1.中非科技合作模式与实践的历史演进

中非科技合作的政策演进，始于20世纪70年代的官方机制奠基。我国与已建交的非洲国家逐步搭建合作框架，与14个国家签署双边政府间科技合作协定，同部分国家建立政府间科技合作联委会机制，并在南非、埃及派驻科技外交官，为早期农业、医药卫生、资源环境等领域的技术示范、科研捐赠与人员交流提供了制度依托。

2009年11月科技部正式启动的“中非科技伙伴计划”，是政策转向能力建设的关键里程碑。该计划明确以“加强非洲科技能力建设”为核心，遵循互利共赢、需求导向、突出重点、政府引导原则，围绕水资源、粮食、健康、能源、环境等民生领域，系统部署适用技术及科技管理培训、非洲科研人员来华博士后培养、科研设备捐赠、联合研究与技术示范、科技交流研讨等合作内容，推动中非科技合作从单向技术输出转向“授人以渔”的能力共建。

进入新时代，中非科技合作政策进一步实现多层级战略对接。我国将科技强国战略、共建“一带一路”倡议与非盟《2063年议程》《非洲数字化转型战略（2020—2030）》深度衔接，2024年中非合作论坛北京峰会提出“十大伙伴行动”，以“发展合作伙伴行动”为统领，将科技、数字、绿色等议题系统纳入合作议程，为中非科技合作锚定了长期方向。

高能级平台建设政策持续落地，构建起支撑合作的实体网络。我国先后推动建立中非联合研究中心、中非创新合作中心、“一带一路”联合实验室等科研合作载体，在非洲建成17个鲁班工坊，累计培养技术人才超1万人次；设立中非数字技术合作中心，系统性整合人工智能伦理治理、清洁技术转让、太空观测资源共享等前沿领域合作，为技术转移与成果转化提供平台支撑。

为疏通合作机制堵点，政策层面着力构建“产学研用”一体化协同创新体系。通过推动技术标准共定、专利池共享、人才旋转门计划等制度设计，破解中非科技合作中的“技术势差”“信息差”问题；加大对非科技合作的金融支持力度，为联合研发、技术示范、产业合作等项目提供资金保障，激活多元主体的参与动力。

2023年发布的“加强中非带路科技创新，促进非洲可持续发展”倡议，进一步凝聚中非百余名科学家的共识，明确2024—2027年优先合作领域，建立中国与非洲每三年轮流举办国际论坛的常态化交流机制，推动中非科技合作向制度化、规范化、长效化迈进。

多元主体协同下政策不断完善，形成了多层次的合作格局。政策明确支持政府主导联合研发与人才培训、企业主导直接投资与技术引进、科研机构主导项目合作与示范转移、高校主导人才交流联合培养、科技园区共建合作等多种模式协同发展，鼓励民营企业、国际组织广泛参与，充分释放市场自驱力，提升合作的可持续性。

科技人才联合培养政策持续强化，为中非科技合作提供长效支撑。政策层面加快构建对非区域国别学人才培养体系，加大非洲人才赴华学习帮扶力度，同时降低中国科技人员赴非交流的风险隐患；同步支持建设中非科技合作高端智库，强化智库在科技交流、成果转化、项目谋划中的功能，为深化合作提供战略支撑。

近期政策进一步聚焦重点领域精准施策。围绕非洲农业现代化、工业化核心需求，政策明确将作物高产栽培、农产品加工与储存、光伏组件生产、风力发电机制造、移动支付、电子商务等适用技术作为转移重点，加快推进中国企业、科研机构、高校对非技术输出，打造创新资源协同、供应链互通、产业链共享的中非创新联合体，赋能非洲绿色、高效、可持续发展。

2.中非科技合作模式与实践路径

中非科技合作在实践推进与平台建设上，经历了从零散项目到系统布局、从单向援助到双向协同的演进过程，形成了“机制引领、平台支撑、项目落地、人才赋能”的完整路径。

早期实践中，中国主要通过对非技术援助夯实合作基础。上世纪六七十年代，中国按照“平等互利、符合实际、技术转移、待遇平等”的外援八原则，向非洲输出水稻、棉花、茶叶、蚕桑等农业种植技术，援建农业技术试验站与推广站，并从1963年起持续派遣医疗队，开展救死扶伤与技术培训。代表性工程如坦赞铁路，成为中国对非科技援助的标志性项目，有力增进了中非友谊。上世纪80年代后，合作模式逐步从“援助为主”转向“援助与合作并举”，1983年确立“平等互利、讲求实效、形式多样、共同发展”的科技合作四原则，项目实施引入承包制与长期跟进机制，覆盖石油、化工、纺织、畜牧等领域；90年代进一步推行优惠贴息贷款政策，鼓励企业成为合作主体，合作领域拓展至计量、环保、生物、信息等高新技术领域，中国与南非签署科技合作协定并建立联委会机制，技术含量与合作深度显著提升。

2000年中非合作论坛成立后，科技合作进入机制化发展新阶段。2006年《中国对非洲政策文件》明确了优势互补、利益共享的合作原则，划定农业生物技术、太阳能利用、地质勘查、新药研发等重点领域，创新出技术培训班、示范项目等合作形式。2009年“中非科技伙伴计划”的启动，标志着中非科技合作机制的正式确立，计划围绕科技政策研究、技术服务、人力资源开发、联合研究、技术示范、实物捐赠七大内容，设定“三个一百”目标——实施100个联合研究与示范项目、接收100名非洲博士后来华研究、向完成在华研究的非洲科研人员捐赠科研仪器，为中非科技合作提供了系统性制度框架。此后，中非联合研究中心、中非创新合作中心、“一带一路”联合实验室等高能级科研平台相继落地，17个鲁班工坊在非洲建成，累计培养技术人才超1万人次，中非数字技术合作中心同步设立，统筹人工智能伦理、清洁技术转让、太空观测共享等前沿领域合作，形成了覆盖基础研究、技术转移、人才培养的多层次平台体系。

地方实践也在不断探索特色路径，以辽宁省为代表的省份积极构建区域性合作平台。辽宁省依托自身在材料冶金、农业食品、机械工程、环保技术、机床制造等领域的技术优势，针对非洲国家技术需求，搭建“辽宁-非洲”国际科技交流合作服务平台。该平台遵循服务国家外交、结合实际、互惠共赢、准公益化原则，实行“公益性服务为主、市场化服务补充”的企业化运营机制，由省对外贸易经济合作厅主管，联动企业、高校、科研院所及驻非外交机构、中非友好协会等多方主体，搭建集信息交流、情报分析、人才培训、技术转移、风险评估等功能于一体的服务体系。平台通过建立省内科技人才、科研成果、技术项目数据库，出台专项支持政策，设立对非技术转移风险投资基金，引导拥有自主知识产权的企业向非洲输出技术、创办实体，同时开展援外专家派遣、实用技术培训等工作，既拓宽了辽宁科技“走出去”的渠道，也为非洲国家能力建设提供了精准支撑。此类地方性平台的探索，与国家层面平台形成互补，进一步丰富了中非科技合作的实践载体。

当前，中非科技合作正围绕粮食安全、水资源管理、生物多样性保护、清洁能源、数字经济等重点领域深化实践，通过常态化举办国际论坛、联合开展科研攻关、推动技术本地化适配，持续完善“产学研用”一体化协同机制，为中非可持续发展提供坚实的科技支撑。

3.相关研究

3.1《中非科技合作的形势分析与政策建议》

摘要：科技合作是中非关系的重要组成部分。本文回顾了中非科技合作的发展历程和现状,分析了新时期中非科技合作面临的机遇和挑战,指出科技能力建设是中非科技合作的生命力,并提出以科技能力建设为核心、将科技人才和科技政策作为合作重点、加强旗舰项目合作等建议。

作者：王晓 中国科学院大学人文学院

来源：《中国科技论坛》

发表日期：2013-08-05

3.2《辽宁-非洲”国际科技交流合作服务平台构建研究》

摘要：面向非洲国家构建国际科技交流合作服务平台,是辽宁省促进国际科技交流与合作的有效途径之一.本文立足辽宁省对非国际科技合作与交流现状,在分析构建“辽宁-非洲”国际科技交流合作服务平台必要性与可行性的基础上提出了一系列具体措施。

作者：赵朋亮 渤海大学国际交流学院,；百里清风 渤海大学高教研究所

来源：《渤海大学学报》

发表日期：2015-02-15

3.3《中非科技合作:互利共赢》

摘要：2018年中非合作论坛于9月3日至4日在北京举行,论坛以”合作共赢,携手构建更加紧密的中非命运共同体”为主题,致力于进一步深化中非全面战略合作伙伴关系。论坛提出中非共建”一带一路”将为非洲发展提供更多资源和手段,拓展更广阔的市场和空间,提供更多元化的发展前景。中非合作论坛始于2000年,是中非加强政治、经济、文化和科技等方面合作的重要平台,其目标是中非共同发展。

作者：迟凤玲 《中国科技论坛》编辑部

来源：《中国科技论坛》

发表日期：2018-10-05

3.4《中非科技合作模式与推进策略研究》

摘要：中非科技合作既助推了中国科学研究国际化进程、用”中国科技”服务世界人民,也是中国企业顺利”走出去”提升自主创新能力的良好渠道,目前中非科技合作在合作领域与模式上都得到了极大深化,主要可分为垂直式”整套技术移植”、”水平式”共研、”问题导向式”技术支持三种模式。

作者：黄钊坤 河南财经政法大学

来源：《科学管理研究》

发表日期：2019-02-20

3.5《加强中非专业合作推动重大工程设备项目高质量发展——中非”一带一路”重大工程设备质量安全监理论坛综述》

摘要：2019年3月18日,由联合国人居署、肯尼亚工贸部、国际工程咨询师联合会(菲迪克)联合主办,肯尼亚装备制造业协会和肯尼亚工程咨询监理协会承办的中非”一带一路”重大工程设备质量安全监理论坛在肯尼亚首都内罗毕召开。论坛主题为”专业合作,提升重大工程设备质量”.国家市场监督管理总局质量发展局局长黄国梁应邀出席了会议并发表了热情洋溢的讲话.来自联合国人居署、联合国开发署、联合国工发组织、国际咨询工程师联合会(菲迪克)、世界银行、非洲开发银行等国际组织和国际金融机构,肯尼亚工贸部、交通与基础设施部、能源与石油部等肯尼亚政府部门,以及肯尼亚、摩洛哥、坦桑尼亚、津巴布韦、赞比亚、莫桑比克、乌干达等国家的工程咨询监理企业、制造商、承包商、投资商代表,以及中航国际、中国路桥、中国海外、中国武夷、中国电建等中国在非投资企业等参加了论坛。参会代表分别就”新发展理念下的中非合作项目实践””中非重大工程设备质量安全保障经验””国际工程设备质量安全监理理论创新与应用” “中非重大工程设备项目合作现状与前景”等议题进行了交流分享。

作者：张瑞杰 中国设备监理协会；李琪 重庆市计量质量检测研究院

来源：《设备监理》

发表日期：2019-04-25

3.6《“一带一路”视域下中非科技合作的历史演进与实践进路》

摘要：新中国成立初期对非科技援助开启了中非科技合作的大门。改革开放以后，中非科技合作从以援助为主向互利共赢合作发展，中非合作论坛的成立为中国与非洲之间搭建起了规范化的政策对话和沟通平台，合作形式和合作领域不断丰富与拓展。“一带一路”倡议的提出为中非科技合作注入了新的活力。一方面，“一带一路”科技合作将非洲大陆纳入其中，促进了与中非科技合作原有机制的深度融合；另一方面，中非科技合作随着“一带一路”建设的推进，实现了前所未有的新发展。“一带一路”科技合作是提升中非科技合作水平的重要契机，中非双方应进一步加强科技合作战略的顶层设计，推动中非科技合作与非盟《2063议程》《2024年科技战略》对接，扩大“一带一路”框架下的对非科技合作，加强在数字经济和医疗等新兴领域的科技合作。

作者：刘功奇 湘潭大学法学院

来源：《湘潭大学学报》

发表日期：2022-09-15

3.7《中非创新合作中心建设及高质量发展刍议》

摘要：中非创新合作中心是在落实习近平主席2018年中非合作论坛北京峰会主旨讲话精神,为推进中非科技创新合作和服务中非经济社会发展这一大背景下应运而生的.为科学谋划中心发展,抓住新的发展机遇,通过对比其他区域创新合作中心的建设经验,找出建设过程中面临的问题,对中非中心的良序建设和事业高质量发展提出”五高五好”的思考,即:着眼于高站位发展,守好设立中非中心的根本宗旨;着眼于高标准发展,备好政策和资金保障;着眼于高起点发展,谋好长期、中期和短期规划;着眼于高质量发展,打好人才、网络、项目和实体基础;着眼于高效率发展,处理好各种关系。

作者：李刚，白禄峰，李群 湖北省对外科技交流中心

来源：《科技创业月刊》

发表日期：2022-11-28

3.8《中非合作背景下”一带一路”沿线非洲科技园区发展特征与策略——基于21个样本园区的分析》

摘要：科技园区建设已成为中国深化与”一带一路”沿线非洲国家科技创新合作的重要抓手.为深化对非洲国家科技创新力量的认识,明确未来一段时期中非科技创新合作的战略重点,以”一带一路”沿线非洲国家21个科技园区为样本,从创新生态系统、主导产业、实际开发进程三方面进行分析。研究发现:大部分科技园区都重视发展信息通信技术,对非洲本土资源特色与技术需求重视不足;同时,大部分科技园区仍处于起步发展阶段,以政府管理和公司管理模式为主,存在创新生态系统要素不全、投资与执行力不足导致实际开发进程缓慢等问题.提出通过中非合作推进”一带一路”沿线非洲国家科技园区的发展路径,主要包括鼓励和支持非洲国家设立离岸创新飞地、深化中非产能合作、输出中国科技园区规划建设经验等。

作者：李迎成；吕巧；杨钰华；王兴平 东南大学建筑学院

来源：《科技管理研究》

发表日期：2023-07-20

3.9《科技合作推动中非共逐现代化之梦》

摘要：在共建”一带一路”倡议与构建人类命运共同体的时代浪潮中,进一步加强中非科技合作,对于建设高水平中非命运共同体具有重要意义。科技合作是中非合作的重要内容,也是中非共逐现代化之梦的实现路径.中非科技合作从坦赞铁路技术援助、中非科技伙伴计划、”八大行动”、”九项工程”到中非合作”三项举措”,历经时间洗礼和国际考验,是中非命运共同体建设大有可为的重要领域。

作者：张建珍；刘鸿武；胡伟

来源：《科学大观园》

发表日期：2024-10-16

3.10《持续深化与创新中非人才培养合作》

摘要：2024年中非合作论坛北京峰会标志着中非合作已经进入”携手推进现代化,共筑高水平命运共同体”的新阶段,也赋予中非合作新动能,带来了新议题,开辟了新路径,中非合作需提质升级.在落实本次峰会具体行动中,中非双方应携手推进和平安全的现代化,共筑新时代全天候中非命运共同体,为世界和平发展作出更大贡献,为非洲国家发展提供安全保障.在新质生产力背景下,中非双方应积极加强机制建设,补齐短板,聚焦重点,携手推进人工智能高质量合作。投融资合作是中非经贸务实合作的重要组成部分,未来应更加精准对接非洲需求,继续创新和优化模式,进一步提升服务水平。面对非洲能源现代化的发展任务,中非能源合作需要突破传统的相互认知,实现与时俱进的创新与升级。针对中非经贸合作中经常出现的法律问题,中非应采取综合措施,构建涵盖立法、司法、执法、守法、法律服务和法治人才培养在内的立体、全面的法治保障体系。中非还应通过进一步深化人才培养合作机制建设,为双方乃至”全球南方”的现代化提供坚实的人才支撑。

作者：周倩 浙江师范大学非洲研究院

来源：《西亚非洲》

发表日期：2025-02-09

3.11《科技创新为中非合作添“新翼》

摘要：近年中非科技合作从传统农业、公卫领域拓展到人工智能、航天等前沿领域，形成三大新特点：一是从单向援助升级为全球科技治理策源地，依托鲁班工坊、各类专项合作论坛实现多元主体协同；二是历经奠基、拓展两个阶段后，当前形成“科创园区+数字基建+人才联培”三位一体深化模式，兼顾高精尖项目和民生类“小而美”项目；三是成果惠及非洲民生，也为全球应对粮食安全、气候变化等公共危机提供方案。专家认为，合作源于政治互信、需求互补等多重支撑，既助力非洲发展，也为全球南方合作树立了示范。

作者：贾平凡 《人民日报海外版》记者

来源：《人民日报海外版》

发表日期：2025-12-16