一、设立背景与发展历程
全球发展和南南合作基金的前身是中国于2015年提出设立的“南南合作援助基金”。2015年9月，在联合国发展峰会上，中国宣布设立南南合作援助基金，首期提供20亿美元，用于支持发展中国家落实2015年后发展议程。这一安排是在联合国通过2030年可持续发展议程的背景下提出的，旨在通过深化南南合作、加强发展能力建设，为发展中国家减贫和改善民生提供支持。此后，南南合作援助基金逐步成为中国开展国际发展合作的重要资金平台。基金围绕减贫、粮食安全、公共卫生、妇女儿童等发展议题开展项目，并通过与联合国机构等国际组织合作，将资金支持与具体发展项目相结合。2021年发布的《新时代的中国国际发展合作》白皮书进一步将南南合作援助基金纳入中国国际发展合作体系，体现了中国通过多边合作方式支持发展中国家落实联合国2030年可持续发展议程的实践。
2022年，随着全球发展倡议的推进，基金的定位和规模进一步提升。在全球发展高层对话会上，中国宣布将南南合作援助基金整合升级为“全球发展和南南合作基金”，并在原有30亿美元基础上增资10亿美元，用于加大对全球发展合作的资源投入。与此同时，基金支持方向进一步与全球发展倡议相衔接，涵盖减贫、粮食安全、清洁能源、公共卫生、生态保护、数字发展和工业化等重点领域。
二、重点支持领域
全球发展和南南合作基金以发展中国家的实际发展需求为导向，重点支持减贫、粮食安全、公共卫生、民生改善、人道主义援助和可持续发展等领域，并通过资金支持与国际组织的专业能力相结合，将发展资源转化为具体项目。
粮食安全与农业发展是基金长期关注的重要领域。基金通过与世界粮食计划署等国际组织合作，为面临粮食危机和营养问题的发展中国家提供粮食援助，并关注妇女、儿童、难民和流离失所者等脆弱群体。在非洲，相关项目已经覆盖埃塞俄比亚、几内亚、喀麦隆、塞拉利昂、乌干达、布基纳法索等国家，通过粮食供应、学校供餐和营养干预等方式缓解粮食不安全问题。
公共卫生与基本民生也是基金的重要支持方向。基金关注妇幼健康、卫生应急、教育以及弱势群体基本生活保障等问题，并通过与联合国机构合作改善基本公共服务。这类项目将发展合作直接延伸至居民健康、营养和生活条件，与减贫和改善民生相互衔接。
基金同时承担一定的人道主义援助和灾后恢复功能。面对自然灾害、疫情、粮食危机等冲击，基金通过国际组织向受影响国家提供紧急援助，并支持灾后住房、学校、市场等社区基础设施恢复。例如，在2019年非洲遭受强热带气旋“伊代”影响后，中国与联合国开发计划署通过南南合作援助基金在莫桑比克、津巴布韦和马拉维开展灾后恢复项目，帮助受灾社区恢复基本生活和发展条件。
随着全球发展倡议的推进，基金的支持领域进一步向绿色发展、数字发展以及发展能力建设等方向拓展。与单纯提供物资或资金相比，相关合作更加重视知识分享、技术交流和能力建设，通过联合国机构等合作伙伴推动发展经验和适用技术交流，使短期援助与长期可持续发展相衔接。
三、运行机制与非洲实践
全球发展和南南合作基金主要通过中国政府与联合国机构等国际组织开展合作，将资金支持、专业能力与受援国发展需求相结合。国家国际发展合作署承担国际发展合作的统筹协调和项目管理职能，联合国开发计划署、世界粮食计划署、联合国儿童基金会等国际组织则利用其国别网络和专业经验参与项目实施，由此形成“中国—国际组织—受援国”多方参与的合作模式。南南合作援助基金时期已经形成这一实践方式，基金升级后得到进一步延续和拓展。
在非洲，粮食安全和基本民生是基金项目较为集中的领域。基金通过与世界粮食计划署等机构合作，为受粮食危机、自然灾害和其他风险影响的群体提供粮食和营养援助。相关项目不仅着眼于缓解短期生活困难，也关注妇女、儿童、难民和流离失所者等脆弱群体，从基本生存和营养保障层面降低发展脆弱性。
灾后恢复则体现了基金从紧急援助向恢复发展条件的延伸。2019年，国家国际发展合作署与联合国开发计划署通过南南合作援助基金，在莫桑比克、马拉维和津巴布韦开展强热带气旋“伊代”灾后恢复项目，支持重建住房、学校和市场等社区设施，帮助受灾地区恢复基本生活、公共服务和经济活动。
基金在非洲的合作还逐渐向公共卫生和长期发展能力建设拓展。联合国儿童基金会的资料显示，中国资金支持的南南合作项目已覆盖刚果（金）、埃塞俄比亚、肯尼亚、马拉维、莫桑比克、尼日利亚、卢旺达等多个非洲国家，涉及儿童健康、营养、卫生等领域；相关合作同时重视知识交流和卫生能力建设。 这些实践使基金的作用从物资和资金援助进一步延伸至公共服务和发展能力改善。
四、发展式和平视角下的全球发展和南南合作基金
从发展式和平视角看，全球发展和南南合作基金的重要意义在于通过发展合作回应影响社会稳定的基础性和结构性问题。基金将减贫、粮食安全、公共卫生、人道主义援助和灾后恢复等作为重要支持领域，使发展资源能够直接作用于基本民生和发展条件，为降低贫困、饥饿、疾病和灾害造成的发展脆弱性提供支持。
在非洲实践中，基金通过粮食和营养援助保障脆弱群体的基本生活，通过公共卫生和妇幼健康项目改善基本公共服务，并通过灾后住房、学校和市场等设施恢复帮助受灾社区重新建立正常的生产生活条件。这些合作不仅回应短期危机，也通过恢复生计、公共服务和社区发展条件增强社会应对风险的能力。与此同时，基金与联合国机构等国际组织开展合作，将资金投入与专业知识、项目实施和能力建设相结合，使援助进一步向长期发展能力提升延伸。
因此，全球发展和南南合作基金体现出“发展投入—民生改善—脆弱性降低—发展能力与社会韧性增强”的发展式和平路径。其作用并非直接介入冲突治理，而是通过改善粮食、健康、生计和公共服务等和平稳定所依赖的发展基础，增强社会抵御危机和恢复发展的能力，从而为非洲国家实现长期稳定与可持续发展提供支持。
参考文献
1. 《谋共同永续发展 做合作共赢伙伴——在联合国发展峰会上的讲话》
摘要：该讲话是南南合作援助基金设立的直接政策依据。2015年9月，习近平在联合国发展峰会上提出，应增强各国发展能力、改善国际发展环境、优化发展伙伴关系并深化南南合作，同时宣布中国设立“南南合作援助基金”，首期提供20亿美元，支持发展中国家落实2015年后发展议程。讲话将基金置于联合国全球发展议程和南南合作框架之中，强调通过发展改善民生、增强发展中国家自主发展能力，并提出“以和平促进发展、以发展巩固和平”，为理解基金设立的背景、目标及其发展理念提供了重要政策依据。
来源：中华人民共和国外交部
发表时间：2015.09.26
2. 《新时代的中国国际发展合作》
摘要：该白皮书系统阐述新时代中国国际发展合作的理念、政策、方式与实践，并将南南合作援助基金作为中国国际发展合作的重要实施方式之一。截至2019年底，中国已通过基金与联合国开发计划署、世界粮食计划署、世界卫生组织、联合国儿童基金会等14个国际组织实施82个项目，涉及农业与粮食安全、减贫、妇幼健康、卫生响应、教育培训、灾后重建以及移民和难民保护等领域。白皮书同时强调中国国际发展合作注重改善民生、增强受援国自主发展能力以及与国际组织开展务实合作，反映了基金从政策倡议逐渐进入项目化、多边化运行的发展过程。
来源：中华人民共和国国务院新闻办公室
发表时间：2021.01.10
3. 《构建高质量伙伴关系 共创全球发展新时代——在全球发展高层对话会上的讲话》
摘要：该讲话标志着南南合作援助基金向“全球发展和南南合作基金”升级。2022年6月，习近平在全球发展高层对话会上宣布，将南南合作援助基金整合升级为全球发展和南南合作基金，并在原有30亿美元基础上增资10亿美元，加大对全球发展合作的资源投入。讲话将基金与全球发展倡议及联合国2030年可持续发展议程进一步衔接，并提出深化减贫、粮食安全、清洁能源、疫苗研发、生态保护、数字发展和工业化等领域合作。基金由此从既有南南合作援助机制进一步发展为落实全球发展倡议的重要资金平台。
来源：中华人民共和国外交部
发表时间：2022.06.24
4. 《China Supports WFP’s Assistance to Crisis-Affected People in Burkina Faso》
摘要：该材料介绍全球发展和南南合作基金支持世界粮食计划署在布基纳法索实施粮食援助项目的情况。面对冲突、气候冲击和新冠疫情等因素造成的粮食安全恶化，中国通过全球发展和南南合作基金向世界粮食计划署提供支持，为当地超过17万名脆弱人口提供紧急粮食援助，并计划采购超过4000吨高粱。该项目直接面向受危机影响的社区，通过保障基本粮食需求增强其应对反复冲击的能力，是基金升级后在非洲粮食安全和基本民生领域开展合作的代表性案例。
来源：联合国世界粮食计划署
发表时间：2022.07.21
5. 《UNDP and China Signed Agreements for Post-Disaster Recovery Assistance》
摘要：该材料介绍中国与联合国开发计划署通过南南合作援助基金开展非洲灾后恢复合作的情况。2019年，联合国开发计划署与中国国家国际发展合作署签署协议，支持莫桑比克、津巴布韦和马拉维三个受强热带气旋“伊代”影响的非洲国家开展灾后恢复。相关项目重点帮助受灾社区重建住房、学校和市场等基本设施，使灾后援助由紧急救助进一步延伸至社区恢复和基本公共服务重建。
来源：联合国开发计划署
发表时间：2019.09.16
6. 《SSCAF Mozambique—China Post-Disaster Restoration Initiative after the Impact of Cyclone Idai》
摘要：该项目是南南合作援助基金支持非洲灾后恢复和社区韧性建设的具体案例。在莫桑比克遭受强热带气旋“伊代”严重破坏后，中国通过南南合作援助基金支持联合国开发计划署开展恢复项目，重点修复学校、市场和住房等社区基础设施。项目修复8所学校和3个市场，并建设17套住房，帮助恢复教育、经济活动和基本生活条件，同时在建设过程中采用增强灾害韧性的标准。
来源：联合国开发计划署
7. 《Hope for Every Child: How China and UNICEF Are Making a Difference for Children through South-South Cooperation》
摘要：该材料系统总结中国与联合国儿童基金会通过南南合作机制开展的儿童发展和人道主义项目，并梳理全球发展和南南合作基金及其前身在非洲的实践。材料显示，基金支持项目已覆盖多个非洲国家，涉及孕产妇、新生儿和儿童健康、营养改善、新冠疫情应对、蝗灾和强热带气旋等人道主义行动。相关合作既提供医疗、营养等直接支持，也重视卫生系统和社区能力建设。
来源：联合国儿童基金会
发表时间：2025
