际合作竞争能力,推动中非数字经济合作迈上新台阶。

作者：牛东芳（上海对外经贸大学国际发展合作研究院）；沈昭利（上海对外经贸大学国际经贸学院）；黄梅波（上海对外经贸大学国际发展合作研究院）

来源：西亚非洲

发表时间：2022-05-13

4.《非洲数字经济发展新态势与中非数字经济合作前景》

摘要：非洲数字经济发展起步较晚，但进入21世纪以来，在数字全球化趋势带动下，非洲数字经济发展驶入快车道。发展数字经济已经成为非洲联盟和诸多非洲国家的共识，非洲国家数字基础设施建设势头迅猛、电子商务和移动支付快速崛起，但也面临多层级的数字鸿沟问题。中非在数字经济领域已建立机制化的交流合作平台，数字基础设施建设成为双方数字经济合作的关键领域，而且数字应用与数字人才培养合作也取得积极进展。中非进一步深化数字经济合作需要加强发展战略对接，完善总体布局；将电力合作打造成优先领域，夯实非洲数字经济发展基础；加大对非投资力度，促进非洲数字经济与实体经济深度融合；聚焦非洲国家关切和需求，加强“中非+”多方数字经济合作；开展人才交流和能力建设，助力非洲国家培养数字化人才。

作者：张忠祥（上海师范大学非洲研究中心）

来源：当代世界

发表时间：2024-09-24

5.《中非数字合作:进展、挑战与深化路径》

摘要：在第四次工业革命的新浪潮下,中非数字发展需求更加契合,非洲大陆自由贸易区的建设促进区域内市场一体化和数据流通,为中非数字合作提供动能。中国与非洲在数字经济、数字创新、数字转型、数字基础设施、数字能力及数字安全合作方面的政策对接与实践进程全方位推进。囿于非洲数字能力建设滞后、中非数字合作项目实施面临技术适配和可持续性挑战以及其他行为体在非洲的数字竞争加剧等因素,强化中非数字合作仍任重道远。展望未来,中国与非洲应当多途径提升非洲数字能力,以新质生产力驱动中非数字合作,共建数字文明,谱写新时代全天候中非命运共同体建设新篇章。

作者：贺鉴（云南大学“一带一路”研究院、国际关系研究院）；王筱寒（云南大学国际关系研究院）

来源：国际问题研究

发表时间：2024-12-20

6.《中国对外数字基础设施建设与“全球南方”治理能力提升——以中非数字合作为例》

摘要：数字基础设施作为发展数字经济和推进数字治理的基石，其建设水平直接关系一国的核心竞争力构建。中国与“全球南方”国家开展了长期且深入的数字基础设施建设合作，有效助力这些国家弥合数字鸿沟、提升基础设施现代化水平。基于非洲地区的整体分析表明，中国对外数字基础设施建设有助于提升“全球南方”国家的治理能力。聚焦肯尼亚与坦桑尼亚的实证研究，进一步揭示了三种具体作用路径：数字基础设施合作提升了“全球南方”国家的公共服务效率，增强了政府的有效性；数字基础设施建设强化了“全球南方”国家的数智主权，促进了发展安全，提高了治理的自主性；数字基础设施优化则拓展了公共服务的覆盖面，提升了风险应对效率，深化了国家与社会的协同性。中非数字基建合作在治理层面的积极溢出效应，不仅是中国推动双边关系友好发展、落实全球发展倡议、构建人类命运共同体的重要印证，也有助于消除国际舆论关于中国对外基础设施建设合作的误解与偏见，推动建构更加公正多元、切实反映“全球南方”国家诉求的全球数字治理叙事体系。

作者：张立锟（同济大学政治与国际关系学院）；叶成城（上海社会科学院国际问题研究所）

来源：外交评论（外交学院学报）

发表时间：2026-04-10