目录
一、肇始阶段：1955~1978年
中非工业合作的初始阶段（1955—1978年）在国际冷战格局与非洲民族解放运动蓬勃兴起的背景下展开。1955年万隆会议是开启中非关系的关键里程碑。会议期间，周恩来总理两次会晤埃及总统纳赛尔，就发展两国关系达成共识。会后中埃关系迅速发展，1956年5月，埃及成为第一个与新中国建交的非洲国家。该阶段中非工业合作以“重义轻利”为核心理念。毛泽东主席明确表示中国对埃及的援助“没有任何条件”。1963年底至1964年初周恩来访问非洲十国期间，正式提出“中国处理同阿拉伯国家和非洲国家关系的五项原则”与“对外经济技术援助的八项原则”，核心内容包括平等互利、不附带任何政治条件、帮助受援国走上自力更生道路等，标志着中国对非援助政策的正式形成。政府主导的经济技术援助为主要合作形式。中国通过成套项目、技术援助等方式，帮助非洲国家建设了一批民生工业项目。1959年与几内亚建交后，援建了国家火柴卷烟厂——中国在非洲的第一个工业生产性项目；此后又援建了马里塞古联合纺织厂、甘蔗糖厂等项目。坦赞铁路是这一时期最具标志性的工程，中国提供无息贷款9.88亿元人民币，先后派遣工程技术人员近5.6万人次，被誉为“非洲自由之路”。资金方面以中国向非洲提供无息贷款为主。截至1978年，中国共向36个非洲国家提供了约24亿美元的经济援助，占当时对第三世界国家援助总额的70%。在非洲国家支持下，1971年中国恢复了在联合国的合法席位。这一阶段的合作为中非关系的长远发展奠定了坚实基础。
二、调整阶段：1979~1999年
1979年，党的十一届三中全会后，中国将工作重心转移到经济建设上来，开启了改革开放进程，中非工业合作也随之进入调整时期（1979—1999年）。20世纪80年代，随着国内外形势变化，中国政府对援外指导理念进行了调整。1980年3月，中国在全国外经工作会议上提出外经工作新方针——“有出有进，平等互利”，在继续做好援外工作的同时，开始强调中方在合作中的实际获益，为中国现代化建设服务。1983年初，中国领导人在访问非洲期间正式提出中非经济技术合作“四项原则”——平等互利、讲求实效、形式多样、共同发展，这既是对周恩来总理1964年“对外经济技术援助八项原则”的继承，也标志着中非工业合作的指导思想从“重义轻利”向“义利兼顾”转变，更加关注合作项目的可行性与经济效益。在此背景下，合作主体从早期以政府为主逐步拓展为政府、企业、私人等多主体共同参与，合作方式从以援助为主调整为援助、贸易、投资等多种方式并存。1980年，国务院批准开展对外承包工程与劳务合作，1983年又推行“承包责任制”，进一步激发了企业参与对非工业合作的活力。1995年，中国对援外方式进行重大改革，推行政府贴息优惠贷款和援外合资合作模式，将对外援助、对外贸易和对外投资三者有机结合。1985年5月，中国正式加入非洲开发银行和非洲开发基金，进一步拓宽了中非工业合作的资金来源渠道，中国工程公司通过参与非行资助项目的国际投标，推动了商品和劳务输出，充实了南南合作的内涵。在贸易方面，中非贸易额从1980年的11.3亿美元增长至1999年的64.8亿美元，其中机电产品出口占比达36.1%。在援助方面，埃塞俄比亚前进缝纫机厂、贝宁洛科萨棉纺厂、马里制药厂、埃及开罗会议中心等成套项目相继建成移交，部分项目还转入管理合作阶段，中国企业参与经营后显著提升了工厂的经济效益。尤为重要的是，1997年9月，中国政府在大连召开首次全国对非洲经贸合作工作会议，这是中国第一次专门研究和部署对非经贸合作工作的全国性会议，标志着中国对非工作被提升到前所未有的高度，会后各省市相继成立对非工作机构，逐步开创了对非工作新局面。这一阶段的调整与转型，为中非工业合作在21世纪的快速发展奠定了坚实的制度与实践基础。
三、机制化阶段：2000~2012年
2000年中非合作论坛的创立，为中非工业合作带来了机制化发展的历史机遇。首届论坛通过的《中非经济和社会发展合作纲领》，确立了中非新型战略伙伴关系的基本框架。此后历届论坛均制定三年期行动计划，通过首脑峰会、部长级会议和高官会等多层级机制跟进落实，使中非工业合作获得了持续性的政策指引与可靠的制度保障。2006年，中国发布首份《中国对非洲政策文件》，明确提出建立和发展“政治上平等互信、经济上合作共赢、文化上交流互鉴”的中非新型战略伙伴关系。2008年，专门成立了促进中非工业合作发展的论坛，为双方工业合作搭建了对话交流平台。合作理念从“义利兼顾”进一步深化为“合作共赢”，更加注重帮助非洲国家提升自主发展能力。在此框架下，中非工业合作从贸易、投资、工程承包等领域逐步拓展，内容日益细化。2006年中非合作论坛北京峰会决定在非洲建立3至5个境外经贸合作区。此后，赞比亚中国经贸合作区、中埃·泰达苏伊士经贸合作区等七个经贸合作区相继设立，覆盖非洲各主要区域，成为中非工业合作机制化的典型代表。同期，中国企业在非洲的投资领域从传统采矿、建筑等拓展到资源深加工、工业制造等，截至2012年在非中资企业超过2000家，覆盖50个非洲国家。中非贸易额从2000年的约100亿美元增长至2011年的1663亿美元，实现了跨越式发展。资金支持方面，2006年设立中非发展基金，2007年正式运营，首期规模10亿美元；2009年论坛提出提供100亿美元优惠性质贷款并设立10亿美元非洲中小企业发展专项贷款；2012年第五届论坛宣布提供200亿美元贷款额度，重点支持非洲基础设施、制造业等领域。这一阶段的机制化建设，为中非工业合作的全面深化奠定了坚实的制度基础。
四、深度融合阶段：2013年至今
2013年以来，在共建“一带一路”倡议与中非合作论坛机制的双重推动下，中非工业合作进入深度融合的新阶段。2013年3月，习近平主席就任后首次出访即选择非洲，提出真实亲诚对非政策理念和正确义利观，为新时代中非关系加速发展定下基调。2015年，中国发表第二份《中国对非洲政策文件》，明确提出以中非产业对接和产能合作为龙头，助力非洲加快工业化进程。同年，中非合作论坛约翰内斯堡峰会推出中非“十大合作计划”，其中工业化合作计划居首位，中方决定提供总额600亿美元资金支持，并设立首批资金100亿美元的中非产能合作基金。此后，2018年北京峰会提出“八大行动”、2021年第八届部长级会议提出“九项工程”，均包含更加务实的工业合作举措。2023年，中方在中非领导人对话会上发起《支持非洲工业化倡议》，推动援助、投融资等资源向工业化项目倾斜。这些政策与非盟《2063年议程》中的工业化优先目标同频共振。在此框架下，中非工业园区建设进入特区化运营新阶段。中国—埃及苏伊士经贸合作区、尼日利亚莱基自贸区、赞比亚中国经济贸易合作区、埃塞俄比亚东方工业园等一批园区吸引大量企业入驻，成为中非产能合作的重要载体。截至2021年，由中国企业参与规划、建设和运营的非洲工业园区近60个。中非工业合作逐渐形成集政府、企业、智库、高校、媒体等多元主体于一体的支持体系。2019年、2021年、2023年成功举办三届中非经贸博览会，累计签约项目216个、金额430.2亿美元。资金支持方面，中非发展基金持续扩大规模，截至2023年底累计对39个非洲国家投资决策73亿美元，撬动中国对非投融资316亿美元；中非产能合作基金首批资金100亿美元，服务非洲“三网一化”建设；非洲中小企业发展专项贷款已签约36亿美元。中非投融资平台矩阵初步形成。中非贸易额从2013年的约2090亿美元增长至2023年的2821亿美元，中国连续15年保持非洲第一大贸易伙伴国地位；截至2023年底，中国对非直接投资存量超400亿美元。中非工业合作的深度融合，正有力助推非洲工业化进程与现代化发展。
参考文献：
《开启和发展中非关系的两个里程碑——兼谈周恩来的历史贡献》
摘 要： 在新中国发展对非洲关系的历史上，万隆会议和周恩来访问非洲十国是两个重要的里程碑，对开启和发展中非关系具有重要意义。作为新中国外交事业的重要奠基人，周恩来在浇铸这两个里程碑的过程中发挥了重要作用。他对第二次世界大战后国际形势的分析和判断，对争取非洲国家必要性和可能性的认识，促进了新中国对非政策的确立；他在万隆会议和访非实践中总结和概括的一系列重要经验和作法，对今天的外交工作仍然具有借鉴和启示意义。
作者：廖心文
来源：中国共中央党史和文献研究院
发表时间：2013-4-25
摘要：中国参加1955年万隆会议，作为中华人民共和国早期的重大外交活动之一，自它发生起就受到国内外各界关注，以前的研究主要有以下特点：部分当事人的回忆，主要回顾周恩来在会上的言行与经历；记者的观察和评论以及专业研究人员对中国代表团特别是周恩来在会内外言行的分析。以上研究方式主要强调中国的政治外交，较少涉及经济贸易方面，而且早期这些研究很少依据原始档案进行，就算当事者也只能了解某些方面的内容，仅靠公开言论不足以说明中国参加会议的全貌。鉴于最近几年中国外交部解密了外交档案，本文主要依据外交档案，结合当时的中国国内背景和国际环境，分析中国参加万隆会议的意图，与会的经济贸易方针，会议对中国与亚非国家贸易的影响及其特点，弄清会议外交与对外贸易和国内建设的关系。
作者：刘磊
来源：中共党史研究
发表时间：2011-4-18
《中非合作论坛北京峰会宣言》
摘要：文章为《中非合作论坛北京峰会宣言》原文，介绍了中非合作论坛成立的国际背景与宗旨目标等基本信息。
来源：新华社
发表时间：2006-11-5
《中非合作工业园区助力非洲工业化》
摘要：近年来，非洲国家纷纷学习包括中国在内的多国工业园发展经验，希望以此提升自己的制造业水平，加速工业化进程。2013年中国正式提出“一带一路”倡议以来，中国与非洲的互联互通加速发展，中国对非洲的基础设施投资力度不断加大，承建了公路、铁路、水电站、机场、码头、工业园等大量项目。其中，工业园基础设施成为非洲工业化的先导，对非洲国家招商引资起到“筑巢引凤”的作用。截至2021年，非洲国家自建或与其他国家共建各类工业园区共计237个，由中国企业参与规划、建设和运营的近60个，工业园区已经成为中非合作的新亮点。
作者：王进杰
来源：世界知识
发表时间：2022-09-07
《投融资合作提质升级走深走实》
摘要：投融资合作是中非经贸合作的重要组成部分和最大亮点之一。长期以来，中国聚焦非洲经济发展面临的资金短缺、产业基础薄弱、基础设施建设滞后、人才技术能力有待提高等核心问题，为其提供多元化融资支持。本文聚焦中非双方不断探索互利共赢新模式，为研究推动贸易和投资合作优化升级，助力发展共进、利益共融、产业共促、生态共建发挥了重要作用。
作者：武芳，系商务部国际贸易经济合作研究院对外投资合作研究所所长
来源：经济日报
发表时间：2024-9-14
