社区是连接宏观发展议程与微观民生福祉的关键场域。近年来，中非合作在社区发展层面持续深化，以“百企千村”“小而美”民生项目等为载体，在基层社区治理、社区凝聚力培育和公共服务供给等方面展开广泛实践。本文系统梳理中非社区发展合作的基本格局，以津巴布韦“中津友谊井”、马里“布谷尼美好社区项目”、纳米比亚“村村通”、乍得供水项目、埃塞俄比亚农业减贫示范村等代表性案例为切入点，分析这些项目对非洲公共服务供给的改善作用及其对民生福祉的深远影响。在此基础上，本文从“发展式和平”的理论视角出发，论证中非社区发展合作如何通过解决贫困、改善民生、培育基层治理能力，从根源上消解冲突与不稳定的土壤，从而在基层社会层面推动和平的可持续建构。
一、基本情况
对于中国和非洲等广大发展中国家而言，发展是根本、是基础，是“解决一切问题的总钥匙”。然而，发展从来不是一个空洞的宏观叙事——它必须落地于具体的社区、具体的家庭、具体的人。社区的活力与韧性，往往构成了一个国家发展进程的底色。中非合作历经七十余年的积淀，已从宏观层面的政治互信与经贸往来，逐步延伸至基层社会的毛细血管。2024年，习近平主席在中非合作论坛北京峰会上发布“中非携手推进现代化十大伙伴行动”，明确提出在非洲“实施1000个‘小而美’民生项目”。这些扎根社区、直面民生的项目，正以“润物细无声”的方式，重塑着非洲基层社会的面貌。它们不仅是中非友谊的“民心桥”，更在理论与实践的双重维度上，诠释着一种独特的和平建构路径——“发展式和平”。
（一）中非社区发展合作的基本格局
中非社区发展合作的制度化起点，可追溯至2021年中非合作论坛第八届部长级会议。此次会议提出的“九项工程”中，明确支持在非中国企业社会责任联盟发起“百企千村”活动。自2021年12月以来，中国在非企业在“百企千村”框架下累计实施320个社会责任项目，覆盖非洲51个国家，受益村落或社区超过1万个。这一数字背后，是一个覆盖广泛、层次丰富的社区发展合作网络。
（二）中非社区发展合作的合作路径
从合作路径来看，中非社区发展合作主要呈现出三种模式。其一，企业主导的社区共建模式：在非中资企业将社会责任融入经营实践，围绕驻地社区开展基础设施、教育、医疗、农业等领域的帮扶项目。其二，政府援助的民生工程模式：通过中国政府的对外援助渠道，在非洲国家实施供水、道路、卫生等公共设施项目。其三，民间驱动的文化交流与能力建设模式：以中非驿站、鲁班工坊等为载体，推动基层治理经验互鉴与职业技能培训。
在治理互鉴层面，中非之间的基层经验交流日益频繁。“鲁非对话云上沙龙”等机制将中非基层治理的实践者汇聚一堂：肯尼亚的“十户长”矛盾调解机制、部落长老与政府官员的协同治理模式，与中国基层社区的治理经验形成对话。这种跨越大陆的治理知识流动，正在悄然改变着非洲社区的内生治理能力。
二、代表性项目：扎根社区的生动实践
中非社区发展合作的丰富性，需要通过具体项目来感知。以下五个案例，分别从饮水安全、教育医疗、交通基础设施、农业减贫和企业社会责任等维度，勾勒出中非社区合作的实践图景。
（一）津巴布韦“中津友谊井”：一口水井与一个社区的尊严
在津巴布韦的乡村地区，饮水困难长期困扰着数以万计的民众。2023年启动的“中津友谊井”公益项目，已在津巴布韦建成8口友谊井，覆盖8所乡村学校，惠及3万余名学生和4万余名社区民众。这一项目的特别之处在于，它并非简单“打井走人”，而是搭建了社区自主管理的长效机制，让当地社区成为水井的维护者和主人。一口水井，不仅解决了饮水难题，更赋予了一个社区以自我管理的尊严与能力。
（二）马里“布谷尼美好社区项目”：企业责任与社区共生的样本
2023年，海南矿业收购马里布谷尼的锂矿资产后，同步启动了“布谷尼美好社区项目”。项目重新开放了乡村学校，让60名儿童获得教育机会；建设储水坝解决村民饮水问题；捐赠拖拉机改善农业生产条件；捐赠儿童抗疟疾药品以减少发病率。这一案例的启示在于：企业的商业存在可以与社区的可持续发展形成正向循环——当企业将自身嵌入社区福祉的网络之中，经济收益与社会价值便不再是零和博弈。
（三）纳米比亚“村村通”：打通“最后一公里”的致富路
由中国河南国际合作集团承建的纳米比亚“村村通”项目，为伦杜市10余个村庄修建了11条村道，总长13公里。这些道路打通了偏远乡村与城镇主干道之间的“最后一公里”，显著改善了当地交通状况。村民约瑟夫经营的小超市因道路改善而生意兴隆；出租车司机索亚雷斯因路况好转而添置了新车；牧民卡西安不再需要赶着驴车卖羊，汽车可以直达羊圈。一条砾石路，改变的不仅是物理空间的连通，更是经济活动与社会交往的密度。
（四）乍得供水项目：从“逐水而居”到“水在身边”
在乍得南部芒杜尔省和萨拉马特省，中国援乍得供水项目已新建522口手压井、57座集中供水站、20口乡村井和111座公共厕所。在此之前，每当旱季到来，每个家庭至少派出一个劳动力走4公里路去取水。如今，妇女和儿童可以在家门口的供水站排队取水。马丹社区的传统领袖马吉恩甘说：“这个供水项目给我的6000多名族人带来了希望与解脱。水是生命之源，但脏水是疾病之源。有了稳定的供水，我们患病减少，也可以专注于生产，而不是仅仅为了生存而挣扎。”牧民赖克曼则说，他们再也不用逐水而居、背井离乡了。从生存到生活，从挣扎到生产——水的抵达，让一个社区的命运得以改写。
（五）埃塞俄比亚农业减贫示范村：从“输血援助”到“自主造血”
在埃塞俄比亚奥罗米亚州戈迪诺村——一个人均日收入不足0.5美元的极度贫困村，中国援埃塞第四期高级农业专家组的8名专家于2025年入村入户。专家们推广高产种植、健康养殖、节水灌溉等技术，为农户量身定制“鸡、鱼、粮、菜、果”立体种养模式。一年间，全村粮食自给率从60%提升至75%以上；示范户阿塞纳库的年收入增加了12万埃塞比尔。正如村民特杰·古塔所言：“是中国专家手把手教我们过上好日子！”这六个字，道出了“授人以渔”的真谛。
三、中非社区发展合作为非洲公共服务供给提供基层保障
上述项目虽各具特色，却共同指向一个核心命题：中非社区发展合作正在系统性地改善非洲的公共服务供给格局。这种改善至少体现在三个层面。
第一，填补公共服务的“最后一公里”空白。
非洲许多偏远社区长期处于公共服务的边缘地带：没有干净饮用水、没有硬化道路、没有就近的医疗和教育资源。中非社区合作项目精准地瞄准了这些“毛细血管”层面的需求：供水站建到了村口，道路修到了家门口，农业技术送到了田间地头。这种“下沉式”的公共服务供给，弥补了国家能力在基层的不足。
第二，从“输血”到“造血”的能力转换。
与传统的单向援助不同，中非社区发展合作越来越注重本地能力的培育。“中津友谊井”建立了社区自主管理机制；鲁班工坊培养了一批扎根本土的职业教育师资；埃塞俄比亚的农业专家手把手教会农户新技术。这种“赋能”逻辑，使公共服务不再是外部输入的短暂馈赠，而成为社区自我维持的长期能力。
第三，激活社区的内生凝聚力与治理活力。
公共服务的改善不仅改变了物质条件，更重塑了社区的社会关系。当村民共同维护一口水井、共同受益于一条道路、共同学习一项新技术时，社区的集体行动能力与社会信任便在无形中得到培育。肯尼亚的“十户长”调解机制、部落长老与政府官员的协同治理，正因社区公共服务条件的改善而获得更坚实的运作基础，锻造出社区的凝聚力。
四、“发展式和平”的基层实践
有学者将“发展式和平”（developmental peace）概括为一种注重从发展角度解决冲突和不稳定根源问题的和平建构路径。中国国内实现稳定与和平秩序的经验也可被理解为一种“发展型和平”理念，即把经济社会发展视为实现可持续和平的根本途径。这一理念向非洲的投射，正集中体现在中非社区发展合作的实践之中。中非社区发展合作对“发展式和平”的促进，可以从以下三个递进的层次加以理解。
第一，消除贫困即消除冲突的土壤。
贫困是冲突的重要驱动因素——资源匮乏加剧了群体间的竞争，生计无着催生了社会不满，绝望感降低了暴力行为的门槛。中非社区合作通过改善饮水、交通、农业等基本生计条件，直接降低了社区层面的生存压力。正如肯尼亚学者所言，“发展是通往和平的路径，是通往可持续和平最可靠的路径”。当人们不再为一口水、一袋粮而陷入争夺时，和平便有了最朴素的物质基础。
第二，公共服务供给建构社会韧性。
和平不仅是冲突的缺席，更是社会应对冲击的能力。供水站、学校、卫生设施、硬化道路——这些公共服务的改善，增强了社区面对干旱、疫情、经济波动等冲击的韧性。一个拥有稳定水源和通畅道路的社区，比一个孤立无援的社区更不容易陷入失序。中非社区合作正是通过这种“韧性建设”，在基层社会构筑起抵御冲突的缓冲带。
第三，治理能力培育奠定长治久安。
“发展式和平”的终极指向，是让社区获得自主解决矛盾、自我维持秩序的能力。中非合作在基层治理层面的经验互鉴正是在培育这种能力，如“十户长”调解机制的推广、社区自主管理机制的建立。当一个社区能够通过自身的治理机制化解矛盾、分配资源、维护公平时，和平便不再是外部强加的脆弱平衡，而是内生于社会肌理的稳定秩序。
由此观之，中非社区发展合作的深层意义便浮出水面：一口水井、一条村道、一所学校看似微不足道，但一个个社区建设项目正以累积的方式，改变着非洲社区的物质条件与社会关系，从而从根源上消解着冲突与不稳定的土壤。正如中国提出的“非洲之角和平发展构想”所强调的，和平与发展必须协同推进——没有发展的和平是脆弱的，没有和平的发展是不可持续的。
六、结语
中非社区发展合作，是一幅由无数“小而美”的细节构成的宏大画卷。它不追求轰动的政治宣示，而是专注于一口井、一条路、一所学校、一项技术的落地；它不满足于短期的物质改善，而是致力于能力的传递与社区的赋能。在津巴布韦的友谊井边、在乍得的供水站前、在埃塞俄比亚的示范田里，中非合作的温度以最具体的方式被感知。更重要的是，这些扎根社区的实践，正在悄然推动一种独特的和平建构模式——“发展式和平”在基层的实现。它不依赖外部军事力量的干预，也不强加某种政治制度的移植，而是通过改善民生、培育能力、增强韧性，让和平从社区的土壤中自然生长出来。这是一种“润物无声”的和平，也是一种更为持久的和平。
非洲有句谚语：“独行快，众行远。”中非在社区发展层面携手共进，正是在用无数双基层民众的手，共同铺设一条通往和平与繁荣的漫长道路。在这条路上，每一步都踩在非洲坚实的大地上。
参考文献
简介：第39届非洲联盟峰会确定本年度主题为“加强水安全保障、健全水卫生体系，落实《2063年议程》”。据刘龙介绍，早在2023年，其团队就启动“中津友谊井”公益项目，目前已在津巴布韦建成8口友谊井，覆盖8所乡村学校，惠及3万余名非洲学生和4万余名社区民众。该项目不仅解决当地饮水难题，还搭建社区自主管理的长效机制，推动中非友谊扎根基层、代代相传。
来源：中国新闻网
发表时间：2026-05-26
简介：近年来，中非在民生领域的大量合作逐步成为促进双方交流互信的重要渠道，为构建中非命运共同体持续凝聚社会共识、积累情感资源。2024年9月5日，习近平主席在中非合作论坛北京峰会开幕式上做主旨讲话，发布了“中非携手推进现代化十大伙伴行动”，其中提到中方将在非洲“实施1000个‘小而美’民生项目”。在中非合作的宏大画卷中，一系列“小而美”项目如同精巧的笔触，勾勒出动人的细节。它们是中非人民之间情感交流的纽带，是文化融合的催化剂，是社会资本积累的基石。这些项目不仅有助于促进非洲社会的整体稳定与可持续发展，更催生了中非基层社会的密切互动，增强了跨文化的理解与尊重，并就如何在赋权民众与社区的基础上实现有效的国际发展援助等难题，进行了富有启发意义的实践探索。
作者：高孟然 中共浙江省委党校浙江省“八八战略”创新发展研究院
来源：中国社会科学网-中国社会科学报
发表时间：2024-11-12
3、《在非中企落实“百企千村” 助力非洲国家提高自主发展能力》
简介：“百企千村”活动是2021年中非合作论坛第八届部长级会议提出的中非合作“九项工程”框架下的重要举措，旨在引导在非中企履行社会责任，助力非洲提升自主发展能力。据2024年8月国新办发布会介绍，2021年12月以来，在非中企累计实施320个社会责任项目，覆盖51个国家、惠及超1万个社区。举措包括：为尼日利亚60万居民解决供水、在纳米比亚捐赠制氧站、在刚果（金）设立社区基金、在埃及援建201所女校；推进员工本地化，亚吉铁路和尼日利亚莱基港等项目分别创造超10万就业；并通过“鲁班工坊”及赞比亚水电培训学院等加强本地人才培养。这些行动切实促进了非洲民生改善和能力建设。
来源：央视网
发表时间：2024-08-20
4、《中非社区可持续发展行动网络：“抱团取暖”助力出海企业在非可持续发展》
简介：在“中非社区可持续发展行动网络”启动一周年之际，联合国全球契约组织（UNGC）在华联络办公室在北京举办专题研讨会。作为网络项目发起方之一，上海复星公益基金会（下称“复星基金会”）和其他参与企业、社会组织和学术机构代表齐聚一堂，分享项目的最新进展，围绕出海企业参与在地社区建设、ESG绩效整体提升等话题，探讨企业社会责任与可持续发展新路径。
来源：上海复星公益基金会
发表时间：2025-04-08
简介：中国河南国际合作集团在纳米比亚伦杜市承建“村村通”项目，为10余个偏远村庄修建11条村道，打通至城镇主干道的“最后一公里”。该项目显著改善当地交通条件，解决了村民出行、货物运输和师生通勤难题，带动畜牧业和商业发展，超市、出租车等行业明显受益。截至2025年底，企业累计实施18个道路项目、里程约300公里，创造逾3000个就业岗位，并通过技术合作培养本土施工力量，助力当地中小企业成长。项目虽规模不大，但精准对接民生需求，受到当地民众广泛好评。二期工程正在规划中，将持续惠及更多社区。
来源：《人民日报》
发表时间：2026-01-31
简介：中国援乍得供水项目于2024年10月启动，在芒杜尔省和萨拉马特省已新建522口手压井、57座集中供水站及20口乡村井等设施，有效缓解了当地长期缺水困境。此前旱季居民需步行4公里取水，如今社区供水点让妇女儿童就近获取清洁水源，牧民也无需逐水迁徙。项目克服了岩层复杂、出水量低等地质难题，最深水井超150米，并配备太阳能与发电机“双动力系统”确保持续供水。当地传统领袖表示，稳定供水减少了疾病，使民众得以专注生产生活。该工程是中乍民生合作的切实成果。
来源：新华社
发表时间：2026-06-29
7、《中埃塞农业合作减贫示范村首批试点项目实施一年多来取得切实成效，当地村民表示——中国专家手把手教我们过上好日子”》
简介：中埃塞农业合作减贫示范村首批试点项目自2025年5月在奥罗米亚州戈迪诺村启动以来成效显著。中国援埃塞第四期高级农业专家组入村入户，推广高产种植、健康养殖、节水灌溉等技术，为农户提供种子、畜禽和设备。村民阿塞纳库通过“鸡、鱼、粮、菜、果”立体种养模式年增收12万埃塞比尔；示范户小麦增产近70%，全村粮食自给率从60%提升至75%。项目还援建示范奶牛场、动物保健中心，捐赠70余台农机设备，并推动村内4G全覆盖。埃方官员称赞该项目为全州农业减贫提供可复制模式，专家注重技术转移与能力建设，推动造血式援助。未来计划三年内带动200余户农户脱贫。
来源：中非合作论坛官网
发表时间：2026-08-02
简介：作为“中非善治地方行系列活动之鲁非善治对话”的重要预热环节，由山东省人民政府外事办公室主办的“鲁非对话云上沙龙”先后于4月23日、5月21日成功举办。来自山东的社区工作者、专家学者，与肯尼亚、多哥、乌干达的基层实践者云端相聚。继首期对话围绕经济转型、社区安全感等议题搭建起初步框架后，第二期沙龙将镜头进一步对准最一线的治理现场——把话题落到矛盾化解、困难群体守护等具体民生小事，在真实故事和具体举措中寻找互鉴的答案。
来源：人民网
发表时间：2026-05-27
简介：首届中非人权研讨会于2025年8月22日在埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴举行，主题为“建设中非命运共同体，共同实现发展权”。来自中非双方的200多名政策制定者、学者和外交官参会。中国人权研究学会执行副会长江建国表示，发展是治理的首要任务，保障民生与人权保护相辅相成；中国驻埃塞大使陈海强调中非在人权理念上诉求相似，合作潜力巨大。埃塞、利比里亚等国代表支持南南合作与包容发展。研讨会闭幕时发布了《亚的斯亚贝巴关于中非发展权共识》，标志着中非在人权和治理领域合作取得新进展。
来源：新华社
发表时间：2025-08-25
简介：中国驻加纳大使丛松在2026年中加媒体奖学金活动上表示，中国的全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议及全球治理体系改革等四大全球倡议，为加纳和非洲国家带来新机遇。他指出，全球发展倡议聚焦减贫、粮食安全、工业化、数字经济和气候行动，与非洲发展目标高度契合；全球安全倡议主张通过对话解决冲突，支持“非洲人以非洲方式解决非洲问题”；全球文明倡议尊重各国自主选择发展道路；全球治理改革呼吁提升发展中国家话语权。丛松大使强调，倡议实施需与非洲《2063年议程》等对接，并关注债务、透明度、环保等关键问题。该活动由非洲中国政策与咨询中心组织，旨在促进媒体报道客观深入。
来源：加纳广播公司（GBC Ghana Online）
发表时间：2026-08-07
简介：文章回顾了中国与冈比亚关系的发展历程及其对冈比亚社会经济发展的贡献。文章指出，中冈合作跨越不同政治时期，从贾瓦拉时代的不结盟外交，到贾梅时代的基础设施建设，再到巴罗总统任内民主转型后的深化合作，始终以尊重主权、互利共赢为基础。中国援建了国际会议中心、国民议会综合楼、大学校区、友谊大桥、道路网络及医院扩建等重大项目，在农业、教育、能源和供水等领域也提供了支持。中方还通过奖学金和培训赋能当地人才。文章强调，这些合作改善了民生，强化了治理能力，体现了南南合作的实效与人文关怀，成为中非友谊的生动例证。
来源：《冈比亚标准报》（The Standard Newspaper，Gambia）
发表时间：2026-01-12
12、《中非合作中的地方角色：浙江省与非洲合作的实践探索与理论思考》
摘要： 在百年未有之大变局下，中非合作是推动南南合作的重要窗口，也是推进全球南方现代化的重要组成部分。在推动中非友好合作全面走深走实的过程中，地方如何落实和推进对非合作，参与构建中非命运共同体，这仍待进一步探索。浙江省作为沿海开放大省，对非合作表现尤为突出，当前已形成了省级层面对非合作特色。浙非合作的成果涉及政治、经济、文化、医疗、教育等多个领域。浙江省对非合作的创新模式可概括为“政治强、经贸实、人文深、协同好”，“鱼塘理论”解释了这一模式成功背后的逻辑。与此同时，浙江省对非合作的过程体现了创新性、双向性、务实性和持续性。未来，浙江省与非洲的合作仍需继续深耕细作。浙江省应积极对接国家对非战略部署，加快国家级平台建设，推进基建产业链“走出去”，建立抱团发展新机制，深化浙非人文交流，提升浙江省在非洲的影响力和美誉度，推动中非合作迈向新高度。
作者：刘鸿武 浙江师范大学非洲研究院（区域国别学院）；沈婷玉 浙江师范大学外国语学院
来源：《广西民族大学学报（哲学社会科学版）》
发表时间：2025-01-23
