中非（南）职业教育合作联盟是落实2017年4月中南高级别人文交流机制的重要成果。2018年1月，教育部中外人文交流中心与南非高等教育和培训部工业和制造业培训署，携手中南两国政府、院校、企业等58家单位，在中国常州共同发起成立“中国－南非职业教育合作联盟”。2019年1月，联盟中方理事会于江苏常州正式成立，联盟工作朝着规范化、制度化和机制化方向发展。2019年11月，为促进中国与非洲其他国家职业教育合作和交流，“中国－南非职业教育合作联盟”更名为“中非(南)职业教育合作联盟”，合作范围从南非拓展至整个非洲。历经数年发展，联盟不断壮大，成员单位已增至200余家。2026年6月，联盟在北京顺利完成中方理事会换届，明确要紧紧围绕服务中非命运共同体建设和教育强国建设大，拓展对非合作新发展。联盟秉持 “共商、共建、共享” 理念，旨在搭建开放性平台，推动中非职教合作，深化产教融合，创新技术技能人才培养模式。习近平主席会见南非总统拉马福萨时专门提出“用好中南职教联盟”的重要精神。作为中非人文交流的标志性平台与能力建设的关键纽带，该联盟正以职业教育为支点，为促进中非共同发展注入强劲动力。
一、联盟基本情况
中国—非洲职业教育合作并非由单一联盟构成，而是形成了一个多层次、多主体、多区域的联盟矩阵体系。其中最具代表性的是中非（南）职业教育合作联盟，此外还有中非职业教育联盟、中非（重庆）职业教育联盟、江西非洲职业教育联盟等多个区域性、功能性联盟组织。
（一）中非（南）职业教育合作联盟
中非（南）职业教育合作联盟是其中成立最早、影响最广的联盟。该联盟由教育部中外人文交流中心与南非高等教育和培训部工业和制造业培训署，以及中南两国相关政府、院校、企业等58家单位于2018年1月在中国常州共同发起成立。联盟旨在搭建开放性平台，秉持共商、共建、共享理念，推动中南职教务实合作，深化产教融合，创新技术技能人才培养模式，发挥教育培训在促进人文交流、经济发展及产业升级中的先导性、基础性和广泛性作用。
联盟成立以来不断发展壮大。2022年，联盟第二届中方理事会已有122家单位；截至2023年，中南双方成员单位已达200余家。2026年6月，联盟在北京工业职业技术学院完成了新一届中方理事会换届，教育部中外人文交流中心为理事长单位，北京工业职业技术学院为常务副理事长单位兼秘书处单位，常州信息职业技术大学、黄河水利职业技术大学为常务副理事长单位，另有重庆城市管理职业大学等25家单位分别当选副理事长单位和首批理事单位。
联盟的运作具有鲜明的机制化特征。2026年6月的换届会议明确提出，要紧紧围绕服务中非命运共同体建设和教育强国建设大局，以筹备“2026中非（南）职业教育合作联盟交流会暨合作成果展”为抓手，打造中非人文交流标志性成果。联盟还得到了中非高层政治引领——2026年，习近平主席会见南非总统拉马福萨时提出关于“用好中南职教联盟”的重要精神。
中非（南）职业教育合作联盟致力于“在中外人文交流和国家职业教育宏观政策指导下，遵循“相互尊重、平等合作、互利共赢”原则，围绕中南两国和中非双多边职业教育人文交流开展活动，推动中南和中非双多边职教合作，深化产教融合，创新技术技能人才培养模式，发挥教育和企业在促进国家经济发展、产业升级和人文交流中的基础性作用，促进民心相通，夯实国家间社会和民意基础。”
（二）中非职业教育联盟
2021年5月，中非职业教育联盟在山东济南成立，由山东省教育厅和东非共同体高等教育委员会指导。该联盟由淄博职业学院和创造太阳乌干达石油学院牵头成立，是一个“政-校-企-研”合作开放平台，目前有境内外107家高校和“走出去”企业参与。
该联盟在推动中国职业教育标准“走出去”方面成效显著。自2022年坦桑尼亚国家职业标准开发项目启动以来，联盟联合坦桑尼亚本土行业协会、龙头企业，共同搭建了“职业标准+专业标准+课程标准+实训条件建设标准+教学资源+短期培训”六位一体的职教体系。截至目前，项目已完成312个等级职业标准、129门标准化在线课程、108本土化数字教材的研发。全国已有超过400所职业院校深度参与坦桑尼亚职教建设。
（三）中非（重庆）职业教育联盟
2024年1月，中非（重庆）职业教育联盟成立，是在中国教育部中外人文交流中心、重庆市教育委员会和东非共同体高等教育委员会指导下，由重庆电子工程职业学院、创造太阳乌干达石油学院牵头，重庆市内外和非洲国家中高职院校、本科高校、行业协会及相关企业共同发起成立。重庆、四川、湖北、贵州等省市的50余所高校和职业院校代表参与会议，20余所非洲院校和中国驻非洲的企业代表通过线上方式参会。
（四）江西非洲职业教育联盟
2025年11月，江西非洲职业教育联盟在南昌正式揭牌成立。该联盟由江西外语外贸职业学院联合埃及贝尼苏韦夫科技大学、加纳矿业大学等9所非洲院校，以及江西工业贸易职业技术学院、江西交通职业技术学院等10所省内职业院校，并联合中国电建集团江西省电力设计院有限公司等10余家企业共同发起成立。联盟提出聚焦人才共育、标准共建、资源共享、经贸赋能、人文交流五大任务。
（五）中非职业教育联合会
此外，中国教育国际交流协会和非洲技术与应用型大学和学院协会共建了中非职业教育联合会，成立初期涵盖14所中方试点院校及非洲合作机构，2024年首次扩容新增20所中方院校成员。截至2025年6月，已有13个非洲国家的33家机构加入。联合会紧紧围绕非洲国家的迫切需求，在合作办学、师资培训、标准共建、证书开发等方面推动了一批高质量合作项目落地。
二、中非职业教育合作联盟体系对中非能力建设与技术合作的意义
中非职业教育合作联盟体系对中非能力建设与技术合作发挥着多维度、深层次的作用。
（一）推动标准共建与体系构建
联盟最核心的贡献之一在于推动中国职业教育标准与非洲需求的对接。中非（重庆）职业教育联盟提出推动重庆院校与非洲中高职院校学分学历互认。中非职业教育联盟则直接参与了坦桑尼亚国家职业标准体系的系统性开发，彻底结束了坦桑尼亚职业教育长期无统一职教标准、无规范课程体系、无统一考核认证的局面。这种“标准共建”模式从源头上提升了非洲职业教育的规范化水平。
（二）培养本土化技术技能人才
联盟通过多种渠道为非洲培养了大量本土化人才。80多所中国职业院校与28个非洲国家合作举办了110多个职业教育项目。中国与赞比亚共建的中赞职业技术学院，已培养两届毕业生，90%入职中资企业，月收入达到当地中高收入水平。湖南累计为非洲50多个国家和地区培训技术人员超1万人次。金华职业技术大学自2004年以来累计培养来自卢旺达、埃塞俄比亚等非洲国家的713名留学生。
更重要的是，合作正在从“短期研修”迈向“标准共建、体系共创”的全新阶段。坦桑尼亚国家职业教育管理人员和教师来华能力提升项目，让非洲职教骨干沉浸式学习中国先进职教理念与实操技术，将所学成果带回本土推动本国职业教育改革升级。
（三）促进产教融合与服务中资企业
联盟注重将职业教育与产业发展需求精准对接。联盟组织成员根据非洲国家和在非中资企业需求，精准编制标准化课程、教材和职业能力考试标准，并建立实训基地和虚拟课堂。通过定向培养与订单培养相结合的方式，为企业“走出去”的中国员工和非洲员工提供技能技术培训，实现人才培养和企业用工无缝对接。这种模式既解决了在非中资企业“用工难”问题，也提升了非洲本土劳动力的技能水平。
（四）赋能非洲人口红利释放
《从“技能互通”到“发展共振”——来自中非职业教育合作对接活动的观察》
“当前，每4名非洲青年中就有1人无法参与教育或就业。在撒哈拉以南非洲，仅1.2%的青年接受正规职业教育。更严峻的是，滞后的培训体系导致数百万人前行受阻。”联合国儿童基金会驻华代表桑爱玲（Amakobe Sande）表示。
非洲人口红利的释放因技能短缺与产业结构失衡而受阻，职业教育成为破解劳动力供需错位、推动经济转型的关键。当前，每4名非洲青年中就有1人无法参与教育或就业，在撒哈拉以南非洲，仅1.2%的青年接受正规职业教育。联盟通过系统化的职业教育合作，帮助非洲青年掌握面向未来的技能，让他们端稳“技能饭碗”。中国加强同非洲国家的职业教育合作，提供技术人才和师资力量等方面的支持，在多个领域收效显著。加纳智库非中政策咨询中心执行主任评价：“中国对非职业教育援助已成为非中深化合作的重要组成部分，为非洲人才能力培养作出积极贡献。”
三、对“发展式和平”概念的体现与促进
（一）“发展式和平”的理论内涵
“发展式和平”（Developmental Peace）的核心主张是以发展促和平，通过发展从根本上解决贫困、弱治等导致战争、冲突和动荡的根源性问题。该理念倡导发展与和平的联动性、“输血”与“造血”的两重性、短期目标与中长期目标的渐进性。它主张在政治和社会稳定的前提下，以经济建设为中心，通过经济发展带动国家的全面发展，进而消除冲突的根源。这一理念包含了结伴而不结盟的新型国家关系观、开放互利共赢的合作观、共同综合合作可持续的安全观以及包容交流互鉴的文明观。
（二）中非（南）职业教育合作联盟有利于“发展式和平”实现
从实践层面看，联盟通过以下机制促进发展式和平的实现：第一，赋能青年、稳定社会。 通过为非洲青年提供职业技能培训，联盟帮助解决青年就业这一最紧迫的社会问题，减少因失业、贫困引发的社会动荡。中赞职业技术学院毕业生90%入职中资企业并获得中高收入，直接改善了成千上万个非洲家庭的生活状况。第二，推动工业化与现代化。 联盟培养的技术技能人才是非洲工业化进程的人力资本基础。正如《中非人才培养合作计划》所强调的，中非发展振兴的关键在于将规模巨大的人口转化为丰富的人力资源。联盟助力非盟《2063年议程》人力资本开发目标的实现。第三，构建发展共同体。 联盟推动中非从“技能互通”迈向“发展共振”。在全球发展倡议和构建人类命运共同体理念的指引下，能力建设正促进中非携手共建发展共同体。这种以共同发展促进共同安全、以互利合作替代零和博弈的路径，正是发展式和平从理念走向现实的关键通道。
1、以发展解决冲突根源。
地区动荡与青年高失业率、技能匮乏、经济机会缺失密切相关。联盟通过职业教育赋能青年，使其获得就业能力和创业机会，从根源上消解社会不稳定的温床。职业教育项目“对促进和平、社会稳定和社区发展具有积极意义”。这正是“发展是解决一切问题的总钥匙”理念在非洲的具体实践。
2、“造血”而非“输血”。
联盟的合作模式强调“造血式”合作，不是简单地提供援助，而是通过标准共建、师资培训、体系构建，帮助非洲国家建立自主的职业教育体系。这种模式体现了发展式和平所强调的“输血与造血的两重性”——授人以鱼不如授人以渔。中国从非洲的实际需求出发，真诚与非洲分享利用人口红利的经验，从不附加意识形态方面的条件和限制。
3、结伴而不结盟的新型关系。
联盟秉持共商、共建、共享理念，超越了传统“拉拢一方、反对另一方”的联盟对抗式范式，代之以聚焦发展、做大共同利益“蛋糕”的伙伴关系。联盟成员涵盖中非双方的政府、院校、企业，是平等合作的平台而非地缘政治工具。
4、文明互鉴与民心相通。
联盟不仅传授技能，还推动人文交流。教育部职业教育发展中心办公室主任指出，职业教育已成为“连接中外产能、融通民心民意、赋能共同发展的关键纽带”。这种以文明交流超越文明隔阂、以文明互鉴超越文明冲突的理念，正是发展式和平文明观的核心要义。
结语
中国—非洲职业教育合作联盟体系经过数年发展，已形成以中非（南）职业教育合作联盟为龙头、多个区域性联盟协同发力的格局，在标准共建、人才培养、产教融合等方面取得了显著成效。这些联盟不仅是中非能力建设与技术合作的重要平台，更是“发展式和平”理念在实践层面的生动体现——通过赋能青年、推动发展、促进互信，从根源上化解冲突与动荡的隐患，为构建中非命运共同体和人类命运共同体贡献了独特的“职教力量”。
参考文献
简介：2018年1月，教育部中外人文交流中心与南非高等教育和培训部工业和制造业培训署以及中南两国相关政府、院校、企业等58家单位在中国常州共同发起成立“中国－南非职业教育合作联盟”。2019年1月，联盟中方理事会于江苏常州正式成立，联盟工作朝着规范化、制度化和机制化方向发展。2019年11月，为促进中国与非洲其他国家职业教育合作和交流，“中国－南非职业教育合作联盟”更名为“中非(南)职业教育合作联盟”，拓展对非合作新发展。
来源：《中国新闻网》
发表时间：2021-12-14
2、《第五届中非（南）职业教育合作联盟年会暨中非职业教育高质量发展国际研讨会举办》
简介：为落实2023年2月中南（非）高级别人文交流机制第三次会议精神和中办国办《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》等文件要求，持续推动中非（南）职业教育合作联盟工作深入开展，促进中南及中非职业教育合作，增进中非人文交流与民心相通，6月28日至30日，第五届中非（南）职业教育合作联盟年会暨中非职业教育高质量发展国际研讨会在河南省郑州市以线下线上结合方式举办。
来源：中国网
发表时间：2023-07-01
3、《2026年中非（南）职业教育合作联盟中方理事会换届暨发展咨询理事长会议在京召开》
简介：会议强调，2026年是中非人文交流年，也是中非开启外交关系70周年。联盟要紧紧围绕服务中非命运共同体建设和教育强国建设大局，以筹备开好计划于年内在京举办的“2026中非（南）职业教育合作联盟交流会暨合作成果展”为抓手，打造中非人文交流标志性成果。各成员单位要协同发力，深化机制平台建设、着力培育品牌项目、切实发挥智库作用，推动联盟在更高水平上实现新发展，为谱写中非人文交流新篇章贡献职教力量。
来源：教育部中外人文交流中心
发表时间：2026-06-18
4、《“未来让更多坦桑尼亚职业院校用上中坦联合开发的教学资源”——中非职教打造“造血式”合作案例》
简介：自2022年以来，在中非职业教育联盟牵头统筹下，全国已有超过400所职业院校深度参与坦桑尼亚职教建设，双方携手推进国家职业标准、专业教学标准、课程标准、课程资源、数字化教材、实训标准等系统性开发工作，并延伸至境外办学项目、海外实训基地建设等领域，构建起覆盖“标准-资源-实训-人才”全链条的职教合作体系。
来源：中国青年网
发表时间：2026-06-27
简介：2021年5月，学校与乌干达创造太阳石油学院共同发起成立“中非职业教育联盟”，积极搭建“政—校—企—研”合作开放平台，联盟成员单位共105所，涵盖70所中国高职院校、24所非洲院校、11家中资在非“走出去”企业。截至2023年4月，共帮助19家联盟成员单位在非洲建立境外办学机构，组织了109所院校为坦桑尼亚开发57项职业标准，举办了非洲学生职业技能大赛。2023年4月28日，由中非职教联盟承办的国际职业教育合作发展对话会（中国—非洲）在济南召开，埃塞俄比亚、塞舌尔、坦桑尼亚等国家教育部门和职业院校负责人，以及上述三国和津巴布韦等非洲国家的驻华大使、使节，世界银行等国际组织代表，来自全国26个省份的104所职业院校负责人及代表近300人参加。对话会推出一批标志性、引领性项目，发布一批标志性成果，签署一批重要协议，打造新时代职业教育现代化国际合作样板，更好地推动中国职业院校“双高建设”。目前，学校是11个职业教育组织的理事长副理事长单位；与83所院校建立了友好合作关系，构建了面向五大洲的国际合作平台。
来源：山东省教育厅
发表时间：2023-05-17
6、《全国20所！我校入选“中非职业教育联合会”首批中方院校成员扩容名单》
简介：“中非职业教育联合会”于2022年在教育部“未来非洲—中非职业教育合作计划”框架下成立，由中国教育国际交流协会、非洲技术与应用型大学与学院协会、浙师大非洲研究院、天津轻工职业技术学院、成都航空职业技术学院、埃及艾因夏姆斯大学、中国机电产品进出口商会、中航国际成套装备有限公司、华为科技有限公司等31家中非高校、行业协会、机构共同发起，涵盖全国7个省市14所职业院校。联合会旨在搭建中非职教务实合作平台，深化中国与非洲各国职业交流与合作，共同培养应用型人才，推动区域经济和社会的可持续发展。
本次是“中非职业教育联合会”第一次扩容，为了更好落实习近平总书记在中非合作论坛第八届部长级会议上提出的重大倡议，执行好“未来非洲一中非职业教育合作计划”，更好发挥中非职业教育联合会作用，持续打造对非职业教育合作平台。新入围的20所院校涵盖了工程、医疗、农业等多个行业与专业，办学优势突出、国际化水平良好、对非合作成效显著。
来源：杭州科技职业技术学院
发表时间：2024-09-13
7、《从“技能互通”到“发展共振”——来自中非职业教育合作对接活动的观察》
简介：湖南省教育厅与赞比亚科技部职业教育管理司签订合作备忘录，为双方在职业教育政策交流、资源共享等方面搭建了稳固桥梁。中非经贸合作职业教育产教联盟与赞比亚科技部职业教育管理训练局签订合作协议，将有力推动非洲本土技术技能人才的培养。同时举行了“湖南援外培训信息化平台”上线发布仪式。
来源：《中国教育报》
发表时间：2025-06-13
简介：面对百年未有之大变局，中国给出的解决方案核心是“发展和平论”，即以发展促进和平与繁荣。与一些西方国家以意识形态划线，构建联盟体系，维护自身霸权地位的做法截然不同，这一理念包含了全新的国家关系观、合作观、安全观和文明观，强调国家间互相尊重，平等合作，共同发展。“一带一路”倡议就是这一理念指导下的具体行动方案和重要平台。
作者：徐晓冬 中国观察智库特约评论员
来源：《中国日报》
发表时间：2021-02-25
简介：2025年11月27日，江西省与“一带一路”共建国经贸合作及人才培养交流活动在江西南昌举行。活动中，江西非洲职业教育联盟正式揭牌成立。联盟成立是江西深化中非职教合作的创新举措，为中非职业教育资源共享、标准共建、人才共育搭建了重要平台。
来源：新华社
发表时间：2025-11-28
简介：2017年4月，中国南非两国建立高级别人文交流机制。为丰富机制内涵，推进与南非职业教育务实发展，加强产教融合，促进中国职业院校和企业联手“走出去”，2018年1月，教育部中外人文交流中心与南非高等教育和培训部工业和制造业培训署以及中南两国相关政府、院校、企业等58家单位在中国常州共同发起成立“中国-南非职业教育合作联盟”。
联盟旨在搭建开放性平台，秉持共商、共建、共享理念，推动中南职教合作，深化产教融合，创新技术技能人才培养模式，发挥教育培训在促进人文交流和经济发展、产业升级中的先导性、基础性和广泛性作用。
2019年11月，为促进中国与非洲其他国家职业教育合作和交流，助力“一带一路”建设和中非命运共同体构建，经联盟中方理事会研究决定，“中国-南非职业教育合作联盟”更名为“中非（南）职业教育合作联盟”。
来源：中非（南）职业教育合作联盟官网
