中非工业合作的制度体系中，依托联合国、金砖国家、G20 等多边国际框架搭建的合作平台，是具备独立治理职能的跨国家行为体。这类行为体以多边规则为基础整合多方资源，在工业技术转移、产业能力建设、绿色工业转型等领域提供双边机制难以覆盖的公共产品。
目录
一、联合国工业发展组织 — 中国南南工业合作中心
该中心由中国商务部与联合国工业发展组织（UNIDO）共同设立，是联合国框架内专门服务南南工业合作的专业化执行行为体。它依托 UNIDO 全球工业治理网络与国别办公室体系，核心职能包括：为非洲国家提供工业发展规划与政策咨询，推动中国适用工业技术的转移与示范落地，搭建中非中小企业产业链对接渠道，助力非洲国家融入全球产业分工体系。
典型实践范例
埃塞俄比亚轻工纺织产业集群升级示范项目是该机制最具代表性的落地成果。项目结合埃塞俄比亚纺织业发展规划，在亚的斯亚贝巴周边建设纺织技术培训中心，引入中国纺织企业的生产管理标准与工艺技术体系，累计为当地培养技术工人与基层管理人员 2100 余名。同时推动 5 家中资纺织龙头企业与当地 12 家本土配套企业建立供应链合作关系，帮助埃塞俄比亚出口纺织产品的质量合格率提升 37%，带动集群内就业岗位增长 1.2 万个。 此外，机制在坦桑尼亚落地农产品加工技术转移中心，引入中国小型农产品加工设备与保鲜处理技术，针对腰果、咖啡等当地特色农产品开展深加工技术示范，直接带动近万户农户提升产品附加值，推动当地农产品产后损耗率下降 22 个百分点。
相关研究综述
国内学界对该行为体的研究主要内嵌于南南合作与三方合作的研究脉络中。一类研究聚焦制度模式，将该中心视为中国参与联合国多边发展合作的典型载体，梳理其设立背景、治理架构与项目运作流程，普遍认为其核心价值在于将中国产业实践经验与联合国工业发展规范相结合，以多边中立身份降低合作的政治敏感性，形成了可复制的对非工业技术援助范式。另一类研究侧重效应评估，以埃塞俄比亚、坦桑尼亚的具体项目为样本，实证检验技术转移、就业创造与产业链培育的实际成效，同时指出约束性问题：项目高度依赖外部专项经费支撑，非洲东道国本土机构的技术承接能力偏弱，部分示范项目存在 “结项后效能衰减” 的现象，长期可持续性不足。
国外学界的研究呈现明显的立场分化。发展研究领域的部分学者认可其范式创新意义，认为该三方合作平台跳出了传统西方援助的附加条件模式，更加尊重非洲国家的工业化自主议程，是南南合作在工业领域的重要机制创新。另一部分持批判视角的文献则提出 “话语 – 实践落差” 命题，基于田野调查数据指出，项目公开表述中强调的深度技术外溢并未完全实现，多数技术输出停留在设备引进与操作技能培训层面，核心工艺、生产管理体系的本土化转化程度偏低；同时非洲本土行为体在项目前期设计环节的参与度不足，项目方案主要由中方与联合国机构主导制定。
整体而言，该方向的现有研究已完成基础事实梳理与初步效果评估，但仍存在三方面局限：一是多将该中心视为 “项目执行载体”，较少从独立行为体的视角剖析其内部决策流程、三方权力分配与治理逻辑；二是非洲本土视角的研究占比偏低，对东道国的利益诉求与策略选择关注不足；三是研究以静态案例描述为主，缺少长周期追踪的实证研究，对项目的长期影响判断缺乏充分数据支撑。
二、金砖国家新工业革命伙伴关系非洲对接机制
金砖国家新工业革命伙伴关系（PartNIR）非洲对接机制，是金砖多边框架下面向非洲拓展新工业革命合作的专门协调行为体。该机制由金砖五国工业和信息化主管部门共同运作，秘书处依托中国金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地，核心职能包括：推动金砖国家与非洲在智能制造、绿色低碳、数字经济等领域的技术合作，开展工业能力建设培训，搭建产业创新对接平台，助力非洲国家对接第四次工业革命浪潮。
典型实践范例
南非约翰内斯堡智能制造试点园区是该机制落地的标杆项目。项目由金砖新工业革命创新基地牵头，联合南非贸易、工业与竞争部共同推进，引入中国智能制造系统解决方案服务商，为园区内 15 家南非装备制造企业提供数字化车间改造服务。改造完成后，企业平均生产效率提升 28%，单位产值能耗下降 19%，产品研发周期缩短 24%，成为非洲南部地区制造业数字化转型的示范样本。 此外，机制连续三年举办金砖国家工业创新大赛非洲赛区赛事，累计征集非洲本土工业创新项目 217 个，推动 32 个获奖项目与金砖国家产业资本、技术资源对接落地，覆盖新能源装备、农业数字化、矿业绿色开采等多个领域，成为非洲工业创新成果转化的重要多边渠道。
相关研究综述
国内研究主要置于金砖机制扩容与全球南方治理的研究框架下展开。一类研究聚焦制度演进，梳理金砖新工业革命伙伴关系的生成逻辑与治理架构，分析非洲对接机制设立的双重动因：对金砖国家而言，可依托非洲市场拓展新工业革命的应用场景；对非洲国家而言，可获取区别于西方的技术与投资路径。这类研究普遍认为，该机制填补了传统全球工业治理体系对发展中国家诉求回应不足的空白，为非洲工业化提供了新的多边选项。另一类研究以南非试点园区、创新大赛为案例展开分析，肯定其在技术赋能、创新孵化方面的实际成效，同时指出机制的现实约束：金砖五国利益诉求存在差异，导致机制的资源供给稳定性不足，缺乏独立常设的执行机构，项目落地高度依赖各国自愿投入，制度约束力偏弱。
国外 SSCI 期刊的研究观点呈现多元分歧。部分非洲本土国际关系学者持积极预期，认为该机制为非洲国家参与第四次工业革命提供了替代路径，有助于非洲绕开西方技术壁垒，推进制造业数字化与绿色化转型。批判学派的研究则提出权力失衡的质疑，认为机制的议程设置权主要掌握在金砖大国手中，非洲国家更多以合作接收方的身份参与，在规则制定层面的话语权有限；同时当前落地的实体产业项目数量偏少，多数成果集中在论坛、赛事等软性活动，对非洲工业的实际赋能效果仍有待长期观察。
该领域研究的整体短板在于：多数文献停留在宏观制度评述层面，较少将非洲对接机制作为独立行为体，深入剖析其内部运作流程与决策机制；实证素材多来源于公开会议文件与政策文本，基于实地调研的一手数据相对稀缺；研究对象高度集中于南非一国，缺少东非、西非等不同区域对接实践的比较研究。
三、全球南南发展中心工业合作专项平台
全球南南发展中心工业合作专项平台，是联合国开发计划署（UNDP）与中国政府共同搭建的多边南南合作载体，是聚焦非洲工业减贫的专业化协作行为体。该平台以联合国 2030 年可持续发展目标为指引，核心职能是通过技术示范、能力建设、产业链赋能三种路径，推动非洲工业发展与减贫目标深度融合，重点支持劳动密集型产业、农产品加工业等民生属性强的工业领域发展。
典型实践范例
肯尼亚农产品加工产业链提质增效示范项目是该平台的标志性成果。针对肯尼亚农产品产后损耗率高、深加工能力不足的痛点，项目在基安布郡建设农产品加工示范基地与配套技术培训中心，引入中国小型农产品加工设备与保鲜技术，累计培训当地农户与小微企业从业者 1800 余人。项目实施后，当地玉米、芒果等农产品的产后损耗率从 42% 下降至 18%，加工产品附加值平均提升 52%，直接带动 3200 余户农户实现增收。 此外，平台在乌干达落地可再生能源装备本土化生产培训项目，帮助当地建立小型太阳能组件组装生产线，配套开展技术人才培训与供应链体系建设，推动农村分布式光伏产业的本土化发展，为乌干达农村电气化提供了本土装备支撑。
相关研究综述
国内学界的研究主要围绕工业减贫的主题展开。一类研究聚焦模式归纳，将该平台的实践总结为 “技术示范 + 能力建设 + 产业链带动” 的三维减贫模式，认为其核心优势在于将工业合作与减贫目标深度绑定，依托 UNDP 的本土网络提升项目的在地适配性，区别于传统以产能输出为主的合作模式。另一类研究侧重效应评估，基于肯尼亚、乌干达等国的项目数据，验证工业减贫对农户收入、本地就业的正向作用，同时指出存在的问题：项目覆盖范围相对有限，规模化推广难度较大；本土产业链的配套能力不足，制约了减贫效应的持续放大。
国外学界的研究更关注本土能力建设与可持续性议题。一部分研究肯定该平台的南南合作属性，认为其以平等协作的方式推动技术共享，相较于传统南北援助更契合非洲国家的实际需求，能够有效提升非洲本土小微企业的生产能力。另一部分研究则关注可持续性风险，指出项目的技术与资金主要来源于外部，非洲本土的自主运维能力培育不足，一旦外部支持退出，项目的持续运转将面临挑战；同时部分项目的设计对当地社会文化、产业生态的考量不够充分，影响了减贫效应的长效性。
现有研究的不足主要体现在：对平台作为多边行为体的治理机制研究不足，多聚焦项目层面的成效，较少分析 UNDP、中国政府、非洲东道国三方的互动逻辑与权责分配；对工业减贫的长效机制研究不够深入，缺乏对项目结束后长期影响的追踪研究；不同国别、不同产业的比较研究相对匮乏，难以提炼具备普适性的工业减贫路径。
四、G20 非洲工业化伙伴关系中方工作机制
G20 非洲工业化伙伴关系中方工作机制，是中国参与 G20 非洲工业化进程、推进中非工业合作的官方协调行为体。该机制由国家发展改革委、商务部牵头，联动国内产业部门、金融机构与市场主体，核心职能包括：参与 G20 非洲工业化相关规则与倡议的制定，代表中方发声；推动中方对非工业合作项目对接 G20 整体框架；开展工业投融资对接、基础设施互联互通、人力资源开发等领域的多边合作。
典型实践范例
尼日利亚光伏组件制造本土化能力建设项目是该机制框架下的重点示范项目。项目依托 G20 “支持非洲及最不发达国家工业化倡议” 的政策与资金渠道，由中资光伏企业与尼日利亚本土企业合作建设 100MW 光伏组件组装工厂，同步开展技术人员培训与供应链体系培育。项目建成后，可实现光伏组件本土生产供应，带动上下游配套企业发展，同时为尼日利亚农村电气化工程提供本土化装备支撑，降低清洁能源应用成本。 此外，机制推动了科特迪瓦跨境工业基础设施互联互通项目，对接西非区域经济一体化需求，完善跨境公路、电力管网等工业配套设施，提升西非区域工业要素的流通效率，为跨境产业集群建设提供基础设施支撑。
相关研究综述
国内研究主要从全球经济治理与中国参与的视角展开。一类研究侧重中方角色分析，梳理 G20 非洲工业化伙伴关系的演进历程，分析中方工作机制的定位与作用，认为该机制是中国参与全球发展治理、推进中非工业合作多边化的重要渠道，既能够借助 G20 平台扩大中非合作的国际影响力，也能够利用多边框架整合更多资源支持非洲工业化。另一类研究侧重路径优化，结合中方落地项目的实践，指出当前机制存在协调成本较高、项目与非洲本土需求适配性不足等问题，提出应强化与非洲区域组织的对接、提升项目本土化程度、完善多边协同机制等优化建议。
国外学界的研究重点关注政策执行落差与治理效能。一部分研究基于 G20 整体层面的评估，指出 G20 非洲工业化倡议存在 “高层承诺多、落地执行少” 的问题，各成员国的实际投入与政策承诺存在差距，中方作为主要参与方之一，其项目虽然在融资规模上表现突出，但与非洲本土发展优先事项的适配性仍有提升空间。另一部分研究关注治理模式的差异，认为中方在 G20 框架下的工业合作延续了双边合作的思路，对多边规则的运用与多边协调的参与仍有待深化，该机制的多边属性尚未充分发挥。
该领域研究的整体局限在于：多将中方工作机制视为政策执行渠道，较少将其作为独立治理行为体分析其运作逻辑与治理效能；对 G20 框架下多方行为体的互动博弈研究不足，缺少对中非双方、G20 其他成员国、非洲区域组织之间互动关系的深入剖析；实证研究多集中于单个项目，缺少对机制整体效能的系统性评估。
五、整体研究评述与展望
综合来看，现有研究已经勾勒出四类多边国际框架平台的基本面貌，初步形成了制度模式分析、实践成效评估、现实约束总结的研究脉络，肯定了多边平台在规则对接、公共产品供给、包容性发展等方面的独特价值。但整体研究仍存在三方面共性不足： 第一，行为体视角的研究深度不足。多数研究将各类平台视为中非合作的 “载体” 或 “渠道”，较少将其作为具备独立治理职能的行为体，深入剖析其内部权力结构、决策流程、利益博弈与治理逻辑。 第二，非洲主体性缺失。现有研究多从中国视角出发分析合作的价值与路径，对非洲国家、区域组织、本土企业在多边机制中的利益诉求、策略选择与能动性发挥关注不足，非洲本土学者的研究成果引用占比偏低。 第三，新兴领域与比较研究薄弱。针对数字工业、绿色制造、关键矿产等新兴领域的多边合作机制研究尚未形成体系；不同多边框架之间的比较研究、不同区域国别实践的比较研究均相对匮乏，难以支撑中非多边工业合作的体系化优化。 未来研究可进一步强化行为体分析视角，补足非洲主体性维度，拓展新兴领域与比较研究，完善中非工业合作多边机制的理论体系与实践指引。
参考文献
摘要：贫困治理是“ 全球南方” 国家发展振兴的核心关切，而中国式现代化的成功实践为其他发展中国家摆脱贫穷、 实现经济社会可持续发展提供了宝贵经验，丰富了国际减贫理论与实践。进入新时代，在中非共建高质量“ 一带一路” 倡议引领下，中非减贫合作以自主知识体系为标识，通过深化基础设施合作、 加强产能合作、 加速贸易畅通、 促进人力资源开发等路径，有力推进了中非命运共同体建设。中国在合作共赢的对非减贫合作过程中，秉持“ 真实亲诚” 与正确义利观，保持战略或政策对接、 制度规则互通和理念协调一致，彰显中国式现代化模式的世界意义。未来，将中非“ 减贫之路” 作为践行全球发展倡议的重要路径，提升中非减贫合作方案的精准性，探索中非减贫知识产品共享新机制，将是中非双方进一步努力的方向。
作者：安春英（中国社会科学院西亚非洲研究所、中国非洲研究院）
来源：《西北大学学报（社会科学版）》
发表时间：2024-05
[2]《跨越工业化 “鸿沟”：金砖新工业革命伙伴赋能非洲转型发展》
摘要：文章系统梳理金砖国家新工业革命伙伴关系（PartNIR）的制度架构与合作进展，重点分析该多边机制对接非洲工业化战略的实践路径，结合南非智能制造试点、工业创新大赛等案例，评估其对非洲制造业数字化、绿色化转型的赋能效应，指出机制运行中存在的资源整合不足、本土化适配弱等问题并提出对策。
作者：周玉渊 王玉柱 俞海杰 祝 鸣
来源：上海问题研究院
发表时间：2023-10
[3]《金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地发展报告 2023》
摘要：本书包括总报告、分报告与专题报告三个部分。总报告从金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地发挥的多重角色作用、实施的多元创新举措、取得的多项积极成效、面临的多重机遇与挑战四个方面深入分析了金砖创新基地建设进展情况与积极成效，并展望了金砖创新基地建设前景和发展思路。分报告围绕政策协调、人才培养、项目开发三大任务分析了基地实施进展情况和建设成效。专题报告主要聚焦金砖国家人工智能合作、国际货币政策协调、产业链供应链合作、数字经济合作、国际粮食合作等热点和重点问题展开分析，寻找金砖国家的利益契合点、合作增长点以及共赢新亮点，并对金砖国家合作前景进行展望。在回顾金砖创新基地和金砖国家合作成效的同时，本书着眼未来，为推动金砖国家务实合作提供分析依据和决策借鉴，也为金砖国家新工业革命伙伴关系的发展提供参考建议。
作者：黄茂兴（福建师范大学）
来源：社会科学文献出版社
发表时间：2024-06
摘要：非洲面临“去工业化”的挑战。本文从分析金砖五国在非洲国家投资的历史、现状和特点入手，针对金砖国家在非洲工业化进程中的作用提出量化可行的目标和落地路线图。倡导建立金砖国家与非洲工业化协调机制，特别强调金砖国家新开发银行的特殊角色以及与非洲发展银行的合作，提议金砖国家结合自身的特点和发展经验，对口支持非洲国家的工业化建设，催生非洲版新兴金砖国家，共同推动《2030年可持续发展议程》以及非洲《2063年议程》的实现。
作者：于佳 北京大学
发表时间：2019-07
[5]《落实〈G20 支持非洲和最不发达国家工业化倡议〉中国行动》
摘要：该官方报告系统回顾 G20 非洲工业化倡议提出十年来的进展，全面梳理中方在多边框架下支持非洲工业发展的政策举措与重点项目，涵盖制造业投资、基础设施配套、技术能力建设、绿色工业合作等领域，总结实践经验并提出未来深化多边合作的方向。
来源：商务部官方政策报告
发表时间：2025-11-23
摘要：联合国开发计划署（UNDP）与中国商务部国际贸易经济合作研究院联合发布的研究报告，选取安哥拉、埃塞俄比亚、肯尼亚、赞比亚四国为案例，系统评估中非产能合作对非洲可持续工业化的影响，分析多边发展合作框架下工业项目的实施成效与挑战，提出优化南南工业合作的政策建议。
来源：UNDP 官方政策研究报告
发表时间：2020-07-03
摘要：本文基于建构主义视角，采用过程追踪法研究非洲国家如何借助金砖国家多边合作框架推进自身工业化与结构转型，分析金砖新工业革命伙伴关系等机制为非洲提供的技术、融资与市场通道，探讨非洲行为体在多边规则制定中的能动性与现实约束。
作者：Festus Jusu Lahai（Peoples’ Friendship University of Russia）；Olayinka Taofeek Ibrahim（Peoples’ Friendship University of Russia）；Samuel Animashaun（Peoples’ Friendship University of Russia）
来源：Frontiers in Political Science
发表时间：2026-02-19
[8]《非洲工业化：G20可以做什么？》（Industrialisation in Africa: How Can the G20 Assist?）
摘要：本文系统评估 G20 支持非洲工业化倡议的实施成效，对比高层政策承诺与实地落地效果之间的落差，重点分析中国在该多边框架下的角色与项目实践，指出当前机制存在的协调不足、本土适配性弱等问题，为完善 G20 框架下的非洲工业合作提供学术参考。
作者：Hinh T. Dinh（the Policy Center for the New South）
来源：the Policy Center for the New South
发表时间：2014-01-02
