一、埃塞俄比亚国家概况与工业基础

（一）国家基本概况

埃塞俄比亚联邦民主共和国位于非洲东北部，国土面积 110.36 万平方公里，2024 年总人口约 1.26 亿，是非洲第二人口大国，首都亚的斯亚贝巴是非洲联盟总部所在地，具有突出的区域政治影响力。该国是东非内陆国家，经济长期保持中高速增长，2004—2019 年 GDP 年均增速超 9%，是非洲增长最快的经济体之一，被视为非洲工业化的标杆国家。中埃两国 1970 年建交，2017 年建立全面战略合作伙伴关系，埃塞俄比亚是中非产能合作先行先试示范国家，也是 “一带一路” 在非洲的重要支点。

埃塞俄比亚农业资源丰富，咖啡、油料、皮革等农牧产品产量居非洲前列，劳动力供给充足且成本优势显著，为发展劳动密集型出口工业提供了天然禀赋。该国长期推行 “发展型国家” 战略，先后实施《增长与转型计划（GTP I、GTP II）》《十年发展规划（2021—2030）》，将工业化作为国家发展核心战略，把工业园区建设、出口导向型制造业、基础设施互联互通作为核心抓手，主动借鉴东亚与中国工业化经验，为中埃工业合作提供了高度的战略契合与政策支撑。

（二）工业发展基础与产业结构

埃塞俄比亚整体处于工业化初期加速阶段，2023 年制造业占 GDP 比重约 7.2%，近年受国内冲突影响增速有所波动，但长期增长潜力突出。

埃塞的纺织服装、皮革制鞋是第一大出口制造产业，依托美国《非洲增长与机遇法案（AGOA）》、欧盟普惠制等关税优惠政策，产品主要出口欧美市场，是埃塞外汇创收的核心渠道；随着基建热潮推进，水泥、钢材、砖瓦等建材产业产能快速扩张，逐步实现基础建材的进口替代，但高端建材与工业装备仍高度依赖进口；农产品加工业基础广泛，咖啡、油料、谷物等初级加工产业分布广泛，但精深加工能力不足，产品附加值偏低。

在发展过程中，埃塞俄比亚借鉴中国经验，构建了国家级、区域级多层级工业园区体系，高峰时期全国运营与在建工业园超 20 个，是非洲园区密度最高的国家之一，园区经济贡献了全国制造业出口的半壁江山，但是能源与物流瓶颈显著，电力供应总量不足、雨季旱季发电波动大，内陆出海通道漫长且物流成本高，是长期制约工业扩张的核心短板。

整体来看，埃塞俄比亚工业体系呈现 “轻工主导、出口导向、园区承载、政策驱动” 的鲜明特征，劳动力成本优势与关税政策红利突出，但产业链配套薄弱、人才储备不足、抗风险能力较弱，需要外部资本、技术与经验注入加速工业化进程。

二、中埃工业合作历史沿革

中埃工业合作伴随两国战略互信深化持续推进，是中国工业化经验向非洲系统性输出的典型样本，整体呈现 “经援先导、园区破局、全链深化、调整复苏” 的演化路径，大致可分为三个阶段：

（一）起步探索阶段（1970—2000 年）：经援与贸易铺垫

建交初期，两国合作以经济技术援助和民生项目为主，工业领域合作规模有限，主要集中在小型农机站、纺织厂技术改造、公路建设等领域，中国援助的公路、水利、医疗项目为埃塞后续工业发展奠定了初步基础设施基础。20 世纪 90 年代后，中资企业逐步进入埃塞工程承包市场，承接道路、市政等基建项目，同时民间贸易往来逐步扩大，中国轻工、纺织商品大量进入埃塞市场，为后续制造业投资积累了市场认知，这一阶段尚未形成系统性的产能合作格局。

（二）拓展破局阶段（2001—2012 年）：园区落地与产业起步

2000 年中非合作论坛成立后，中埃经贸合作进入快车道。2007 年，江苏永元投资有限公司牵头建设的东方工业园正式启动，2015 年成为中国商务部确认的国家级境外经贸合作区，标志着中埃工业合作进入园区化、集群化发展的新阶段。同期，华坚鞋业等龙头制造企业率先入驻，开启了中国轻工制造业向埃塞转移的序幕，纺织服装、制鞋等出口导向型产业快速起步。 这一阶段，埃塞政府主动学习中国园区发展经验，多次派团赴华考察工业园区建设，双方在工业规划、园区政策、产业招商等层面的交流持续深化，为后续大规模产能合作奠定了制度基础。

（三）深化升级与调整复苏阶段（2013 年至今）

“一带一路” 倡议提出后，中埃工业合作进入全面深化期。2015 年中非合作论坛约翰内斯堡峰会将产能合作列为中非十大合作计划之首，埃塞俄比亚作为先行示范国家，合作规模与领域快速扩容。2016 年亚吉铁路通车，打通了埃塞出海大通道，破解了内陆国家的物流瓶颈；2017 年阿瓦萨工业园等一批中企承建的国家级工业园相继投运，纺织服装产业集群快速成型，中埃合作形成 “铁路通道 + 园区集群 + 出口产业” 的联动格局。 2020 年后，受提格雷冲突、外汇短缺、全球供应链波动等因素影响，部分中资企业暂缓投资或收缩产能，合作进入调整期。2023 年冲突结束后，埃塞政府将经济复苏与重回工业化轨道作为核心目标，中埃双方加快对接复工复产，新能源、数字经济、农产品深加工等新合作领域逐步拓展，工业合作进入结构优化、质量提升的复苏新阶段。

三、重点合作领域与标志性项目

（一）工业园区载体

工业园区是中埃工业合作的核心载体，中国不仅输出了园区建设的技术标准，更完整输出了规划设计、政策制定、运营管理的整套经验，推动埃塞从零开始构建了现代化工业园区体系。

1. 东方工业园 位于亚的斯亚贝巴附近的奥罗米亚州，是埃塞俄比亚首个综合性工业园区，也是中国在非洲最早的国家级境外经贸合作区之一。园区总规划面积 5 平方公里，分三期建设，重点发展建材、纺织服装、机械加工、食品医药、汽车组装等产业。截至 2024 年，园区入驻企业超百家，累计投资额超 15 亿美元，创造就业岗位超 3 万个，是埃塞运营最成熟、产业门类最齐全的工业园区。 园区不仅是产业集聚平台，更发挥了制度示范作用：埃塞政府以东方工业园为参考蓝本，制定了全国工业园区发展规划与管理条例，推动了园区模式在全国的复制推广，成为中国发展经验南南转移的典型案例。
2. 阿瓦萨工业园 由中国土木工程集团承建，2017 年正式开园，是埃塞俄比亚首个国家级旗舰工业园，也是非洲规模最大的纺织服装专业园区之一。园区总投资约 2.5 亿美元，占地 130 公顷，配套建设标准厂房、污水处理厂、宿舍、海关监管设施等完整配套，全部采用中国标准与中国速度建设，从开工到投运仅用时 9 个月，创造了非洲工业园建设的纪录。 园区聚焦纺织服装出口产业，高峰时期入驻数十家国际与中资纺织企业，创造就业超 6 万个，产品全部出口欧美市场，是埃塞出口导向型工业化的标杆项目，带动埃塞纺织服装出口额大幅增长。
3. 华坚轻工业城 位于亚的斯亚贝巴，由华坚集团投资建设，是中国制鞋业向非洲转移的标志性项目。项目分两期建设，拥有数十条现代化制鞋生产线，高峰时期员工超 3 万人，年产女鞋超 2000 万双，全部出口美国、欧洲市场，是埃塞第一大轻工出口企业，也是该国创造就业最多的制造业企业之一。华坚项目不仅直接带动了埃塞制鞋产业从无到有的突破，更建立了完整的员工技能培训体系，培养了大批产业工人与基层管理人员，被视为中非产能合作的 “样板工程”。

（二）纺织服装与皮革制造

纺织服装与皮革制造是中埃工业合作最成熟、出口贡献最大的领域，依托埃塞的劳动力成本优势与欧美关税优惠，形成了完整的出口加工产业集群。 除华坚鞋业外，江苏、浙江、广东等地的数十家纺织、服装、制革企业先后入驻各工业园区，涵盖纺纱、织布、印染、成衣、皮革加工、制鞋全产业链环节，带动埃塞纺织服装出口额从 2010 年的不足 1 亿美元增长至 2019 年的近 10 亿美元，使埃塞成为非洲增长最快的纺织服装出口国。 相关企业普遍建立了完善的技能培训体系，通过 “师徒制” 培养本地技术工人与生产线管理者，实现了生产技术与管理经验的本地化转移，推动埃塞快速融入全球轻工制造价值链。

（三）建材与冶金工业

建材工业是中埃制造业合作的另一核心领域，契合埃塞基建与工业化快速推进带来的旺盛需求，实现了基础建材的大规模进口替代。 东方工业园内聚集了钢铁、水泥、陶瓷、管材、钢结构等多家建材龙头企业，其中东方钢铁等项目具备钢材轧制、型材加工能力，大幅提升了埃塞本地钢材供给能力；水泥、墙体材料、管材等产品基本实现本地生产，显著降低了基建与房地产建设成本。 相关研究显示，中资基建企业与建材制造企业形成了协同效应，基建项目的旺盛需求带动了本地建材产能扩张与技术升级，推动埃塞冶金、建材产业快速完成了初期产能积累。

（四）能源电力工业

电力短缺是制约埃塞工业化的核心瓶颈，中埃电力合作围绕清洁能源发电、输变电网络建设展开，为工业扩张提供能源支撑。 阿达玛风电项目是标志性项目，由中国电建承建，分两期建设，总装机容量 214 兆瓦，是非洲最大的风电场之一，也是埃塞首个大型风电项目。项目采用中国风电技术与设备，2019 年全面投产后，每年可提供约 7 亿千瓦时清洁电力，有效缓解了首都及周边工业园区的用电紧张局面，优化了埃塞能源结构。 此外，中企还承建了大量跨区域输变电项目、农村电气化项目，完善了全国电网架构，提升了工业集中区域的供电可靠性，为制造业园区稳定运行提供了能源保障。

（五）交通基建与产业走廊联动

基础设施互联互通是工业合作的先行支撑，中埃基建合作与产业发展形成了深度联动的 “走廊模式”。 亚吉铁路（亚的斯亚贝巴 — 吉布提）是标志性工程，由中土集团、中铁二局等企业承建，2016 年正式通车，是非洲第一条跨国电气化铁路，也是埃塞唯一的现代化出海通道。铁路将埃塞内陆工业中心与吉布提港连接，把货物运输时间从公路的 7 天缩短至 10 小时，物流成本降低约 30%，彻底破解了内陆国家的物流瓶颈，直接支撑了沿线工业园的进出口需求，带动了铁路沿线产业带的形成。 “亚吉铁路 + 沿线工业园” 的组合，构建了 “交通走廊 — 产业集群 — 出海通道” 的完整发展闭环，是中非 “基建赋能工业化” 模式的典型实践。

（六）新兴合作领域

近年，中埃工业合作逐步向绿色化、数字化方向拓展。新能源领域，光伏电站、储能项目合作持续推进，助力埃塞绿色工业化；数字经济领域，中资企业参与数据中心、数字产业园建设，布局电子组装、数字服务外包等新兴产业；农产品深加工领域，咖啡、油料、畜产品精深加工合作不断深化，推动农业资源向工业增值转化。

四、项目成效与工业合作前景

（一）已取得的合作成效

1. 开创了中非产能合作的 “埃塞模式” 中埃合作系统性输出了中国工业园区建设运营经验，帮助埃塞从零建立了完整的工业园区政策体系与管理模式，推动园区模式成为非洲工业化的重要路径。这种 “政策移植 + 基建配套 + 产业导入” 的全链条合作模式，成为中非产能合作的标杆范式，被多个非洲国家借鉴学习。
2. 带动出口工业跨越式发展，创造大量就业 中资制造企业直接推动埃塞纺织服装、制鞋等出口产业从无到有、从小到大，快速融入全球价值链，成为非洲重要的轻工出口基地。各类工业项目累计创造数十万个就业岗位，大幅缓解了埃塞青年就业压力，同时通过系统化技能培训，培养了大批产业工人与技术管理人才，为该国积累了宝贵的工业化人力资本。
3. 完善工业体系，推动进口替代 建材、钢铁、日用轻工等领域的中资项目，填补了埃塞多个产业空白，大幅提升了基础工业品的本地供给能力，减少了外汇消耗，推动埃塞工业体系从单一初级加工向多元制造升级。
4. 构建基建 – 产业联动的发展闭环 亚吉铁路、风电项目、输变电网络等基础设施，与工业园区、制造产业形成了双向赋能的良性循环：基建降低了工业发展的物流与能源成本，工业发展反过来提升了基建的利用效率与经济回报，为内陆国家工业化探索了可行路径。

同时，合作也面临突出挑战：国内政局波动与冲突对工业生产造成直接冲击；外汇长期短缺，企业换汇困难，影响原材料进口与利润汇回；本地产业链配套薄弱，绝大多数原材料、零部件依赖进口，产业关联度与技术溢出效应受限；AGOA 等贸易政策的不确定性，给出口导向型产业带来外部风险。

（二）未来合作前景与方向

1. 产业升级与价值链延伸 在现有初级加工基础上，向纺织面料、成品设计、品牌运营等价值链中高端延伸，提升产品附加值；推动皮革、咖啡等特色资源精深加工，培育本土品牌，降低对单一出口渠道的依赖。
2. 绿色工业与新能源合作 依托埃塞丰富的水、风、光资源，深化清洁能源发电、储能、新能源设备组装等领域合作，推动工业能源绿色转型，打造非洲绿色工业化合作标杆。
3. 产业链本地化培育 引导中资企业提升本地采购比例，带动上下游配套企业发展，逐步完善本地供应链体系，增强产业根植性与抗风险能力；加强职业技术培训合作，提升本地人才技术水平。
4. 数字经济与新兴产业布局 对接埃塞数字化转型战略，合作发展电子制造、数字服务外包、跨境电商配套等新兴产业，培育工业合作新增长点，推动工业化与数字化融合发展。
5. 区域市场协同辐射 依托东非共同体大市场，以埃塞为基地，拓展东非内陆市场，降低对欧美单一市场的依赖，打造东非区域制造中心。

五、中埃工业合作相关研究综述

（一）国内研究现状

国内学界对中埃工业合作的研究体量在非洲国别中位居前列，研究视角多元、成果丰富，主要分为三大方向： 一是园区模式与政策移植研究，这是最核心的研究领域。高翰、王兴平（2026）基于政策动态互动视角，提出中埃园区合作经历了 “模型移植 — 本地转化 — 治理协同” 三阶段演化路径，揭示了中国园区政策知识在跨国转移中的互动机制与本土化调适过程；谢宜泽（2018）以东方工业园为案例，系统梳理了中国园区经济模式 “走出去” 的理论逻辑与实践路径，分析了融资、政策适配等现实挑战；相关研究普遍认为，埃塞是中国园区模式输出最系统、制度溢出效应最显著的国家，同时也指出政策适配性、本地嵌入性是影响园区长期发展的关键。

二是产能合作与发展效应研究。胡仁杰、孙照吉（2020）系统梳理了中埃产能合作的机遇与挑战，认为两国产业互补性强，园区、基建、农业等领域合作空间广阔，但需防范政治、安全、法律等多重风险；王进杰（2024、2026）基于长期实地调研，总结了中资企业在埃塞的发展历程与经验教训，指出技术转移是中埃工业合作的核心价值，同时客观分析了冲突背景下中资企业面临的调整与转型方向。这类研究兼具政策价值与现实针对性，为企业投资与政策制定提供了参考。

三是基建产业联动与技术转移研究。相关研究聚焦亚吉铁路等标志性项目，分析交通基础设施对沿线工业化的带动效应，认为 “交通走廊 + 产业集群” 模式是内陆国家推进工业化的有效路径；技术转移视角的研究普遍认为，中资企业通过员工培训、岗位历练、本地采购等方式，实现了适用工业技术的本地化转移，但受本地能力制约，深层技术溢出效应仍有提升空间。

整体来看，国内研究案例扎实、视角丰富，既肯定了中埃合作的示范价值，也客观分析了风险挑战，但对冲突后复苏阶段的新特征、产业升级路径等新议题的研究仍有待深化。

（二）国外研究现状

国外学界对中埃工业合作的研究关注度高，观点多元，大致分为三类视角： 一是发展主义与制度学习视角。世界银行、联合国工发组织等机构的研究，对埃塞工业园发展与中资的作用持肯定态度，认为中资带来的资本、技术与园区经验，显著推动了埃塞出口制造业发展与就业创造；相关研究指出，埃塞主动学习东亚发展经验、引入中国园区模式，是非洲发展型国家实践的重要探索。

二是企业异质性与产业嵌入研究。近年的前沿研究区分了不同类型中资企业的差异化影响，指出埃塞的出口导向型政策吸引了大量嵌入全球生产网络的轻工制造企业，这类企业的就业创造效应突出，但本地产业关联较弱；而面向本地市场的建材、冶金类企业，进口替代效应更强，与本地经济的联动性更高。

三是批判与风险视角。部分研究关注中埃合作中的债务可持续性、劳工权益、环境影响等问题，对 “债务陷阱论” 等观点存在争议；也有研究指出，AGOA 等外部贸易政策的不确定性、埃塞国内政治冲突，给中资主导的出口工业带来了脆弱性，产业的长期可持续性仍待检验。

（三）研究评述

总体而言，国内外学界对中埃工业合作的研究已形成较为丰富的积累，普遍认可其作为中非产能合作标杆的示范意义，也对风险挑战形成了基本共识。国内研究更侧重经验总结、模式提炼与政策建议，国外研究更关注制度互动、社会效应与批判性反思。随着埃塞进入战后复苏新阶段，工业合作的转型路径、绿色升级、产业链本地化等新议题，将成为未来研究的重点方向。

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参考文献

中文文献

1. 《基于政策动态互动的中国境外产业园区合作演进研究 —— 以埃塞俄比亚为例》

摘要：聚焦政策知识跨国转移的动态过程，构建 “模型移植 — 本地转化 — 治理协同” 三阶段分析框架，以中埃工业园区合作为案例，剖析不同阶段政策主体的互动机制与演化逻辑。研究揭示了中国园区发展经验在非洲本土化调适的具体路径，指出双方政策互动推动了合作模式持续优化，也呈现出制度适配、治理协同等层面的现实挑战，为境外产业园区高质量发展提供理论参考。

作者：高翰（东南大学建筑学院）；龚文晨（东南大学建筑学院）；王兴平（东南大学建筑学院）

来源：世界地理研究

发表时间：2026-05-15

2. 《园区经济模式 “走出去”: 理论与实践 —— 以埃塞俄比亚东方工业园为例》

摘要：系统梳理中国园区经济模式的理论内涵与演进历程，以埃塞俄比亚东方工业园为核心案例，分析境外经贸合作区的发展现状、产业特征与现实价值。研究指出，园区模式是中非国际产能合作的重要载体，但面临融资难度大、政策适配性不足、产业链配套薄弱等问题，从政府协同、产业定位、金融服务等方面提出优化路径。

作者：谢宜泽（清华大学公共管理学院）

来源：《非洲研究》

发表时间：2021-01

3. 《“一带一路” 背景下中国与埃塞俄比亚产能合作的机遇与挑战》

摘要：埃塞俄比亚是中非产能合作先行先试示范国家，两国产业互补性突出。文章系统梳理中埃产能合作的现实基础，分析工业园区、基础设施、农业、制造业等领域的合作机遇，从政治、经济、安全、法律四个维度研判潜在风险与挑战，提出加强战略对接、完善合作机制、强化风险防范的对策建议。

作者：胡仁杰；孙照吉（广东外语外贸大学）

来源：《国际贸易》

发表时间：2020-12-01

4. 《以技术转移促共同发展》

摘要：基于实地调研，梳理中国企业在埃塞俄比亚工业合作中的技术转移实践，以东方工业园、华坚轻工业城等项目为例，阐述中资企业通过员工培训、设备升级、管理输出等方式，推动工业技术本地化转移的具体路径。文章指出，技术转移是中埃工业合作的核心价值，助力埃塞构建自主工业能力，彰显了南南合作的互利共赢本质。

作者：王进杰（北京大学非洲研究中心）

来源：人民日报海外版

发表时间：2024-10-28

5. 《中国企业在埃塞潮起潮落的启示》

摘要：基于多年实地跟踪调研，复盘中资企业在埃塞俄比亚十余年的发展历程，从高光期的快速扩张到冲突期的调整收缩，系统分析汇率、外汇、工业园区政策、政局变动等因素对中资工业企业的影响。文章总结了中资企业在埃塞发展的经验教训，提出冲突后复苏阶段中埃工业合作的转型方向与应对思路。

作者：王进杰（北京大学国家发展研究院南南学院、非洲研究中心）

来源：中国南南合作网

发表时间：2026-03-02

外文文献

6. 《中国企业在埃塞俄比亚基建领域的影响：对本地发展的启示》（Exploring the impact of Chinese firms in the Ethiopian infrastructure sector: implications for local development）

摘要：聚焦中国基建企业对埃塞俄比亚本地工业发展的带动效应，从就业创造、技能转移、本地采购、制造业联动四个维度展开实证分析。研究发现，中资基建项目显著带动了水泥、金属加工等本地建材产业的产能扩张与技术升级，推动了相关制造业的现代化；但受本地产业能力制约，产业联动效应仍不均衡，长期结构转型潜力有待进一步释放。

作者：Valeria Lauria（The University of Manchester）

来源：Journal of Modern African Studies

发表时间：2025-08-26

7. 《中国进口与非洲工业化：来自埃塞俄比亚的证据》（Chinese Imports and Industrialization in Africa: Evidence from Ethiopia）

摘要：基于埃塞俄比亚制造业企业微观数据，实证检验中国进口商品对当地工业化的影响。研究发现，与发达经济体的情况不同，中国进口并未挤压埃塞制造业就业，反而通过低成本中间品与生产设备供给，推动了制造业产能扩张与就业增长；其中中资企业集聚的工业园区效应尤为显著，验证了中非贸易与投资协同对非洲工业化的正向推动作用。

作者：Marina Mavungu Ngoma（The World Bank Development Research Group）

来源：World Bank Policy Research Working Paper

发表时间：2025-05

8. 《中国制造业对非直接投资的异质性与驱动因素：安哥拉与埃塞俄比亚的证据》（Heterogeneity and Drivers of Chinese Manufacturing FDI in Africa: Evidence From Angola and Ethiopia）

摘要：通过 2015—2023 年的长期田野调查，对比分析安哥拉与埃塞俄比亚两国中资制造企业的差异，构建 “本地嵌入型” 与 “全球生产网络嵌入型” 两类企业分析框架。研究指出，埃塞俄比亚的出口导向型产业政策，吸引了大量嵌入全球价值链的轻工制造企业，这类企业就业创造效应突出，但本地产业关联较弱；东道国制度环境与产业政策，是塑造中资投资模式与发展效应的核心因素。

作者：Weiwei Chen（School of Social Sciences & Global Studies, The Open University）

来源：Journal of International Development

发表时间：2025-11-24

9. 《中国、埃塞俄比亚与 “一带一路” 倡议的意义》（China, Ethiopia and the Significance of the Belt and Road Initiative）

摘要：系统评估 “一带一路” 框架下中埃合作的整体格局与发展效应，重点分析基础设施、工业园区、制造业投资三大核心领域。研究指出，埃塞是 “一带一路” 在非洲的标杆国家，中国投资集中于基建与制造业领域，契合埃塞工业化战略；所谓 “债务陷阱” 等批评缺乏事实依据，但合作仍面临政策波动、外汇短缺等现实挑战，可持续性仍需持续关注。

作者：Hairong Yan（University of Massachusetts Amherst）；Barry Sautman（Hong Kong University of Science and Technology）

来源：The China Quarterly

发表时间：2023-07-20

10. 《学习工业化：埃塞俄比亚工业园区发展中的理念、制度与权力》（Learning to Industrialize: Ideas, Institutions and Power in the Development of Industrial Parks in Ethiopia）

摘要：从政治经济学视角切入，剖析埃塞俄比亚工业园区政策的形成过程，重点考察中国经验在其中的作用与本土化调适机制。研究认为，埃塞的园区政策并非对中国模式的简单复制，而是本土政治精英结合本国制度环境进行的选择性吸纳与重构，权力结构、利益博弈与发展理念共同塑造了政策学习的最终形态。

作者：Zhang Jing

来源：Development and Change

发表时间：2026-02-13