一、提出与形成
中非应对气候变化合作是在中非环境保护和绿色发展合作不断深化的基础上逐步形成的。随着气候变化对农业生产、生态环境和经济社会发展的影响日益突出，应对气候变化逐渐成为中非合作论坛框架下的重要合作议题。2015年《中非合作论坛—约翰内斯堡行动计划（2016—2018）》已将环境保护和应对气候变化纳入中非合作内容，提出加强气候变化政策对话与务实合作，并支持非洲提高应对气候变化能力。在此基础上，中非气候合作逐渐由一般性的环境保护合作向更加明确的气候治理和能力建设方向发展。2018年《中非合作论坛—北京行动计划（2019—2021）》进一步将“生态保护和应对气候变化”作为社会发展合作的重要组成部分，提出加强中非环境政策交流与对话，推动应对气候变化南南合作，实施相关援助和能力建设项目，并加强在《联合国气候变化框架公约》等多边机制下的沟通协调。气候变化由此更加稳定地进入中非合作论坛的政策议程，并逐渐形成政策协调、项目合作和能力建设相结合的合作模式。
在上述合作基础上，2021年11月30日，中非合作论坛第八届部长级会议在塞内加尔达喀尔通过《中非应对气候变化合作宣言》。中国、53个非洲国家和非洲联盟委员会共同确认气候变化已经成为中非自然生态环境和经济社会发展面临的重大挑战，并决定建立“新时代中非应对气候变化战略合作伙伴关系”。宣言强调在多边气候治理进程中加强协调，并进一步推进应对气候变化南南合作，将清洁能源、农业、森林、海洋、气象监测预报预警、防灾减灾和气候适应等纳入合作范围，同时提出加强气候投融资、专业人才和技术能力建设。
《宣言》的通过标志着中非气候合作进一步形成相对独立和系统的政策框架。此后，中非气候合作继续向机制化和务实合作方向发展。2024年中非合作论坛北京峰会进一步提出加强气候变化南南合作，支持非洲增强气候适应和韧性建设，并继续通过中非环境合作中心、“中非绿色使者计划”“中非绿色创新计划”等平台和项目推进环境与气候合作。 由此，中非应对气候变化合作逐渐形成了从环境保护和气候政策交流，向气候治理、南南合作、技术与能力建设以及气候韧性不断拓展的发展路径。
二、主要内容
《中非应对气候变化合作宣言》围绕全球气候治理、气候减缓与绿色发展、气候适应与防灾减灾以及资金技术和能力建设等方面，对中非应对气候变化合作作出系统安排，既强调双方在国际气候治理中的政策协调，也重视通过具体项目提高非洲应对气候变化的能力。
在全球气候治理与政策协调方面，《宣言》强调坚持多边主义，将《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》和《巴黎协定》作为应对气候变化国际合作的重要多边框架，并重申公平、共同但有区别的责任和各自能力等原则。中非双方提出在应对气候变化多边进程中加强协调合作，维护发展中国家的合理权益，同时强调发达国家应加强对包括非洲国家在内的发展中国家的资金、技术和能力建设支持。由此，中非气候合作不仅涉及双方之间的具体项目，也包含在全球气候治理和国际气候谈判中的政策沟通与协调。
在气候减缓与绿色低碳发展方面，《宣言》将应对气候变化与非洲经济社会可持续发展相结合，提出在清洁能源、低碳基础设施和绿色产业等领域深化合作。中方支持非洲国家利用太阳能、水电、风能和沼气等可再生能源，并进一步扩大光伏、风能、节能技术以及绿色低碳产业等领域合作，推动非洲优化能源结构和产业结构。同时，双方提出推动疫情后的绿色复苏，将绿色低碳发展与经济增长、产业升级和城市发展相结合，在应对气候变化的同时维护发展中国家自主、可持续发展的权利。
在气候适应与防灾减灾方面，《宣言》强调减缓与适应并重，并将提高非洲应对气候风险的韧性和能力作为重要合作方向。双方提出在农业、森林、海洋、气象监测预报预警、环境监测、防灾减灾以及适应气候变化等领域开展务实合作。中方还提出利用高分辨率对地观测系统、北斗卫星导航系统和风云气象卫星等技术，加强中非防灾减灾和气候适应合作，并支持非洲“绿色长城”计划、非洲农业适应倡议和非洲适应倡议等。这些合作将气候行动进一步延伸至生态环境保护、农业生产和灾害风险治理等与经济社会发展密切相关的领域。
在资金、技术和能力建设方面，《宣言》强调通过南南合作增强非洲自主应对气候变化的能力。双方提出加快已有气候变化南南合作和三方合作项目实施，推进低碳、低温室气体示范区建设，并依托具体项目加强非洲气候领域专业人才培养和技术服务能力。同时，中非双方提出加强气候投融资政策交流，推动金融机构和企业开展绿色低碳投资，并加强与非洲开发银行等区域金融机构的合作。此外，双方还将依托中非环境合作中心、“中非绿色使者计划”和“中非绿色创新计划”等平台开展政策对话、人才培训和绿色技术合作，为非洲提升应对气候变化和实现可持续发展的长期能力提供支持。
三、实践机制与合作
《中非应对气候变化合作宣言》的实施主要依托中非合作论坛、应对气候变化南南合作以及双方环境与气候主管部门之间的合作展开，并通过合作文件、物资援助、低碳示范项目和能力建设等方式推动具体落实。《宣言》提出举办中非应对气候变化高级别论坛，推进中非应对气候变化专项行动，并依托中非环境合作中心等平台加强政策交流、技术合作和人员培训。与此同时，气候变化南南合作成为推动具体项目实施的重要渠道，中非双方通过签署合作文件，将气候治理领域的政策共识进一步转化为具体项目和能力建设行动。
在气候变化南南合作方面，中方主要通过物资援助、低碳示范区建设以及减缓和适应气候变化项目支持非洲国家提高应对气候变化能力。2020年生态环境部与国家国际发展合作署发布《应对气候变化南南合作物资援助项目管理暂行办法》，对相关援助项目的实施和管理作出制度安排。 在此框架下，中非气候合作逐渐形成从政府间合作文件到具体项目实施的合作路径。例如，2024年中国与尼日利亚签署应对气候变化南南合作谅解备忘录，计划在莱基自贸区共同建设低碳示范区，通过编制发展规划、开展交流研讨和能力建设等方式，探索能源、建筑和交通等领域的低碳发展路径。
在清洁能源与绿色低碳实践方面，中非合作进一步通过“非洲光带”等项目推动《宣言》相关内容落实。2023年中方在首届非洲气候峰会上宣布实施“非洲光带”项目，通过建设气候友好的“光伏+”项目、开展气候与光伏政策交流以及实施能力建设等方式支持非洲绿色低碳发展。2024年，中国与布隆迪签署相关项目合作谅解备忘录，中方向布方提供4000套户用太阳能光伏发电系统，并计划开展清洁能源利用研讨和联合研究。该项目在改善部分家庭能源可及性的同时，也将清洁能源应用与非洲应对气候变化能力建设相结合。
在气候适应与防灾减灾方面，中非合作逐渐将气象监测、灾害预警和农业生产等领域纳入实践。《宣言》明确提出利用高分辨率对地观测系统、北斗卫星导航系统和风云气象卫星等技术成果，加强防灾减灾和适应气候变化合作。 2023年中国应对气候变化南南合作项目向博茨瓦纳援助气象机动站，为当地开展环境监测、农业生产和极端气候灾害预防提供技术支持。这类项目将气候合作从减排和清洁能源进一步延伸至气候风险监测和灾害预防，为非洲国家增强面对极端天气和气候变化影响的适应能力提供支持。
在专业人才和能力建设方面，人员培训成为中非气候合作的重要实施方式。2022年，生态环境部组织面向非洲国家的南南合作应对气候变化与可持续发展培训班，来自津巴布韦、塞拉利昂、喀麦隆、埃及、厄立特里亚等21个国家的政府官员、研究人员和专业技术人员参加。培训与低碳示范区、适应气候变化示范区和物资援助等项目相结合，旨在提升相关国家气候政策和专业技术能力。 这种方式使中非气候合作不仅体现为设备和项目投入，也逐渐延伸至政策、技术和人才等长期能力建设。
四、发展式和平视角下的中非气候变化合作
从发展式和平视角看，中非应对气候变化合作的意义不仅在于环境治理，也在于通过降低气候脆弱性、增强发展能力和社会韧性，为长期稳定创造基础条件。现有研究表明，气候变化并不是武装冲突的直接决定因素，低水平社会经济发展、国家能力不足和群体间不平等等因素通常更为重要；但气候冲击可能通过农业减产、粮食价格上涨、生计受损和自然资源压力等渠道放大发展脆弱性。
中非气候合作正是从这些发展环节入手。相关研究指出，非洲国家气候行动的重点集中在农业、土地与林业、水资源、能源和交通等领域，而中非气候变化南南合作也已覆盖这些方向，包括气候韧性农业、水资源管理、干旱预警、荒漠化治理、可再生能源和低排放基础设施等。 这些合作有助于增强粮食、生计、能源和基础设施面对气候冲击时的适应能力。
同时，中非合作越来越重视气候监测、预警、技术培训和政策能力建设，使合作从物资和项目援助进一步延伸到长期治理能力提升。研究也表明，气候适应与冲突风险降低之间存在潜在协同作用，因为改善粮食和生计安全、促进经济多元化以及提升治理能力，都有助于同时降低气候脆弱性和社会风险。
参考文献
1. 《中非应对气候变化合作宣言》
摘要：该宣言于2021年11月30日在塞内加尔达喀尔举行的中非合作论坛第八届部长级会议上通过，由中国、53个非洲国家和非洲联盟委员会共同参与。宣言将气候变化视为中非自然生态环境和社会经济发展面临的重大挑战，并决定建立“新时代中非应对气候变化战略合作伙伴关系”。文件强调维护《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》，加强多边气候治理协调，深化气候变化南南合作，并围绕清洁能源、农业、森林、海洋、气象、防灾减灾、气候适应、投融资和能力建设等领域开展合作，是中非气候合作走向系统化的重要专项政策文件。
来源：中华人民共和国生态环境部
发表时间：2021.12.02
2. 《约翰内斯堡行动计划》（2016—2018）
摘要：该行动计划是2015年中非合作论坛约翰内斯堡峰会通过的重要政策文件。在环境保护和应对气候变化领域，文件提出加强中非气候变化政策对话，深化气候监测、减少脆弱性、增强恢复能力、提高适应力、能力建设、技术转移和资金支持等方面的合作，并提出完善中非气候变化磋商与协作机制。同时，双方同意加强气候变化南南合作，提升非洲国家减缓和适应气候变化的能力。该文件表明，应对气候变化已经成为中非合作论坛框架下较为明确的合作领域，为此后中非气候合作机制发展及2021年专项合作宣言的形成奠定了政策基础。
来源：中华人民共和国外交部
发表时间：2015.12.10
3. 《北京行动计划》（2019-2021）
摘要：该行动计划将“生态保护和应对气候变化”作为中非社会发展合作的重要内容，进一步推动中非气候合作机制化。文件提出实施绿色发展和生态环保援助项目，推进中非环境合作中心建设，加强环境政策交流、技术信息合作和联合研究，并通过“中非绿色使者计划”培养专业人才。在气候领域，文件强调应对气候变化南南合作，通过物资援助和能力建设培训等方式提升非洲国家应对气候变化能力，同时加强气象卫星、遥感和防灾减灾合作。该计划进一步拓展了中非气候合作的政策工具和实施渠道，为2021年《中非应对气候变化合作宣言》的形成提供了直接政策基础。
来源：中华人民共和国外交部
发表时间：2018.09.05
4. 《北京行动计划》（2025-2027）
摘要：该行动计划延续并深化2021年《中非应对气候变化合作宣言》确立的合作方向，将绿色发展伙伴行动和气候变化合作纳入新一阶段中非合作框架。文件明确提出共同落实《中非应对气候变化合作宣言》，通过物资援助、交流对话、能力建设和联合研究等方式提高非洲国家应对气候变化能力，并推动“非洲光带”等项目实施。同时，中方提出支持非洲提高气候适应能力，实施清洁能源和绿色发展项目，开展防灾减灾、气象早期预警、生态保护和荒漠化治理等合作。该文件说明2021年《宣言》确立的政策框架在2024年北京峰会后得到进一步延续和落实。
来源：中华人民共和国外交部
发表时间：2024.09.05
5. 《应对气候变化南南合作物资援助项目管理暂行办法》
摘要：该文件由生态环境部和国家国际发展合作署制定，旨在规范和加强应对气候变化南南合作物资援助项目的实施管理，提高项目质量和援助效益。文件对相关物资援助项目形成制度性管理安排，为中国通过南南合作方式向发展中国家提供应对气候变化物资和技术支持建立实施依据。
来源：中华人民共和国生态环境部
发表时间：2020.11.19
6. 《中国与尼日利亚签署应对气候变化南南合作谅解备忘录 合作建设莱基低碳示范区》
摘要：材料介绍中国与尼日利亚在应对气候变化南南合作框架下建设莱基低碳示范区的合作安排。双方通过签署谅解备忘录推动低碳示范区建设，并围绕发展规划、政策交流、能力建设以及能源、建筑、交通等领域探索低碳发展模式。该项目体现了中非气候合作由政策文件进一步向国别层面的示范项目转化，也反映出低碳示范区在中非气候变化南南合作中的实践功能。
来源：中华人民共和国生态环境部
发表时间：2024.11.19
7. 《中国—布隆迪应对气候变化南南合作“非洲光带”项目谅解备忘录在京签署》
摘要：该材料介绍中国与布隆迪在“非洲光带”框架下开展应对气候变化南南合作的具体实践。根据合作安排，中方向布隆迪提供4000套户用太阳能光伏发电系统，同时围绕清洁能源利用开展交流研讨和联合研究。项目将太阳能等清洁能源应用与应对气候变化、能源可及性和能力建设结合起来，是中国通过气候变化南南合作支持非洲绿色低碳发展的代表性案例。
来源：中华人民共和国生态环境部
发表时间：2024.09.21
8. 《Climate as a Risk Factor for Armed Conflict》
摘要：文章系统分析气候变化与武装冲突风险之间的关系，指出气候因素能够影响冲突风险，但其作用具有明显的条件性。相较而言，较低的社会经济发展水平、较弱的国家能力、群体间不平等以及近期冲突历史等因素对冲突风险更加重要。气候变化则可能通过农业生产下降、粮食价格变化、自然资源依赖以及灾害造成的经济冲击等途径影响社会稳定，其实际后果受到治理能力和政策响应等因素制约。文章进一步指出，气候适应与冲突风险降低可能形成协同效应，通过改善粮食与生计安全、促进经济多元化和增强治理能力，可以同时促进可持续发展和人类安全，为从发展式和平角度分析气候合作提供了重要理论依据。
作者：Mach, Katharine J., et al.
来源：Nature
发表时间：2019.07.11
9. 《Achieving the SDGs in Africa Through South-South Cooperation on Climate Change with China》
摘要：该研究从可持续发展目标与气候行动的关联出发，系统考察中国与非洲国家应对气候变化南南合作的发展及其对非洲可持续发展的意义。作者指出，气候变化对非洲健康、生计、粮食安全和社会经济发展构成重要挑战，而非洲国家气候行动重点集中于农业、土地与林业、水资源、能源和交通等领域。中国与非洲的气候合作已经涉及气候韧性农业、水资源管理、干旱预警、荒漠化治理、可再生能源、低排放交通以及能力建设等领域，并通过双边、多边和三方渠道推进。文章认为，中非气候变化南南合作具有支持非洲实现低排放、气候韧性发展及可持续发展目标的重要潜力。
作者：Weigel, Moritz，Alexander Demissie
来源：The Palgrave Handbook of Development Cooperation for Achieving the 2030 Agenda: Contested Collaboration
发表时间：2021
