一、吉布提工业发展基础与中吉合作历史沿革

吉布提共和国位于非洲东北部亚丁湾西岸，扼守红海进入印度洋的曼德海峡咽喉，是连接欧亚非三大洲的航运枢纽，国土面积 2.32 万平方公里，2024 年总人口约 110 万，是典型的城市国家与港口国家。该国 1979 年与中国建交，2018 年建立战略伙伴关系，是 “一带一路” 在非洲之角的核心支点，也是亚吉铁路的出海门户。吉布提自然资源匮乏，工农业基础薄弱，长期依赖转口贸易、港口服务与物流经济，被称为 “红海的新加坡”。近年来，吉布提政府推出《2035 愿景》，将工业化、经济多元化作为国家核心战略，依托港口区位优势大力发展临港工业、出口加工与自由贸易区，推动经济从单一物流服务向 “物流 + 工业” 双轮驱动转型，为中吉工业合作提供了清晰的战略契合点。在工业基础层面，吉布提整体处于工业化起步阶段，2024 年制造业占 GDP 比重不足 5%，本土工业以小型食品加工、修造船、建材作坊为主，几乎没有成规模的现代制造业，工业体系呈现 “小、散、弱” 的特征，绝大多数工业制成品依赖进口，进口替代与临港加工空间巨大。该国工业高度集中于吉布提市周边与沿海港口地带，内陆地区几乎没有工业布局；2018 年以来，随着吉布提国际自贸区启动建设，工业园区与经济特区逐步成为承载工业化的核心载体，依托港口优势发展出口加工、转口制造与资源加工的路径日益清晰。但吉布提也面临着本土市场狭小、自然资源有限、产业人才短缺、电力成本偏高、水资源匮乏等突出瓶颈，工业化高度依赖外部资本、技术与市场的注入，中国的资金、经验与产能输出恰好与其发展需求形成高度互补。

中吉工业合作的发展历程，始终与两国战略定位深化和港口枢纽建设同频共振，整体呈现出经援奠基、港口牵引、园区突破、模式升级的演进脉络。建交初期到 21 世纪初，两国合作以经济技术援助和民生工程为主，工业领域合作规模极小，中国援建的医院、学校、公路、市政设施等项目，为吉布提奠定了基本的发展基础，这一阶段工业合作几乎空白，主要以工程承包和贸易往来为主，中国商品通过吉布提港转运至东非内陆地区，逐步形成了中国对非贸易的重要物流节点。2010 年前后，随着中非合作论坛机制深化与亚吉铁路前期工作启动，中吉合作进入港口牵引的拓展阶段，中国企业开始深度参与吉布提港口升级改造与基础设施建设，多哈雷多功能港等项目先后启动，港口吞吐能力与专业化水平大幅提升，为后续临港工业发展奠定了物流基础；同期，亚吉铁路开工建设，打通了吉布提通往埃塞俄比亚等内陆国家的陆向通道，港口腹地大幅拓展，为临港工业发展提供了充足的货源与市场支撑。2018 年吉布提国际自贸区正式开工建设，标志着中吉工业合作进入园区突破与模式升级的新阶段，双方借鉴中国深圳蛇口 “港口 – 园区 – 城市”（PPC）的发展经验，以港口为核心、以园区为载体、以城市为依托，系统性布局临港工业、保税物流、加工制造等产业，推动吉布提从纯物流港口向临港工业枢纽转型。2020 年以来，双方合作进一步向盐化工、新能源、数字经济等领域延伸，工业合作的业态不断丰富，层次持续提升，逐步形成了 “港口引领、园区承载、多业协同、辐射内陆” 的独特合作格局，成为中国港口与园区发展经验向非洲系统性输出的典型样本。

二、中吉工业合作的重点领域与实践成效

临港工业与自由贸易区是中吉工业合作的核心载体，也是 “蛇口模式” 在非洲复制创新的标志性成果。吉布提国际自贸区由招商局集团与吉布提港口与自贸区管理局合作开发，总规划面积 48.2 平方公里，分三期建设，是非洲最大的自由贸易区之一，也是中吉产能合作的核心平台。自贸区紧邻多哈雷港，享受免税、免配额、无外汇管制等优惠政策，重点发展建材加工、汽车组装、食品加工、水产品加工、机械制造、电子组装等出口加工产业，同时配套发展保税物流、商品展示、跨境电商等生产性服务业，打造 “前港中区后城” 的完整发展生态。截至 2025 年，自贸区一期已建成运营，入驻企业数百家，涵盖工业制造、物流贸易、金融服务等多个领域，累计投资额超数十亿美元，吸引了大量中资企业入驻布局，成为中国商品与产能进入东非市场的重要桥头堡。自贸区不仅输出了中国园区开发的技术标准与建设速度，更引入了整套运营管理经验与招商模式，帮助吉布提从零开始建立了自由贸易区的制度体系与运营体系，发挥了显著的制度示范效应。

盐化工与资源加工是中吉工业合作最具本地特色的领域，依托吉布提阿萨尔盐湖丰富的盐矿资源，中交集团与吉布提政府合作开发盐湖资源，采用中国先进的制盐技术与工艺，建设现代化盐业生产基地，生产工业盐、食用盐等产品，供应本地与周边国家市场。项目不仅填补了吉布提资源加工产业的空白，更在此基础上规划延伸发展溴素、钾盐等高附加值盐化工产业链，推动单一资源开采向精深加工升级，将吉布提的资源优势转化为工业优势，是资源匮乏国家发展特色工业的有益探索。

能源与基础设施是工业发展的先行支撑，也是中吉合作的传统优势领域。港口方面，多哈雷多功能港由中企建设运营，拥有多个专业化泊位，是东非地区设施最先进的现代化港口之一，大幅提升了吉布提港的货物吞吐能力与作业效率，为临港工业发展提供了核心物流支撑；亚吉铁路吉布提段与港口无缝衔接，构建了海铁联运的完整物流体系，大幅降低了内陆国家的出海成本，也为自贸区的加工贸易提供了便捷的集疏运通道。电力方面，中企参与建设了多个燃油电站与光伏电站项目，缓解了吉布提电力供应紧张、电价偏高的局面，为工业园区与工业生产提供了能源保障；供水方面，中国援建的输水管道与海水淡化项目，缓解了水资源短缺对工业发展的制约。此外，吉布提国家公路升级、市政基础设施完善等项目，也为工业发展营造了良好的配套环境。

数字经济与新兴产业是近年中吉工业合作的新亮点，依托吉布提的区域枢纽位置，双方合作布局国际数据中心、海缆登陆站、数字服务外包等数字产业，推动吉布提打造东非数字枢纽。其中，中企参与建设的东非国际数据中心项目，定位为区域数据交换节点与数字服务基地，带动了数据存储、云计算、数字外包等相关产业发展，为工业数字化转型奠定了基础；同时，跨境电商、海外仓等新业态快速发展，与临港加工产业形成联动，拓展了工业产品的销售渠道。此外，新能源、绿色建筑等领域的合作也在逐步推进，为工业合作注入了绿色动能。

中吉工业合作的持续推进，为吉布提经济多元化与工业化起步注入了核心动力，也形成了独具特色的 “吉布提模式”。在产业发展层面，中资园区与制造项目帮助吉布提实现了现代制造业从无到有的突破，初步构建了临港加工、资源加工、轻工组装等基础工业门类，改变了该国长期单一依赖服务业的经济结构，推动经济向 “物流 + 工业” 双轮驱动转型；特别是自贸区的建设，不仅直接创造了工业产值与就业岗位，更带动了配套服务业的发展，产生了显著的产业集聚效应与经济溢出效应。在模式创新层面，“前港中区后城” 的 PPC 发展模式，是中国改革开放经验与吉布提国情结合的成功实践，通过港口、园区、城市的协同联动，实现了物流成本降低、产业集聚发展、城市功能升级的正向循环，为非洲港口国家探索工业化路径提供了可复制的范本，也成为 “一带一路” 产能合作的模式创新典范。在区域辐射层面，以港口和自贸区为枢纽，中吉工业合作深度联动埃塞俄比亚等内陆国家的产业发展，亚吉铁路沿线的工业产品通过吉布提港进出口，自贸区也成为内陆国家工业制造的出海平台，形成了 “吉布提港口 + 内陆产业” 的区域协同格局，助力东非地区的工业化与经济一体化进程。在社会发展层面，各类工业项目累计创造了数千个直接就业岗位与大量间接就业岗位，培养了一批港口运营、园区管理、工业生产的本土技术人员与基层管理者，实现了适用技术与管理经验的本地化转移，为吉布提积累了宝贵的工业化人才。与此同时，中吉工业合作也面临着一系列现实挑战，吉布提本土市场狭小，工业产品高度依赖周边国家，受区域经济波动影响大；自然资源有限，产业发展的资源支撑不足；专业技术人才短缺，劳动力成本偏高；水资源、电力等要素成本较高，一定程度上削弱了制造业的竞争力；此外，区域地缘局势的不确定性也给合作带来了潜在风险。

三、合作前景展望与相关研究综述

展望未来，中吉工业合作拥有广阔的升级空间，双方将继续深化临港工业与自贸区建设，推动加工制造从初级组装向中高端延伸，拓展汽车零部件、电子组装、医疗器械等产业，提升产业附加值；依托阿萨尔盐湖资源，延伸盐化工产业链，发展溴素、钾盐、精细化工等高附加值产品，打造特色资源加工产业集群。同时，深化数字经济与绿色产业合作，依托区域枢纽优势，做大做强数据中心、数字服务外包等数字产业，推动工业数字化转型；布局光伏、储能等新能源产业，降低工业用电成本，打造绿色临港工业体系。此外，进一步强化区域协同，深化与埃塞俄比亚等内陆国家的产业联动，完善海铁联运体系，将自贸区打造为东非制造业的出海门户与转口加工枢纽，依托非洲大陆自由贸易区的政策红利，辐射更广阔的区域市场，推动吉布提从物流枢纽向工业与物流双枢纽升级。

国内学界对中吉工业合作的研究，主要围绕港口经济、自贸区模式、PPC 模式三大视角展开。在港口与物流枢纽研究方面，学者们分析了吉布提港的战略地位与中吉港口合作的效应，指出多哈雷港的建设与运营大幅提升了吉布提的航运枢纽地位，拓展了东非内陆的出海通道，为临港工业发展奠定了物流基础，也为中国保障海上贸易通道安全提供了重要支撑。在自贸区与 PPC 模式研究方面，相关研究深入剖析了吉布提国际自贸区的开发模式、制度设计与发展路径，总结了 “前港中区后城” 模式的内涵与实践经验，认为该模式是中国园区发展经验与非洲港口国情结合的成功创新，为非洲港口国家工业化提供了可借鉴的路径，同时也分析了自贸区面临的市场规模、人才、配套等现实挑战，提出了优化发展的对策建议。在产能合作与国别战略研究方面，商务部发布的年度国别投资指南系统梳理了吉布提的工业政策、营商环境、合作机遇与风险，为企业投资提供了权威指引；部分研究从 “一带一路” 视角分析了中吉产能合作的战略价值与重点领域，认为双方在临港加工、资源开发、数字经济等领域合作潜力巨大。整体来看，国内研究以模式总结与政策分析为主，突出了中吉合作的模式创新与战略价值，但对工业合作的微观企业效应、产业溢出机制等方面的深度实证研究仍有不足。

国外学界对中吉工业合作的研究，视角更为多元，涵盖地缘经济、发展效应、制度评估等多个维度。部分研究从发展经济学视角出发，肯定了中资港口与自贸区建设对吉布提工业化与经济多元化的推动作用，认为中国的资本、技术与经验帮助这个资源匮乏的小国找到了适合自身的工业化路径，临港加工与自由贸易的组合模式具有显著的示范意义。也有研究聚焦区域经济视角，分析吉布提工业发展对埃塞俄比亚等内陆国家的辐射效应，认为亚吉铁路与自贸区的组合，构建了 “沿海港口 – 内陆产业” 的联动发展模式，降低了内陆国家的工业化成本，促进了东非区域的产业分工与经济一体化。还有部分研究从地缘政治视角出发，关注中吉港口与工业合作的战略影响，观点存在一定分歧，部分研究强调其对区域经济发展的积极作用，也有研究夹杂地缘竞争的视角。总体而言，国外研究普遍认可中吉合作对吉布提工业化的推动作用，也对市场规模、资源约束、地缘风险等挑战形成了基本共识。

整体来看，国内外对中吉工业合作的研究均认可其模式创新的价值与示范意义，国内研究更侧重经验总结与模式提炼，国外研究视角更为多元。随着合作的持续深化与产业升级，未来关于临港工业升级、盐化工产业链延伸、数字经济合作、区域产业协同等新议题的研究有待进一步丰富。

 

参考文献

1. 《对外投资合作国别（地区）指南 吉布提（2025 年版）》

摘要：系统介绍吉布提的经济社会概况、工业发展规划与产业政策，全面梳理外资准入、税收、劳工、环保等营商环境规则，详细阐述中吉工业合作的现状、重点领域与投资机遇，深入分析市场规模、资源约束、政策等潜在风险并给出应对建议，为中国企业赴吉开展工业投资与产能合作提供权威、全面的实操指引。

作者：商务部对外投资和经济合作司；商务部国际贸易经济合作研究院；中国驻吉布提大使馆经济商务处

来源：中华人民共和国商务部官方发布报告

发表时间：2025-12

2. 《吉港口与自贸区产业发展现状和潜力机遇》

摘要：系统梳理吉布提港口与自由贸易区的产业发展基础、政策框架与运营现状，结合中非合作论坛《中非合作 2035 年愿景》的政策机遇，分析临港加工、保税物流、跨境电商等产业的发展潜力，指出港口与自贸区是中吉工业合作的核心载体，未来可依托区域市场红利进一步拓展产能合作的深度与广度。

作者：中华人民共和国驻吉布提共和国大使馆经济商务处

来源：驻吉布提大使馆经济商务处官方报告

3. 《复制蛇口综合开发模式 盘活升级吉布提港口运营发展》

摘要：港口物流业是吉布提经济发展的命脉。港口物流业收入占吉布提国家GDP的70%左右，是吉布提国家的核心支柱产业，吉布提政府高度重视吉布提港的发展。结合中国改革开放建设开发蛇口工业区的成功经验，招商局集团因地制宜，在海外复制蛇口综合开发模式4.0，同步开发“前港”“中区”和“后城”——即以港口为龙头和切入点，以临港的产业园区为核心和主要载体，系统解决制约东道国产业转移的软硬环境短板，打造国际产能合作的平台。吉布提也是招商局首个完整推广复制“前港、中区、后城”招商蛇口模式的地方。

作者：招商局集团

来源：中国一带一路网

发表时间：2022-12-08

4. 《吉布提与海上丝绸之路》

摘要：聚焦吉布提在海上丝绸之路中的战略地位，系统分析招商局集团引入的 “前港 – 中区 – 后城” 发展模式的内涵与实践，阐述多哈雷港、国际自贸区、中央商务区的三级开发格局，评估该模式对吉布提港口升级、产业培育、就业创造的带动效应，探讨中国港口与园区发展经验向非洲输出的适配性与示范意义。

作者：Sun Wei（北京大学 国际关系学院）

来源：华东师范大学学报 (自然科学版)

发表时间：2020-12

5. 《吉布提国际自由贸易区的建设经验与思考》

摘要：梳理吉布提国际自由贸易区的建设背景、管理体制与政策优势，分析自贸区在推动吉布提经济多元化、工业化进程中的作用，总结园区建设运营中的经验与挑战，包括本地经济基础薄弱、营商环境差异、员工本土化等问题，认为该自贸区是中国园区模式输出的典型案例，对非洲自贸区建设具有借鉴意义。

作者：曹雨婷（深圳职业技术大学）；钟坚（深圳职业技术大学）

来源：《国际经济与管理》

发表时间：2025-06

6. 《非洲发展中的港口与自贸区作用：“吉布提模式”》（The role of Ports and Free Zones in the Development of Africa: The “Djibouti Model”）

摘要：基于吉布提的发展实践，提炼出以港口和自由贸易区为核心的 “吉布提发展模式”，分析该模式的核心特征，包括港口基建拉动、自贸区产业集聚、多领域协同投资、本地化人才培养等，探讨该模式对非洲其他港口国家的借鉴价值，同时也指出了市场规模、资源约束等局限性。

作者：Mowlid ADEN（Djibouti Ports & Free Zone Authority (DPFZA)）

来源：Les Annales des Mines（法国矿业学院年报）

发表时间：2019-11

7. 《招商局集团向非洲输出蛇口港口 – 工业发展模式》（China Merchants Group exporting its Shekou Model of port – industrial development to Africa）

摘要：聚焦招商局集团在吉布提的实践，深入剖析蛇口 “港口 – 园区 – 城市” 模式的内涵与海外适配路径，分析多哈雷港、吉布提国际自贸区的建设运营成效，评估该模式对吉布提经济转型、工业化推进的作用，认为这是中国港口与工业发展经验南南转移的重要实践。

作者：Mandira Bagwandeen

来源：ASCIR 政策研究报告

发表时间：20222-06-30

9. 《中国在吉布提的参与》（China’s Engagement in Djibouti）

摘要：美国国会研究服务处的政策报告，系统梳理中国在吉布提的投资布局与重点项目，分析港口、自贸区、铁路等基建与工业项目对吉布提经济增长的影响，同时讨论了债务可持续性、地缘影响等争议议题，提供了西方视角下对中吉工业与基建合作的评估。

作者：Congressional Research Service 研究团队（美国国会研究服务处）

来源：EveryCRSReport

发表时间：2025-06-06