一、提出与发展
中非绿色发展伙伴行动是在双方长期开展环境保护、气候治理和绿色发展合作的基础上逐步形成的。随着可持续发展和绿色转型在中非合作中的重要性不断提升，生态环境保护逐渐由单一合作领域发展为中非发展合作的重要组成部分。2018年《中非合作论坛—北京行动计划（2019—2021）》进一步推动生态保护、应对气候变化和绿色发展合作，并提出推进中非环境合作中心建设、实施“中非绿色使者计划”等举措，为双方建立更加稳定的绿色发展合作机制奠定了基础。
2021年中非合作论坛第八届部长级会议进一步提升了绿色发展在中非合作中的政策地位。《中非合作论坛—达喀尔行动计划（2022—2024）》将“绿色发展”正式列入中非合作“九项工程”，提出继续实施“中非绿色使者计划”“中非绿色创新计划”，建设低碳和适应气候变化示范区，并在气候变化、生物多样性保护、污染防治和可持续基础设施等领域建立能力建设伙伴关系。 同期形成的《中非应对气候变化合作宣言》进一步强化了双方在气候治理和绿色低碳发展领域的政策合作。由此，中非绿色合作逐渐从生态环境保护扩展至绿色低碳发展、清洁能源、气候适应、生物多样性和绿色技术等更加综合的发展议题。
2024年中非合作论坛北京峰会推动这一合作进入新的阶段。习近平主席在峰会开幕式主旨讲话中将“生态友好的现代化”作为中非携手推进现代化的重要方向，提出帮助非洲打造“绿色增长引擎”、缩小能源可及性差距，并共同推动全球绿色低碳转型。在此基础上，中方宣布未来三年同非方实施中非携手推进现代化“十大伙伴行动”，其中第九项即“绿色发展伙伴行动”，提出在非洲实施30个清洁能源项目、建设气象早期预警业务平台，并开展防灾减灾救灾和生物多样性保护等合作。
《关于共筑新时代全天候中非命运共同体的北京宣言》进一步将绿色发展置于中非共同推进现代化和可持续发展的整体框架之中。宣言提出发挥中非环境合作中心等平台作用，推进“中非绿色使者计划”“中非绿色创新计划”和“非洲光带”等项目，并支持非洲发展光伏、水电、风能等可再生能源，扩大绿色低碳产业合作，推动能源结构和产业结构优化。 随后通过的《中非合作论坛—北京行动计划（2025—2027）》进一步明确绿色发展伙伴行动的具体安排，将清洁能源、绿色产业链、气候适应、生物多样性保护、环境质量改善、荒漠化治理、气象预警和科技合作等纳入实施范围。
二、主要内容
中非绿色发展伙伴行动围绕绿色能源、绿色产业、生态环境保护以及绿色发展能力建设等领域展开，旨在将绿色转型与非洲现代化和可持续发展相结合。相较于以应对气候风险为重点的气候变化合作，绿色发展伙伴行动进一步关注能源供给、产业发展和生态治理等发展领域，体现出中非绿色合作由环境保护向经济社会绿色转型不断拓展的趋势。
在清洁能源与绿色转型方面，绿色发展伙伴行动将改善能源供给与推动绿色低碳发展相结合。2024年北京峰会提出，中方将在非洲实施30个清洁能源项目，帮助非洲打造“绿色增长引擎”，缩小能源可及性差距。《北京行动计划（2025—2027）》进一步提出支持非洲发展太阳能、水电、风能等可再生能源，提供新能源技术和产品，并继续推进“非洲光带”等合作。清洁能源合作由此不仅服务于绿色低碳转型，也与扩大能源可及性、改善生产生活条件和支持非洲现代化发展相联系。
在绿色产业与经济发展方面，伙伴行动进一步推动绿色发展与非洲产业转型相结合。中非双方提出加强绿色低碳产业和绿色产业链合作，推动绿色技术、绿色投资与非洲产业发展相衔接。《北京行动计划（2025—2027）》提出设立中非绿色产业链专项资金，支持非洲绿色产业发展。相关安排表明，中非绿色合作的重点已不局限于环境治理和清洁能源项目，而是进一步延伸至产业结构优化和绿色经济发展，推动绿色转型成为非洲经济发展和工业化进程的组成部分。
在生态环境保护与自然资源治理方面，中非双方将生物多样性保护、荒漠化防治、森林和生态系统保护以及环境质量改善等纳入绿色发展合作。北京峰会提出开展生物多样性保护等合作，《北京行动计划（2025—2027）》则进一步强调推进生态保护修复、荒漠化防治和“非洲绿色长城”等项目，加强水资源、污染治理和自然资源可持续利用领域的交流合作。这些内容使绿色发展伙伴行动同时覆盖经济绿色转型和生态环境基础保护两个层面。
在绿色治理与能力建设方面，伙伴行动重视通过技术、人才和合作平台增强非洲自身绿色发展能力。中非双方继续发挥中非环境合作中心作用，推进“中非绿色使者计划”和“中非绿色创新计划”，加强环境政策交流、绿色技术合作和专业人才培养。同时，通过联合实验室、卫星遥感等科技合作，提高生态环境监测和绿色技术创新能力。气象早期预警、防灾减灾等合作也被纳入其中，为非洲应对环境和气候风险提供技术支持。
三、实施机制与代表性实践
中非绿色发展伙伴行动主要依托中非合作论坛的政策统筹、政府部门间合作以及专业合作平台推进，并通过资金支持、技术合作、能力建设和具体项目等方式落实。《中非合作论坛—北京行动计划（2025—2027）》进一步明确了绿色发展伙伴行动的实施安排，提出实施30个清洁能源和绿色发展项目，设立中非绿色产业链专项资金，并推进联合研究、专业培训和科技合作，由此形成从峰会政策倡议向具体领域和项目转化的实施路径。
在清洁能源合作方面，“非洲光带”成为中非绿色发展合作的重要实践。该项目通过建设“光伏+”项目、开展光伏政策研究、人员培训和技术合作等方式，在推动清洁能源利用的同时改善部分地区能源可及性。2024年中国与布隆迪签署“非洲光带”项目合作谅解备忘录，中方向布方提供4000套户用太阳能光伏发电系统，并开展清洁能源相关研讨和联合研究。2024年11月，中尼双方又签署莱基低碳示范区合作文件，在尼日利亚莱基自贸区探索能源、建筑和交通等领域的低碳发展模式。
在绿色产业合作方面，伙伴行动开始将绿色项目进一步向产业链合作拓展。2024年中非投资合作高质量发展研讨会上，中非发展基金设立的中非绿色产业链专项资金正式启动，规模为50亿元人民币等值资金，重点支持中非绿色产业链上下游合作，涉及清洁能源、绿色交通、绿色矿产以及传统产业绿色升级等领域。 这一机制使绿色发展合作不再局限于单个环保或能源项目，而进一步与投资、产业发展和非洲绿色经济转型相结合。
在环境治理与能力建设方面，中非环境合作中心发挥着专业合作平台作用。该中心于2020年启动，重点推动中非绿色发展政策对话、合作网络建设、能力建设和示范项目，并以“中非绿色使者计划”和“中非绿色创新计划”等为重要抓手，加强生态环保人才培养和绿色技术交流。 2024年《北京行动计划》进一步将生物多样性保护、环境质量改善、荒漠化治理、联合实验室和卫星遥感等纳入绿色发展伙伴行动，推动中非绿色合作从项目建设向技术、人才和治理能力建设拓展。
四、发展式和平视角下的中非绿色发展伙伴行动
参考文献
1. 《携手推进现代化，共筑命运共同体——在中非合作论坛北京峰会开幕式上的主旨讲话》
摘要：该讲话提出中非携手推进现代化的六项主张，并将“生态友好的现代化”作为重要方向，强调绿色发展是新时代现代化的鲜明标识，提出帮助非洲打造绿色增长引擎、缩小能源可及性差距，共同推动绿色低碳转型。在此基础上，中方提出未来三年同非方开展中非携手推进现代化“十大伙伴行动”，其中第九项为“绿色发展伙伴行动”，提出在非洲实施30个清洁能源项目，建设气象早期预警业务平台，并开展防灾减灾救灾和生物多样性保护等合作。该讲话是绿色发展伙伴行动正式提出的核心政策依据。
来源：人民网
发表时间：2024.09.05
2. 《关于共筑新时代全天候中非命运共同体的北京宣言》
摘要：该宣言是2024年中非合作论坛北京峰会通过的重要政治文件，将中非绿色发展置于共同推进现代化和可持续发展的整体框架之中。文件强调落实绿色发展理念，深化环境保护、气候变化、清洁能源等领域合作，并将中非环境合作与非洲经济社会发展相结合。宣言同时重申中非在全球气候治理、绿色转型和可持续发展领域加强合作，为绿色发展伙伴行动提供总体政治和政策框架。
来源：中非合作论坛北京峰会
发表时间：2024.09.05
3. 《北京行动计划》（2025—2027）
摘要：该行动计划是绿色发展伙伴行动进入具体实施阶段的核心政策文件，明确将其列入中非携手推进现代化“十大伙伴行动”。文件提出支持非洲提高气候适应能力，提供新能源技术和产品，实施30个清洁能源和绿色发展项目，并设立中非绿色产业链专项资金。同时提出开展防灾减灾、生物多样性保护、环境质量改善和荒漠化治理等领域能力建设与联合研究，合作建设气象早期预警业务平台，并推进联合实验室、卫星遥感等科技合作。
来源：中华人民共和国外交部
发表时间：2024.09.05
4. 《达喀尔行动计划》（2022—2024）
摘要：该行动计划是2021年中非合作论坛第八届部长级会议的重要成果，将绿色发展进一步纳入中非合作的重点领域。文件围绕应对气候变化、生态环境保护、绿色低碳发展、生物多样性、清洁能源和能力建设等领域作出安排，并继续推动中非环境合作中心、“中非绿色使者计划”和“中非绿色创新计划”等合作机制和项目。同期，中方提出中非合作“九项工程”，其中包括“绿色发展工程”。
来源：中华人民共和国外交部
发表时间：2021.11
5. 《北京行动计划》（2019—2021）
摘要：该行动计划将“生态保护和应对气候变化”作为中非社会发展合作的重要组成部分，提出落实中非绿色发展合作计划，增强非洲绿色、低碳和可持续发展能力。文件提出实施50个绿色发展和生态环保援助项目，推进中非环境合作中心建设，继续实施“中非绿色使者计划”，并在森林可持续经营、荒漠化防治、野生动植物保护、气象服务和应对气候变化等领域深化合作。
来源：中华人民共和国外交部
发表时间：2018.09.05
6. 《中国—布隆迪应对气候变化南南合作“非洲光带”项目谅解备忘录在京签署》
摘要：该项目是“非洲光带”倡议在非洲国家落地的代表性实践之一。中国与布隆迪通过应对气候变化南南合作机制推进项目实施，中方向布方提供4000套户用太阳能光伏发电系统，并围绕清洁能源利用开展研讨和联合研究。项目通过分布式太阳能设备改善相关地区的能源获取条件，同时将设备援助与政策交流、技术合作和能力建设结合起来。
来源：中华人民共和国生态环境部
发表时间：2024.09.21
7. 《Energy Access in Africa: Challenges Ahead》
摘要：文章系统讨论非洲特别是撒哈拉以南非洲的现代能源可及性问题，指出能源是社会经济发展的重要基础，但能源供给本身并非最终目的，其发展效应需要通过生产活动和收入创造实现。作者强调，单纯扩大能源供应不足以充分促进社会经济发展，应更加重视生产性用能，将能源建设与基础设施、中小企业发展和融资服务相结合。同时，实现非洲能源可及性目标需要有效动员国内外资金、建立创新性政策框架、扩大参与主体并加强能源领域制度建设。该研究为分析绿色能源合作与民生改善、经济发展及发展能力之间的关系提供了重要依据。
作者：Abeeku Brew-Hammond
来源：Energy Policy
发表时间：2010
8. 《The Impact of Renewable Energy Consumption and Environmental Sustainability on Economic Growth in Africa》
摘要：该研究以37个非洲国家为对象，考察可再生能源消费、环境可持续性与经济增长之间的关系。研究表明，可再生能源发展与非洲经济增长之间存在积极联系，说明绿色能源不仅具有环境效益，也能够成为经济发展的组成部分。同时，文章强调需要通过适当的政策工具和制度安排促进可再生能源发展，并根据非洲国家不同的发展阶段和能源结构制定相应政策。
来源：Energy Reports
作者：Hassan Qudrat-Ullah，Chinedu Miracle Nevo
发表时间：2021
9. 《The Past and Future(s) of Environmental Peacebuilding》
摘要：该文系统梳理环境和平建设研究的发展及其主要理论路径，指出环境与和平之间的联系不仅体现为减少资源和环境风险，还涉及安全、生计与经济发展以及政治和社会关系等多个维度。环境与自然资源治理可以成为合作的切入点，通过改善生计、加强制度建设、促进不同主体之间的合作与信任以及增强社会韧性，为和平创造有利条件。同时，文章强调环境合作并不会自动产生和平效应，其实际结果受到治理方式、利益分配和地方参与等因素影响。
作者：Tobias Ide, Carl Bruch, Alexander Marius, Ken Conca, Geoffrey D. Dabelko, Richard Matthew, Erika Weinthal
来源：International Affairs
发表时间：2021
