中非工业合作的推进依托多层级、多领域的论坛机制构成制度支撑体系。这类论坛作为具备稳定组织架构、明确职能定位与持续行动能力的制度化行为体，承担着顶层政策对接、产业资源统筹、市场主体联结与治理规则协调等核心功能。现有研究围绕不同层级论坛的角色定位、行为模式与合作效应也形成了多维度的学术讨论。

一、中非合作论坛（FOCAC）

（一）职能与作用

中非合作论坛成立于 2000 年，是中国与非洲国家间最高级别的多边合作机制，也是中非工业合作的顶层制度设计者与资源统筹者。该机制以峰会、部长级会议为核心决策层级，配套高官会、后续行动委员会等执行架构，通过每三年发布的行动计划明确中非工业合作的战略方向与重点领域 [1]。

在工业合作领域，FOCAC 的核心职能体现在三方面：一是战略引领，逐步将工业化合作确立为中非合作的核心支柱，从 2015 年约翰内斯堡峰会提出 “十大合作计划” 中的工业化合作，到 2024 年北京峰会提出 “产业链合作伙伴行动”，持续推动合作从贸易主导向产业协同升级，覆盖工程机械、能源矿产、制造业园区、绿色能源、农业加工全赛道 [1][2]。二是政策框架供给，通过设立中非产能合作基金、推动境外经贸合作区建设、签署双边投资与税收协定等方式，为中资企业赴非开展工业投资提供制度保障与政策支持 [3]。三是领域统筹，将细分领域的合作统一纳入框架，推动跨领域产业协同与资源整合，配套开展工业化人才研修、标准互认对接等支撑性工作。

（二）学界相关研究情况

学界对 FOCAC 在工业合作中作用的研究主要集中在三个方向： 其一，制度价值与有效性研究。主流观点认为，FOCAC 打破了中非工业合作零散化、碎片化的格局，构建了南南合作框架下的产业协同机制，其定期对话与承诺落实机制显著提升了中非工业合作的稳定性与可预期性 [3][4]。有实证研究基于非洲多国面板数据验证，FOCAC 峰会召开后，中国对非洲制造业、矿业等领域的直接投资规模呈现显著增长，制度红利效应明确 [10]。 其二，工业化溢出效应研究。非洲本土学者与部分国内学者关注 FOCAC 框架下的工业合作对非洲工业化的带动作用，认为配套的基础设施建设、技术培训与园区模式，为非洲国家构建本土工业体系提供了可行路径 [8]。但也有研究持审慎态度，世界银行相关研究指出，当前合作仍以中国资本和企业为主导，非洲本土企业的产业链参与度与价值获取仍有提升空间，部分园区存在 “飞地化” 特征 [7]。 其三，绿色转型与机制演进研究。近年研究聚焦 FOCAC 框架下绿色工业合作的转向，分析 2024 年北京峰会提出的 “新工业革命伙伴关系” 对中非新能源、绿色制造合作的推动作用，认为机制正从传统产能合作向绿色智能工业合作升级 [8]。

二、中非工业合作发展论坛（CAIF）

（一）职能与作用

中非工业合作发展论坛成立于 2008 年，是中非合作论坛框架下，由国务院国有资产监督管理委员会指导，外交部、商务部、中国轻工业联合会等多单位支持的专业工业合作平台，是中非工业合作领域最具针对性的机制化行为体 [2]。

该论坛的核心职能聚焦工业领域的落地对接：一是产业政策对话，推动中非双方工业主管部门、行业协会之间的政策沟通，协调产业准入、标准互认、监管协同等具体问题；二是产能项目对接，组织中国装备制造、冶金建材、轻工纺织、矿业深加工等领域企业与非洲国家开展项目对接，推动优势产能有序向非洲转移，覆盖工程机械、制造业园区、能源矿产等核心赛道；三是能力建设支持，通过技术交流活动、本地化人才培训，为非洲国家培养工业管理与技术技能人才 [1][2]。经过多届举办，该论坛已成为中非工业项目落地、产业链对接的核心枢纽。

（二）学界相关研究情况

学界对该论坛的研究主要嵌入在中非产能合作的整体分析中，核心聚焦两点： 第一，专业机制的补位作用。研究认为，中非工业合作发展论坛填补了 FOCAC 顶层设计与微观项目落地之间的中间层级，能够针对工业领域的细分问题开展精准对接，提升了产能合作的落地效率，是中非工业合作机制体系中 “宏观 – 中观 – 微观” 传导链条的关键环节 [3][6]。 第二，合作模式的实践探索。学者结合论坛发布的合作成果与典型案例，总结中非工业合作的多元模式，包括装备产品出口 + 本地化运维、全产业链园区开发、资源开发 + 深加工联动等，为不同行业的企业赴非合作提供了路径参考 [4][6]。同时也有研究指出，论坛目前仍以中方主导、大中型企业参与为主，非洲本土行业组织与中小企业的参与度有待提升，机制的双向互动性仍有优化空间 [3]。

三、中非民营经济合作论坛

（一）行为体职能与作用综述

中非民营经济合作论坛是由全国工商联牵头、地方政府承办的常态化合作机制，是中非工业合作领域聚焦民营市场主体的核心行为体，已正式纳入中非合作论坛框架下的务实合作机制 [5]。

该论坛的核心职能围绕民营企业的工业投资需求展开：一是供需对接，组织中国民营企业与非洲客商开展轻工制造、农产品加工、分布式新能源、商贸物流等领域的项目对接，推动中小制造企业进入非洲市场；二是赋能服务，为民营企业提供非洲市场政策解读、合规指导、融资对接等配套服务，降低民营企业赴非投资的门槛与风险；三是经验交流，推动在非经营的民营企业分享本土化运营、社区融合、社会责任履行等方面的实践经验，提升民营工业企业的可持续经营能力 [5]。与官方主导的机制相比，该论坛更贴近市场需求，主体以中小民营企业为主，合作领域更偏向民生类与中小体量工业赛道，是对大型国企主导的能源、基建类工业合作的重要补充。

（二）学界相关研究情况

学界对该论坛的研究尚处于起步阶段，核心讨论集中在两个维度： 其一，合作主体的多元化价值。研究认为，中非工业合作长期以国有企业为核心主体，而中非民营经济合作论坛激活了民营企业这一微观主体，丰富了合作的主体结构；民营企业的灵活性与市场适配性，能够更好地满足非洲本土消费市场的需求，补充了国企主导的大型基建、能源项目之外的工业合作赛道 [3][4]。 其二，中小企业赋能效应。部分研究关注论坛框架下的中小企业支持政策，认为针对非洲本土中小企业的培训、融资与市场对接支持，能够更好地带动当地就业与产业链本土化，提升中非工业合作的包容性与普惠性 [1][9]。也有学者指出，民营企业在非经营面临的合规风险、融资约束等问题，仍需要论坛机制提供更持续的配套支持，目前单次对接活动的带动效应难以长期延续 [6]。

小结

整体而言，现有研究已经勾勒出中非工业合作论坛类行为体的基本层级与职能框架，肯定了多层级机制对中非工业合作的制度支撑作用。但现有研究仍存在三点不足：一是对论坛行为体的微观运作机制研究不足，多数研究停留在宏观政策层面，对论坛如何具体影响企业决策、推动项目落地的过程机制分析不够深入；二是非洲视角的研究偏少，多数研究从中国输出的视角展开，对非洲国家如何借助论坛机制对接自身工业发展战略的研究不足；三是新兴领域论坛的研究滞后，针对绿色能源、数字工业等新兴赛道的论坛机制研究尚未形成体系。未来研究可进一步聚焦微观机制、双向互动与新兴领域，完善中非工业合作机制的理论体系。

参考文献

1.《中非合作论坛 — 北京行动计划（2025—2027）》

摘要：该文件为中非合作论坛北京峰会官方成果文件，明确 2025‑2027 中非各领域合作部署，将工业化、产业链合作列为重点方向，对中非工业合作各类平台、企业参与路径作出顶层规划。

来源：中非合作论坛官网

发表时间：2024‑09‑05

2.《工业化成为中非合作论坛约翰内斯堡峰会首要合作计划》

摘要：记录第四届中非工业合作发展论坛举办背景、主要议题与合作成果，展现该专业论坛在中非产能对接、产业政策沟通、人才能力建设方面的实践。

来源：中非合作网

发表时间：2015‑12‑04

3.《中非工业合作面临的问题与对策》

摘要：非洲是世界上发展中国家最为集中的大陆之一，其经济发展仍然处于较低水平，大力推进中非工业合作能够有效促进非洲国家的经济社会发展，从而有利于形成中非合作的良好互动态势。从工业发展的现实条件来看，中非合作具备非洲国家制造业兴起、政府支持与区域经济一体化进程加速等多项优势，为中非工业合作奠定了良好的基础。中国是工业大国，中非双方在工业领域开展了多种形式的合作，为中非经贸合作注入了强劲的发展动力。目前，债务风险、国际竞争加剧与发展融资缺口加大等问题是掣肘双边工业合作的不利因素。因此，中非双方应在互利共赢的基础上积极推进工业合作战略对接，直面中非工业合作的各项挑战，为中非合作共赢、共同发展注入新的动力。

作者：陈丹（玛哈沙拉堪大学美术与应用艺术学院）；许浩冉（北海艺术设计学院美术学院）；宾建成（上海对外经贸大学国际经贸学院）

来源：湖南行政学院学报

发表时间：2022‑11‑28

4.《中非工业合作实践探索的历史考察》

摘要：中非工业合作在中非关系中具有基础性作用。自1955年中国与埃及建立工业合作关系以来,中非工业合作经历了四个阶段,即1955—1978年的肇始时期、1979—1999年的调整时期、2000—2012年的机制化时期,以及2013年以来的深度融合时期。经过近70年的发展历程,中非工业合作政策理念日渐明晰,合作方式不断拓展,合作内容与主体不断丰富,资金来源日益多元。展望未来,在共建“一带一路”背景下,中非工业合作将助力非洲工业化高质量发展,为共筑中非高水平发展共同体贡献力量。

作者：陈彪（浙江师范大学非洲研究院）

来源：非洲研究

发表时间：2024‑06‑15

5.《2023 中非民营经济合作论坛在金华召开》

摘要：官方报道记录中非民营经济合作论坛的举办情况，介绍论坛面向民营企业开展项目对接、风险服务、经验交流的职能定位。

来源：中非合作论坛官网

发表时间：2023‑11‑14

6.《中非产能合作的路径与机制探讨》

摘要：文章首先依据制度经济学理论和战略三支柱理论对影响中非产能合作绩效的主要因素特别是东道国制度质量因素进行了理论分析,然后以坦桑尼亚、埃塞俄比亚和尼日利亚为例,对在其中投资经营的14家中国制造业企业进行了实践检验,发现中非产能合作绩效的关键因素为东道国的政治制度质量,而中国企业的动态能力等对于中非产能合作绩效的提高也非常重要。文章还对相关战略三支柱理论进行了检验、丰富和拓展,最后,提出了未来中非产能合作的路径选择与机制设计的若干建议。

作者：刘青海 浙江师范大学非洲研究院

来源：《非洲研究》

发表时间：2018-05-09

7.《工业园让中非携手共赢》

摘要：以非洲境外经贸合作区为案例，分析论坛机制下园区投资项目的落地成效，讨论制度平台如何协调东道国政府与中资市场主体之间的关系。

作者：薛力，中国社会科学院世界经济与政治研究所

来源：《今日中国》

发表时间：2025‑04‑25

8.《中国对非洲经济特区的投资：前景、挑战与机遇》（China’s Investment in African Special Economic Zones: Prospects, Challenges, and Opportunities）

摘要：中国近期在多个非洲国家建设经济特区的举措，能够为非洲工业化进程作出重要贡献。但这些项目的成功并非理所当然。要同时实现中国与非洲各国的发展目标，需要构建积极的伙伴关系与协作框架，其中应包含东道国政府的深度参与、本土控制权逐步移交的实施流程、标准规范的宣介与执行机制，以及推动特区与本土经济深度融合的配套支持措施。

作者：Deborah Brautigam（School of International Service, American University）；Thomas Farole（International Trade Department, The World Bank）；Tang Xiaoyang（The New School for Social Research）

来源：World Bank Working Paper

发表时间：2010‑03‑01

9.《中非合作论坛在绿色工业化领域：规划、支持与合作》（FOCAC in the Green Industrialization Space: The Plan, Support, and Collaboration）

摘要：报告聚焦中非合作论坛的绿色工业相关议程，分析论坛作为制度行为体，如何塑造中非绿色投资政策环境，引导中资绿色能源企业开展对非工业项目。

作者：I. Ankrah（Africa‑China Centre for Policy & Advisory）

来源：Africa‑China Centre for Policy & Advisory Report

发表时间：2024‑11‑01

10.《外商直接投资对非洲工业化的影响 —— 以中国对非投资为例》（Effect of Foreign Direct Investments on Industrialisation: The Case of China in Africa）

摘要：中国在非洲经济领域的参与，引发学界与主流媒体的争论，焦点在于该参与是否能够使非洲东道国获益。同时也一直存在一种担忧，即新型中非关系只会让中国获利，而非洲为此承受损失。本文选取 36 个非洲国家 2003‑2020 年面板数据，采用工具变量广义矩估计（IV‑GMM）模型，实证检验中国对外直接投资对非洲工业化产生的影响。研究结果表明，中国对外直接投资对非洲工业化存在微弱的促进作用。单独来看，受中国直接投资规模较高的国家，其工业化受到的推动效应要强于接收投资较少的国家，该差异源于各国吸收能力的差距。但研究同时发现，东道国自身条件，包括国内投资水平、金融发展程度、基础设施、人力资本与制度质量等因素，对非洲工业化起到更为关键的推动作用。据此，本文结合实证结果提出若干重要政策启示。

作者：Ding Chen , Xi’an Shiyou University；Aliyu Buhari Isah，University of Lincoln；Umar Muhammad Gummi，Xi’an Shiyou University

来源：Journal of African Economies

发表时间：2024‑02‑23