中非多层次减贫与乡村发展合作机制的构建，不仅是南南合作的典范，更是“发展式和平”理念在国际发展合作中的生动投射。发展式和平范式根植于中国“以发展促稳定”的自身经验，坚信经济繁荣与社会公平是消除冲突根源、实现长治久安的根本之道。在中非合作框架下，从宏观的中非合作论坛政策协调，到中非减贫与发展伙伴联盟的知识共享，再到中非地方政府合作论坛的结对帮扶，直至田间地头的农业示范村与“幸福生活工程”，所有机制均围绕“发展优先”展开。这一实践强调以能力建设替代制度移植，以产业合作替代强制干预，与东亚地区将经济发展作为区域和平“锚定实践”的逻辑一脉相承。通过夯实粮食安全、改善饮水条件、培育本土技术人才，这些举措将抽象的发展理念转化为可触可感的民生福祉，在“有效治理”的框架下为深陷发展困境的地区构筑起稳固的和平基石，展现了有别于传统“自由和平”范式的另一种现实路径。
中非减贫与乡村发展合作已形成“论坛引领—机制对话—政策驱动—项目落地”的多层次合作格局。从宏观层面的中非合作论坛、减贫与发展会议，到中观层面的“减贫惠农工程”“兴农惠民伙伴行动”“幸福生活工程”等政策举措，再到微观层面的农业示范村、供水工程、菌草技术等具体项目，中非减贫合作正以精准施策、产业帮扶、技术转移、能力建设为核心路径，助力非洲实现可持续减贫与乡村发展。
目录
政策纲领
2014年5月5日，中华人民共和国国务院总理李克强应邀访问非洲联盟总部期间，中非双方就加强减贫合作进行充分交流，达成重要共识，中国和非盟在亚的斯亚贝巴发表《中国和非洲联盟加强中非减贫合作纲要》。文件强调减贫对发展的重要性，尊重各国自主选择减贫道路；明确在产业合作、基础设施建设、农业发展和能力建设等领域加强合作，并继续依托中非合作论坛及“中非减贫与发展会议”平台深化经验交流，共同推动减贫进程。1中华人民共和国外交部：《中国和非洲联盟加强中非减贫合作纲要（全文）》链接：https://www.mfa.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_683022/zywj_683034/201405/t20140506_9387963.shtml《中非合作论坛—约翰内斯堡行动计划（2016年-2018年）》在减贫经验交流方面确立系统化框架：将“中非减贫与发展会议”正式纳入论坛框架，建立多层次对话机制；加强能力建设，提供研修培训和学位教育；推进村级示范和万村卫星电视项目；开展联合研究与政策咨询，派遣专家；调动民间力量，实施200个“幸福生活工程”及妇女儿童减贫项目，推动合作惠及基层。2中非合作论坛：《中非合作论坛—约翰内斯堡行动计划（2016—2018年）》历年中非合作论坛都将减贫与发展放在突出位置，如2015年约翰内斯堡峰会提出“十大合作计划”（包括“减贫惠民合作计划”）；2018年北京峰会提出“八大行动”（实施“能力建设行动”）；2021年第八届部长级会议启动“九项工程”（包括“减贫惠农工程”）；2024年北京峰会进一步推出“十大伙伴行动”（其中有“兴农惠民伙伴行动”）。2024年9月，中非合作论坛北京峰会通过《中非合作论坛—北京行动计划（2025-2027）》，将“减贫与乡村发展合作”列为加快实现非洲农业现代化的核心内容之一。
多层次减贫与乡村发展对话机制
中非合作论坛减贫与发展会议
中非合作论坛减贫与发展会议是中非减贫领域最核心的机制性对话平台。2010年11月1日至3日，第一届中非合作论坛减贫与发展会议在埃塞俄比亚首都亚的斯亚达巴举行，由中国国际扶贫中心与联合国开发计划署共同主办，研讨主题包括千年发展目标进程、中国减贫经验、农村发展、社会事业发展、政府作用及公私部门合作、贸易与投资等。2015年12月8日至9日在南非约翰内斯堡举办“中非合作论坛—减贫与发展分论坛”，主题为“面向2015后可持续的中非减贫与发展合作”，150余人参会，由国务院扶贫办与南非农村发展与土地改革部联合主办。此次会议标志着中非减贫与发展会议正式纳入中非合作论坛框架。2022年11月10日在北京举办了“中非减贫与发展伙伴联盟成立大会暨2022年中非合作论坛—减贫与发展会议”，以“深化减贫与发展伙伴关系，推动中非合作高质量发展”为主题。2023中非合作论坛—减贫与发展会议主题为“共享减贫经验，共谋合作发展”，由中国国际扶贫中心主办，中非合作论坛中方后续行动委员会秘书处作为指导单位。2024年10月31日中非合作论坛减贫与发展会议在北京举办，与2024减贫与发展高层论坛同期举行，主题为“深化减贫合作，共建中非命运共同体”。
减贫与发展高层论坛
减贫与发展高层论坛由中国农业农村部主办、中国国际减贫中心承办、联合国开发计划署支持，自2007年创办以来，已举办13届，是国际减贫领域极具权威性的机制化对话平台。论坛旨在邀请各国政府官员、国际组织及专家学者，围绕当年全球减贫热点议题进行研讨，交流减贫经验，应对贫困挑战。2015年，习近平主席曾出席论坛并发表主旨演讲；2024年，论坛主题为“共促全球减贫进程、共建和谐美丽乡村”，同期举办“2024中非合作论坛—减贫与发展会议”和“2024全球减贫伙伴研讨会”。2026年的论坛则以“携手全球力量，共推减贫进程”为主题，汇聚了40余国代表，并见证了“全球减贫与发展伙伴联盟”的正式成立。3湖北日报：《一株小艾草 成就大梦想 蕲春艾灸师向世界分享湖北减贫经验》
中非减贫与发展伙伴联盟
2022年11月，在中非合作论坛减贫与发展会议基础上成立中非减贫与发展伙伴联盟，由国家乡村振兴局主办、中国国际扶贫中心承办。该联盟是一个全球性减贫知识分享平台，通过政策对话、知识产品开发、信息交流分享、项目合作等方式，促进中非减贫与发展经验交流。中非双方始终将加强政府间政策对话作为推动减贫与农业合作的重要抓手，定期举办会议，邀请双方农业官员、专家学者交流分享各自发展理念和实践经验。4中国国际减贫中心：《中非减贫与发展伙伴联盟成立大会暨2022年中非合作论坛——减贫与发展会议在京举办》2026年5月，全球减贫与发展伙伴联盟正式成立，由中国与53个国家、9个国际组织共同发起，聚焦经验分享、技术示范、人才培训，为全球减贫提供制度性公共产品。
全球减贫伙伴研讨会
全球减贫伙伴研讨会是中国与联合国相关机构共同建立的减贫经验交流机制化平台，由联合国粮食及农业组织、国际农业发展基金、世界粮食计划署、中国国际扶贫中心、中国互联网新闻中心等多方联合主办，旨在促进全球减贫领域知识共享。2017年4月28日首届研讨会在意大利外交部召开。2019年会议聚焦“技术创新如何促进减贫并实现零饥饿”议题。2020年11月研讨会在甘肃陇南举行，通过《陇南共识》，强调数字创新对减贫的作用。2022年会议以“共享发展——消除贫困与可持续乡村振兴”为主题，采用线上线下结合形式举办。2023全球减贫伙伴研讨会主题为“深化减贫伙伴关系，增强全球发展韧性”。2024年11月研讨会延续线上线下模式，主题为“共促全球减贫进程、共建和谐美丽乡村”，由农业农村部主办并启动第六届全球减贫案例征集活动。2025年12月10日，2025全球减贫伙伴研讨会在北京举办，以“强化伙伴协作，应对减贫挑战”为主题。
中非地方政府合作论坛
中非地方政府合作论坛由中国人民对外友好协会于2012年发起成立，以深化中非地方政府务实合作为宗旨，是中非合作论坛框架下的重要机制性活动，每三年举办一届。该论坛是中非合作论坛框架下首个中非间地方政府领导人集体对话平台，自创立以来，中非双方多位政要、相关部委和地方政府负责人、企业家、学者和媒体代表等出席活动，围绕共同关心的议题进行探讨，并达成多项合作协议。论坛议题广泛，通常围绕产业合作、人才培养、绿色创新等中非地方合作的务实领域展开，注重促成友好省区、城市关系的建立与合作意向的签署。截至2024年7月，中国28个省、区、市与非洲35个国家的省、市共缔结166对友城关系。
2024年7月9日，第五届中非地方政府合作论坛在广州举行，由中国人民对外友好协会与广东省人民政府共同主办，主题为 “为共筑高水平中非命运共同体贡献地方力量” 。论坛设置了产业合作、绿色创新、人才培养等平行分论坛，供中非双方代表围绕相关议题进行深入探讨与经验分享。论坛通过推动具体合作项目与协议签署，有效促进了中非地方层面的交流与合作，为落实中非合作论坛成果、共筑高水平中非命运共同体贡献了地方力量。5中国人民对外友好协会：《第五届中非地方政府合作论坛在广州举行》
鲁非善治对话：以地方治理与发展合作为核心
“中非善治地方行系列活动之鲁非善治对话”是由山东省人民政府外事办公室发起的重要地方外事交流活动，邀请南非、乌干达、塞内加尔等非洲国家政府官员、专家学者，与山东省基层治理工作者围绕乡村发展、治理模式等议题开展双向对话。该活动以“治理互鉴·共创未来”为核心理念，旨在搭建一座平等对话、坦诚交流、互学互鉴的桥梁，让山东与非洲各国在治理实践中互通有无、取长补短，在发展合作中凝聚共识、携手同行。6鲁非善治对话
中非人权研讨会
2025年8月，首届中非人权研讨会在埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴举办，中国与40余个非洲国家的200余名代表参会，围绕中非共建“一带一路”框架下的减贫合作与人权保障展开深入交流。7新华网：《首届中非人权研讨会在埃塞俄比亚举行》
减贫与乡村发展的主要政策举措
“幸福生活工程”（2015年）
“幸福生活工程”是2015年中非合作论坛约翰内斯堡峰会上由中方宣布的重要民生举措。《中非合作论坛——约翰内斯堡行动计划》中写道：“调动包括民间组织在内的各方力量，在非洲实施200个“幸福生活工程”和以妇女和儿童为主要受益者的减贫项目。”该工程与“中非减贫惠民合作计划”一脉相承，涵盖农业富民、饮水安全、乡村基础设施等多个民生领域。从2015年起，中国已在非洲持续实施这一系列项目。
“减贫惠农工程”（2018年）
“减贫惠农工程”是2018年第七届中非合作论坛部长级会议“九项工程”的重要组成部分。在该工程框架下提出：中国将为非洲援助实施10个减贫和农业项目，向非洲派遣500名农业专家，在华设立一批中非现代农业技术交流示范和培训联合中心，鼓励中国机构和企业在非洲建设中非农业发展与减贫示范村，支持在非中国企业社会责任联盟发起“百企千村”活动。8中华人民共和国中央人民政府：《习近平：中国将同非洲国家共同实施减贫惠农工程》中国立项实施47个减贫和农业项目，充分发挥24个援非农业技术示范中心作用；派出农业专家500余人次，培训近9000人次农业人才；推广300多项先进适用技术，惠及非洲100多万小农户。9中华人民共和国中央人民政府：《中非农业合作，共绘非洲减贫发展蓝图》
“兴农惠民伙伴行动”（2024年）
作为“十大伙伴行动”之一，“兴农惠民伙伴行动”提出：中方将向非洲提供10亿元人民币紧急粮食援助，建设10万亩农业标准化示范区，派遣500名农业专家，建设中非农业科技创新联盟。实施500个公益项目。鼓励中非企业“双向奔赴”投资创业，把产业附加值留在非洲，为非洲创造不少于100万个就业岗位。10新华社：《中非合作论坛丨习近平在中非合作论坛北京峰会开幕式上的主旨讲话（全文）》
零关税与市场开放
2026年5月1日起，中国对53个非洲建交国全面实施零关税，覆盖近9000个税目、全品类产品，不附加任何政治条件，成为全球首个对非洲建交国实现单方面、全覆盖零关税的主要经济体。这一举措直接带动非洲咖啡、芝麻、牛油果等特色产品对华出口增长。11中华人民共和国商务部：《中国对53个非洲建交国全面实施零关税举措生效》
此外，中非在科技减贫与人才培养上开展广泛合作，包括菌草技术、杂交水稻、“中非科技小院”以及开展职业教育和技术培训等。
结语
中非多层次减贫与乡村发展对话机制，对“发展式和平”的真正实现具有深远的实践验证与范式塑造意义。首先，它将宏观的和平理念转化为可操作、可追踪的合作议程，通过“幸福生活工程”、农业减贫示范村和乡村供水项目等丰富载体，实证了经济发展能够有效弥合社会分歧、提升治理韧性，为“发展是解决一切问题的总钥匙”提供了极具说服力的跨国实证支撑。其次，该机制突破了传统干预模式中安全与发展割裂的瓶颈，在减贫进程中同步推进基础设施建设与产业能力培育，恰好填补了冲突后重建中的“发展窗口期”，使和平建设拥有了坚实的物质基础。更为重要的是，这一合作网络始终尊重非洲国家的自主发展权，通过平等对话和本土化技术转移，避免了外部强制干预可能引发的新治理困境。最终，中非减贫合作的深层意义在于，它正将“发展式和平”从东亚的区域经验升华为全球南方共享的价值共识与行动指南，为推动构建人类安全共同体贡献了独特的中国-非洲智慧。
