中非中小企业合作是中非经贸关系中最具活力与潜力的组成部分。中小企业是非洲许多经济体的命脉，占该地区企业总数的约90%，贡献了超过50%的就业岗位。与此同时，民营企业已占中国对非投资企业数量的70%以上，中小企业成为推动中非经贸合作深化的重要生力军。21世纪以来，中非合作从最初聚焦资源开采，逐步转向涵盖贸易、投资和能力建设的更全面伙伴关系，中小企业在这一转型过程中扮演着日益关键的角色。

从合作特征来看，中非中小企业投资呈现明显的“中小型项目多、民生领域广”的特点，投资领域从传统的制造业、基础设施、农产品加工不断拓展到医疗卫生、交通物流、电子商务等新兴领域。工业园区的建设成为中非产能合作的重要载体，例如坦桑尼亚东非商贸物流产业园吸引了430多家中小企业入驻。清华大学唐晓阳教授以加纳为案例的研究表明，中国工业升级的压力和非洲市场的巨大潜力是中国制造商赴非设厂的主要驱动力，集群和工业区被证明是帮助中国制造商在非洲发展的有效手段，“飞鹅”现象正在加纳制造业中出现，但宏观经济疲弱和缺乏工业支持在很大程度上放缓了中国投资的进展并减弱了溢出效应。

中非中小企业合作对产业投资与经济转型具有重要意义。一方面，它为非洲创造了大量就业岗位并夯实了产业基础。截至目前，中国国家开发银行在非洲中小企业发展专项贷款框架下已累计发放33.6亿美元，覆盖33个非洲国家，为当地创造就业岗位27万个。乌得勒支大学学者基于埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴的实地调查发现，中国小企业家虽然主要活跃于偏远市场细分，但在创造就业和传递市场知识方面发挥着重要作用，同时为当地企业家提供了新机遇。另一方面，中非中小企业合作推动了非洲制造业发展和工业化进程。非洲开发银行数据显示，中小企业是非洲经济增长、就业创造和创新的核心驱动力，通过与中国的合作，非洲中小企业得以进入新市场、提升竞争力。2024年中非合作论坛北京峰会启动了“非洲中小企业赋能计划”，鼓励中非企业“双向奔赴”投资创业，为非洲创造不少于100万个就业岗位。

总体而言，中非中小企业合作已从初步探索走向深度拓展，既是中非投资合作的重要领域，又为非洲经济发展注入了新动能。如何克服融资瓶颈、优化投资环境、深化本土化协同、提升合作绩效，仍是未来中非中小企业合作中需要持续探索的重要课题。

一、中非中小企业合作的主要机制与平台

中小企业是中非经贸合作的重要参与者。近年来，在中非合作论坛框架下，中非双方围绕中小企业合作建立了一系列机制化平台和金融支持工具，为双边经贸关系注入了持续动力。

（一）非洲中小企业发展专项贷款

非洲中小企业发展专项贷款是2009年由国家开发银行在中非合作论坛框架下独家发起设立的金融产品，2015年增资至60亿美元。该专项贷款通过与中国国开行自身优势与非洲本地金融机构的市场开发和网点优势相结合，共同支持了一批“小而美”民生项目的实施。截至2025年，专项贷款已累计实现发放33.6亿美元，覆盖33个非洲国家，为当地创造就业岗位27万个；其后进一步增长至发放超过260亿元等值人民币，支持了4万余家非洲中小企业，覆盖33个非洲国家，直接创造就业机会43万个。2024年，中国国开行实现对埃及银行3亿美元专项贷款项目的全额发放，重点支持埃及食品加工、教育培训、汽车零配件制造等29个领域9100多家中小企业。2025年，国开行再次向埃及国民银行发放7650万美元专项贷款，用于支持埃及制造业、交通运输业等8个行业的94家中小企业。《中非合作论坛—北京行动计划（2025—2027）》明确提出，支持非洲更好利用非洲中小企业发展专项贷款，通过可及、可负担的融资促进当地就业和民生改善。

（二）中非发展基金

中非发展基金是中非合作论坛的重要成果之一，以市场化方式支持中国企业对非投资。该基金通过股权、准股权、债权、基金投资等方式，对赴非开展经贸活动的中国企业、其在非洲投资的企业和项目以及其他中非发展项目进行投资。截至2023年底，中非发展基金累计对39个非洲国家投资决策73亿美元，撬动中国对非投融资316亿美元，涉及基础设施、绿色发展、数字创新、农业民生等重点领域。2025年，中非发展基金对非新增出资83.9亿元等值人民币，带动国内企业对非投资203.9亿元等值人民币，均创历史新高。在第四届中非经贸博览会期间，中非发展基金与湖南省商务厅、厦门象屿股份有限公司签订了中非供应链平台合作框架协议。中非发展基金还通过长期在非投资，重点支持制造业和产业园区建设，带动就业和产业链本地化。

（三）中非企业家大会

中非企业家大会是促进中非企业界直接对话与对接的重要平台。2008年12月，由中共中央对外联络部和浙江省人民政府联合主办的“中非中小企业合作论坛”在温州成功举行，来自利比里亚、刚果（金）、乌干达、赞比亚等8个非洲国家的执政党领导人或负责经济事务的官员率企业家代表及驻华使节共40余人参加，温州市正泰集团、康奈集团等数十家民营中小企业代表150余人应邀与会。论坛期间举行的中非企业对口洽谈中，双方当场达成多项合作意向和协议。与会各方对论坛的创新形式和实际效果予以高度评价，并建议将论坛机制化和长期化。此后，中非企业家对话活动持续深化。2025年6月，第四届中非经贸博览会专题活动——中非企业家（CEO）对话在长沙举行，中非企业界代表围绕金融创新、绿色能源等主题深度交流，一批覆盖新能源、跨境贸易等领域的合作项目集中发布和签约。2026年4月，首届中非企业家高端论坛在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴的非盟总部举行，围绕中非经贸合作、产业升级等议题深入交流。

（四）中非经贸博览会

中国—非洲经贸博览会自2019年起已成功举办四届，成为中非中小企业合作的重要窗口。第四届中非经贸博览会于2025年6月12日至15日在长沙举行，以“中非共行动、逐梦现代化”为主题，共吸引53个非洲国家、11个国际组织、27个中国省区市和4700多家中非企业、商协会、金融机构参加，参会人数超过3万人。自首届以来，中非经贸博览会已累计签约合作项目336个、金额533.2亿美元。博览会为中非中小企业搭建了供需配对与合作的平台，南非作为主宾国之一，在博览会上得到政府部门的大力支持，为推动南非中小企业发展提供了绝佳机会。博览会期间还举办了中非民营经济合作论坛，中非民间商会、非洲商会、东非共同体商会共同发布了《中非民营企业参与中非携手推进现代化十大伙伴行动倡议》，支持中国民营企业加强与非洲中小企业合作，帮助非洲提升产业竞争力。

二、相关研究

学术界对中非中小企业合作的研究也日益深入，学者们主要关注以下几个方面。其一，合作绩效的影响因素。哈拉杜等学者将中非中小企业合作绩效分为外生绩效和内生绩效，探讨产业环境、宏观环境、企业资源特征等内外部因素对合作绩效的影响路径。其二，人才与能力建设问题。哈拉杜等指出，人才是制约西非中小企业与中国企业合作的重要因素，西非—中国之间已建立多领域、多方位的立体教育合作模式，但仍面临诸多挑战。其三，投资风险与市场环境。非洲市场环境复杂多变，政治不稳定、基础设施薄弱、法律法规不完善等问题给中小企业投资带来诸多风险和挑战。其四，本土化与产业协同问题。学者们关注中资企业在当地的雇佣机制、与本土产业的协同效应以及技术溢出效果。其五，合作模式的演化与挑战。随着合作深化，合作对象从政府和大型国企扩展到中小企业、当地工人、社区等多元主体，合作关系变得更加复杂，跨文化管理、本土供应链短板、市场与监管协同等问题日益受到关注。

《从西非中小企业看中非教育合作的问题与建议》

摘要：21世纪以来,西非—中国经贸合作飞速发展,西非中小企业与中国企业的合作是双方经贸合作的重要组成部分,而人才则是制约西非中小企业与中国企业合作的重要因素。为给西非中小企业提供人才支撑,西非—中国之间已经建立了多领域、多方位的立体教育合作模式,取得了丰硕的成果。但是西非—中国教育合作的过程中,也遇到了一些问题,文章提出一些具体建议,期望能够推动西非—中国教育合作更好更快向前发展。

作者：哈拉杜；龙勇；张鲲鹏 重庆大学经济与工商管理学院

来源：《高等建筑教育》

发表时间：2014-11-04

《中国与非洲中小企业合作绩效的研究》

摘要：以非洲市场为研究背景,将中非中小企业合作绩效分为外生绩效和内生绩效,探讨产业环境、宏观环境、企业资源特征等内外部影响因素对内外生合作绩效的影响路径。中非双方企业可以根据实际环境特征和双方资源特征选择合适的合作结构,以便增加合作绩效,实现合作目标。

作者：哈拉杜·阿卜杜；龙勇；范胜利 重庆大学经济与工商管理学院

来源：《经济研究导刊》

发表时间：2014-11-17

《8只鹅飞往加纳？中国投资对非洲制造业影响的案例研究》（8 Geese Flying to Ghana? A Case Study of the Impact of Chinese Investments on Africa’s Manufacturing Sector）

摘要：中国与非洲的接触方式显著转变，从自然资源贸易转向工业投资。本文以加纳为案例，探讨中国投资者为何以及如何在非洲充满挑战的商业环境中设立工厂。通过实地的第一手范围研究，作者揭示中国工业升级的压力和非洲市场的巨大潜力是中国制造商的主要驱动力。集群和工业区被证明是帮助中国制造商在加纳发展的有效手段。众多中小企业的聚集也促进了中国项目与本地经济之间的联结。“飞鹅”现象正在加纳制造业中出现，但宏观经济疲软和缺乏工业支持在很大程度上放缓了中国投资的进展，并减弱了溢出效应。

作者：唐晓阳 清华大学

来源：《当代中国杂志》（JOURNAL OF CONTEMPORARY CHINA）

发表时间：2018-11-06

《龙能让狮子喷火吗？中国企业家在亚的斯亚贝巴经济中的联系》(Can the Dragon Make the Lion Breathe Fire? The Links of Chinese Entrepreneurs in the Addis Ababa Economy)

摘要：中国在许多非洲经济体中日益重要的角色引发了关于这些经济关系驱动力及非洲可获得利益的讨论。本文基于在埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴进行的实地调查，旨在通过揭示一个常被忽视的群体——中国小企业家——来促进这一讨论。我们对五个具体经济联系的调查显示，中国企业家主要活跃于偏远市场细分，但同时也是卢旺达博莱（亚的斯亚贝巴）当地经济的重要参与者。他们的存在既有直接的经济影响，也有间接的经济影响：尽管主要服务华人社区，这些企业家在创造就业和传递特定市场知识方面发挥着重要作用，同时为埃塞俄比亚企业家提供了新机遇，并改造了现有的蔬菜市场。龙帮助狮子喷火——挑战在于让火焰深远且持久。

作者：提图斯·范·布克尔(van Boekel, Titus)；维罗妮克·舒岑斯(Schutjens, Veronique) 等 乌得勒支大学

来源：《欧洲发展研究杂志》（EUROPEAN JOURNAL OF DEVELOPMENT RESEARCH）

发表时间：2022-11-09