一、提出与发展
中非公共卫生合作计划是在中非长期医疗卫生合作基础上，伴随重大传染病疫情带来的公共卫生挑战逐步形成的。2014年西非埃博拉疫情暴发后，中国先后向几内亚、利比里亚、塞拉利昂等疫区国家提供多轮援助。2014年10月，中国宣布第四轮援助，在继续提供资金、医疗物资和专业人员支持的同时，正式提出启动“中非公共卫生合作计划”，计划开展公共卫生和疫情防控培训、热带病联合研究，并帮助非洲建设公共卫生信息平台和流行病防控监测网络。由此，中非抗击埃博拉合作开始由紧急疫情援助进一步向长期公共卫生能力建设拓展。
2015年中非合作论坛约翰内斯堡峰会进一步推动该计划制度化。中方将“中非公共卫生合作计划”纳入中非“十大合作计划”，提出参与非洲疾控中心等公共卫生防控体系和能力建设，同时推进医院合作、疾病防控、卫生人才培养等工作。《中非合作论坛—约翰内斯堡行动计划（2016—2018）》进一步将公共卫生体系、实验室和临床诊断、流行病学以及疾病监测等纳入合作范围，中非公共卫生合作由针对重大疫情的专项行动逐渐发展为中非合作论坛框架下的长期合作安排。
此后，中非公共卫生合作持续深化。2018年《中非合作论坛—北京行动计划（2019—2021）》提出继续落实中非公共卫生合作计划，并进一步推进非洲疾控中心、重大传染病防控和卫生体系建设。2020年新冠疫情暴发后，中非团结抗疫特别峰会再次将公共卫生置于中非合作的重要位置，提出支持非洲提升疾病防控能力，加快非洲疾控中心总部建设，并推动中非合作论坛相关行动更多向公共卫生领域倾斜。
2021年以来，中非公共卫生合作进一步突出卫生体系自身的持续发展能力。《中非合作论坛—达喀尔行动计划（2022—2024）》提出共同打造“中非卫生健康共同体”，支持非洲建立国家公共卫生机构，提升公共卫生水平和自主发展能力，建设有应变力的公共卫生体系。2024年《中非合作论坛—北京行动计划（2025—2027）》进一步强调非洲卫生体系韧性和卫生健康领域自主能力，并提出支持非洲疾控中心总部及次区域中心建设运营、加强公共卫生技术合作和专业人才培养。由此，中非公共卫生合作逐渐形成了从疫情应急援助，到疾病防控和机构能力建设，再到公共卫生体系韧性与自主能力建设不断深化的发展路径。
二、主要内容
中非公共卫生合作计划涵盖重大传染病防控、公共卫生机构建设、专业人才与技术合作以及公共卫生体系能力建设等多个方面，其核心逐渐由应对具体疾病和突发疫情向提升非洲长期公共卫生能力拓展。
在重大传染病防控与公共卫生应急方面，中非合作重点关注埃博拉、疟疾、艾滋病、结核病、血吸虫病以及新发再发传染病等对非洲公共卫生造成较大影响的疾病。2014年西非埃博拉疫情期间，中方在提供资金、医疗物资和人员援助的同时，将公共卫生人员培训、热带病联合研究以及流行病防控监测网络建设纳入合作计划。此后，《中非合作论坛—北京行动计划（2019—2021）》进一步提出实施新发再发传染病、血吸虫病和艾滋病等疾病防控合作项目，通过非洲疾控中心及区域合作中心加强疫情信息交流和卫生检疫合作。2020年新冠疫情暴发后，中非公共卫生合作进一步突出重大疫情联合应对和疾病防控能力建设，公共卫生应急成为双方卫生合作的重要组成部分。
在公共卫生机构和基础设施建设方面，合作重点逐渐由具体医疗设施向承担疾病监测、实验室检测和公共卫生应急职能的专业机构拓展。中方支持非洲疾控中心及相关公共卫生机构建设，其中非洲疾控中心总部成为代表性项目。《约翰内斯堡行动计划（2016—2018）》已经提出支持非盟疾控中心和区域医疗研究中心建设，并加强实验室和临床诊断能力；2018年北京峰会进一步将非洲疾控中心总部列为重点医疗卫生援非项目。总部建成后，中非双方继续围绕疾病诊断、传染病防控、疫情响应以及监测预警等开展专业合作，使公共卫生基础设施建设进一步与疾病防控能力相衔接。
在公共卫生人才培养和专业技术合作方面，中非公共卫生合作重视通过培训和机构间交流增强非洲本土专业力量。《约翰内斯堡行动计划》提出为非洲国家培训医生、护士、公共卫生工作人员和行政管理人员；2018年北京峰会行动计划进一步提出继续培训公共卫生人员，并通过Africa CDC和区域合作中心等渠道开展卫生检疫专业技术人员培训。与此同时，中国疾控中心与非洲疾控中心逐步建立专业机构合作关系，在疾病诊断、传染病防控、监测预警、疫情响应和公共卫生人才能力建设等领域深化交流。2024年北京峰会进一步提出深化中非公共卫生技术合作、培养公共卫生专业人才并继续派遣公共卫生专家，使人才和技术合作成为中非公共卫生能力建设的重要组成部分。
在公共卫生体系与自主能力建设方面，中非合作逐渐将具体疾病、机构和人才合作置于更广泛的卫生体系建设之中。2018年《北京行动计划》已经明确提出支持非洲全面提升公共卫生水平和自主发展能力，建设有应变力的公共卫生体系，并通过基础医疗、卫生政策和技术合作加强卫生体系建设。此后，中非合作进一步强调非洲自身应对公共卫生风险的持续能力。2024年《北京行动计划（2025—2027）》提出支持非洲疾控中心总部及5个次区域中心建设和运营，加强公共卫生技术合作、传染病管控和公共卫生人才培养，并进一步支持非洲增强卫生体系韧性。由此，中非公共卫生合作的主要内容逐渐形成了从疾病防控、机构建设和人才培养向公共卫生体系整体能力建设延伸的格局。
三、实施机制与代表性实践
中非公共卫生合作计划的实施依托中非合作论坛总体框架，并逐步形成卫生主管部门、专业公共卫生机构以及具体合作项目相互衔接的多层次合作机制。在政策协调层面，中非合作论坛峰会及其行动计划为公共卫生合作确定总体方向，而中非卫生部长级会议和卫生合作高级别会议则进一步承担专业领域的政策沟通与合作协调功能。2013年、2015年和2017年先后举行三届中非部长级卫生合作发展会议，逐步建立中非卫生领域的沟通交流机制。2018年中非卫生合作高级别会议进一步汇集中国有关政府部门、非洲国家卫生部门、世界卫生组织等国际组织以及专家学者和相关机构代表，并围绕公共卫生、医疗服务和卫生合作等议题进行交流。这种机制使中非合作论坛提出的总体卫生合作目标能够进一步转化为卫生部门之间的专业合作安排。
在专业机构合作层面，中国疾病预防控制中心与非洲疾病预防控制中心等机构逐渐成为公共卫生合作的重要执行主体。双方围绕建立联合工作机制、加强专业人员交流以及开展疾病防控合作持续推进机构间联系，并将疾病诊断、传染病防控、监测预警、疫情响应和公共卫生人才能力建设等纳入合作范围。随着中国援建非洲疾控中心总部建成，双方的机构合作又进一步与实验室、疾病监测和公共卫生应急等专业平台相结合。由此，中非公共卫生合作形成了由政府间政策协调向专业机构技术合作延伸的实施路径。
在重大公共卫生事件应对方面，西非埃博拉疫情是中非公共卫生合作计划形成和实施的代表性实践。2014年疫情期间，中国通过多轮援助向疫区提供资金、医疗物资和专业人员，并派遣实验室检测和公共卫生力量参与疫情防控。在第四轮援助中，中方进一步提出开展公共卫生和疫情防控培训、热带病联合研究以及建设公共卫生信息平台和流行病防控监测网络，使合作内容从紧急物资和医疗援助向疾病监测、人员培训和长期防控能力建设延伸。2020年新冠疫情发生后，这一合作模式进一步发展，中非双方通过物资和医疗支持、专家交流以及公共卫生合作共同应对疫情，中非团结抗疫特别峰会又提出支持非洲提升疾病防控能力并加强公共卫生体系建设。
在长期公共卫生能力建设方面，非洲疾控中心建设及中非疾控机构合作构成另一项具有代表性的实践。从支持非洲疾控中心总部建设，到中国疾控中心与非洲疾控中心开展专业技术合作，中非公共卫生合作逐渐将基础设施、专业机构和技术能力建设结合起来。总部建成后，双方继续围绕实验室检测、传染病防控、疾病监测预警、疫情响应和人才培养等领域深化合作，使公共卫生合作不再局限于重大疫情发生后的应急行动，而进一步延伸至非洲自身疾病防控和公共卫生机构能力的持续建设。
四、发展式和平视角下的中非公共卫生合作计划
从发展式和平视角看，中非公共卫生合作的意义不仅在于改善医疗卫生条件，更在于通过公共卫生能力建设增强非洲国家和社会应对风险的能力。重大传染病不仅威胁人口健康，也会冲击经济生产、公共服务和社会运行。西非埃博拉疫情造成严重人员伤亡和经济损失，反映出公共卫生风险与经济社会发展之间的紧密联系。 因此，加强疾病预防、监测和应急能力，可以被视为降低社会脆弱性、改善长期发展环境的重要途径。
中非公共卫生合作也逐渐由满足具体医疗需求向长期能力建设拓展。传统的医疗队、药品和设备援助能够直接改善医疗服务，而近年来的合作进一步涉及公共卫生机构、疾病监测、实验室建设和专业人才培养。相关研究指出，流行病学、实验室科学和卫生管理等领域的人才培训具有更持续的能力建设意义。 Africa CDC相关研究也强调国家公共卫生机构、疾病监测网络、实验室、应急行动中心和专业人员对于非洲卫生安全的重要性。 这使公共卫生合作能够进一步转化为非洲自身发现、防范和应对卫生风险的能力。与此同时，中非公共卫生合作越来越重视非洲自身的公共卫生治理能力。Africa CDC学者强调国家领导力和自主权，主张外部合作应与非洲国家自身公共卫生规划相衔接，避免碎片化援助削弱国家卫生体系。 这一方向与中非合作政策中不断强调的公共卫生体系韧性和自主发展能力相呼应。
参考文献
1. 《习近平宣布中国政府将向西非国家抗击埃博拉疫情提供第4轮援助》
摘要：该报道介绍2014年西非埃博拉疫情期间中国政府实施第四轮紧急援助的情况。中国决定向利比里亚、塞拉利昂、几内亚及有关国际组织提供总价值5亿元人民币的物资和资金援助，增派防疫专家和医护人员，并在利比里亚援建埃博拉治疗中心。第四轮援助是在此前三轮紧急援助基础上的进一步扩大，体现了中国对西非埃博拉疫情应对力度的提升。这一轮援助及同期提出的中非公共卫生合作计划，是中非卫生合作由紧急疫情应对进一步向疾病防控和长期公共卫生能力建设拓展的重要节点。
来源：新华网
发表时间：2014.10.24
2. 《中非合作论坛—约翰内斯堡行动计划》（2016—2018）
摘要：该行动计划是2015年中非合作论坛约翰内斯堡峰会通过的重要政策文件，对未来三年中非合作作出系统部署。在医疗卫生领域，文件提出加强非洲公共卫生体系建设和政策能力，提高公共卫生、疾病监测、流行病学以及实验室和临床诊断能力，并支持非洲疾控中心等公共卫生机构建设。同时，中方在约翰内斯堡峰会上将“中非公共卫生合作计划”纳入中非“十大合作计划”。由此，2014年埃博拉疫情背景下启动的公共卫生合作进一步进入中非合作论坛的制度化框架，合作内容也由疫情应对扩展至公共卫生体系和长期能力建设。
来源：中华人民共和国外交部
发表时间：2015.12.10
3. 《中非合作论坛—北京行动计划》（2019—2021）
摘要：该行动计划是2018年中非合作论坛北京峰会通过的三年合作纲领。文件肯定中方积极落实中非公共卫生合作计划，并将卫生合作进一步纳入北京峰会“八大行动”。在公共卫生领域，计划提出加强重大传染病防控、公共卫生合作和卫生人才培养，推进非洲疾控中心总部等重点项目，并进一步关注非洲医疗卫生体系和自主可持续发展能力。该文件表明，中非公共卫生合作计划在约翰内斯堡峰会之后得到持续推进，其合作重点进一步从具体卫生项目向公共卫生机构、疾病防控体系和长期能力建设扩展。
来源：中华人民共和国外交部
发表时间：2018.09.05
4. 《中非团结抗疫特别峰会联合声明》
摘要：该声明是2020年6月17日中非团结抗疫特别峰会形成的重要成果文件。声明将新冠肺炎疫情视为严重的全球公共卫生突发事件，强调公共卫生问题与全球和平安全及人民福祉之间的联系，并提出支持非洲增强疫情应对能力和促进经济社会发展。中方重申帮助非洲提升疾病防控和可持续发展能力，加快推进非洲疾控中心总部建设；双方同时支持中非合作论坛北京峰会“八大行动”更多向公共卫生领域倾斜。该文件体现了新冠疫情背景下公共卫生在中非合作议程中重要性的进一步提升。
来源：新华网
发表时间：2020.06.18
5. 《中非合作论坛—达喀尔行动计划》（2022—2024）
摘要：该行动计划是2021年中非合作论坛第八届部长级会议通过的合作文件，将卫生健康列入中非合作“九项工程”。在公共卫生领域，文件提出共同打造“中非卫生健康共同体”，支持非洲建立国家公共卫生机构，加强公共卫生信息交流和技术合作，继续推进非洲疾控中心建设及重大传染病防控。相较于此前侧重具体疾病防控和公共卫生项目，该计划进一步强调全面提升非洲公共卫生水平和自主发展能力，建设“有应变力的公共卫生体系”，体现了中非公共卫生合作向体系韧性和长期自主能力建设进一步深化。
来源：中华人民共和国外交部
发表时间：2021.12.02
6. 《中非合作论坛—北京行动计划》（2025—2027）
摘要：该行动计划是2024年中非合作论坛北京峰会通过的未来三年合作纲领，将“卫生健康伙伴行动”纳入中非携手推进现代化的“十大伙伴行动”。文件提出深化中非公共卫生技术合作，加强公共卫生人才培养，支持非洲疾控中心可持续发展以及总部和5个次区域中心建设运营，并支持非洲提高重大传染病防控和医药产品本地生产能力。文件进一步强调增强非洲卫生体系韧性和卫生健康领域自主能力，反映出中非公共卫生合作由疾病应对和具体项目进一步向公共卫生机构持续运行、体系韧性和非洲自主卫生能力建设拓展。
来源：中华人民共和国外交部
发表时间：2024.09.05
7. 《Africa CDC and China CDC to Develop a Joint Work Agreement》
摘要：该材料介绍非洲疾控中心与中国疾控中心推动建立机构间合作机制的情况。双方提出通过合作协议和联合工作机制增强专业机构之间合作的持续性和实效性，并围绕双方在非洲开展的公共卫生工作交流经验、寻找进一步合作机会。Africa CDC方面特别强调借鉴中国疾控体系建设经验，加强自身机构能力。该材料表明，中非公共卫生合作不仅通过政府间政策和援助项目实施，也逐渐形成中国疾控中心与Africa CDC等专业机构之间的直接合作，为公共卫生人才、疾病防控和专业技术能力建设提供机构基础。
来源：Africa Centres for Disease Control and Prevention
发表时间：2019.01.15
8. 《Africa CDC and China CDC Commit to Deepen Their Cooperation》
摘要：该材料介绍2023年非洲疾控中心与中国疾控中心深化公共卫生专业合作的情况。双方明确提出加强疾病诊断、传染病防控、公共卫生人才能力建设、疫情响应以及疾病监测和预警等领域合作。活动期间，双方还为中国支持建设的Africa CDC总部参考实验室揭牌，使机构间专业合作与实验室技术平台建设进一步结合。该材料能够说明中非公共卫生合作已从一般性卫生援助延伸至疾病监测、实验室诊断、疫情响应和专业人才等技术性较强的领域，是分析公共卫生技术和人才合作的重要一手资料。
来源：Africa Centres for Disease Control and Prevention
发表时间：2023.11.10
9. 《A New Public Health Order for Africa’s Health Security》
摘要：文章以西非埃博拉疫情暴露出的公共卫生体系薄弱问题为背景，讨论非洲提升卫生安全和公共卫生治理能力的路径。作者强调加强国家公共卫生机构建设，完善疾病监测网络、实验室、应急行动中心和公共卫生信息系统，并加强现场流行病学、实验室及公共卫生信息等领域的人才培养。同时，文章特别强调国家领导力与自主权，提出国际合作伙伴应围绕非洲国家自身公共卫生规划协调行动，减少碎片化援助。该文为分析公共卫生能力、卫生体系韧性与非洲自主治理之间的关系提供了重要理论依据。
作者：John Nkengasong、Benjamin Djoudalbaye、Olawale Maiyegun
来源： The Lancet Global Health
发表时间： 2017年
10. 《China’s Health Diplomacy towards Africa through the Belt and Road Initiative》
摘要：文章从“一带一路”和卫生外交视角考察中国对非卫生合作的发展，涉及医疗队、医疗基础设施、药品供应、公共卫生、疾病监测和卫生人才培养等合作形式。文章认为，人员培训相较于单纯派遣医疗人员具有更加持续的能力建设意义，并梳理了中国在流行病学、实验室科学、护理和医院管理等领域开展的培训合作。同时，文章关注中国参与非洲疾控中心及疾病监测能力建设的实践。该研究可用于说明中非卫生合作逐渐由医疗服务和资源供给向公共卫生专业人才、疾病监测及长期能力建设拓展。
作者：Iffat Tahira，Meshal Saheen, Hajra Bibi
来源： Journal for Social Sciences Archives
发表时间： 2026年
